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????開發(fā)東北是大連最重要的歷史機(jī)遇,，它的目標(biāo)是建成東北亞重要的國際航運(yùn)中心

????作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,，位于遼東半島最南端的大連市優(yōu)越的地理位置、良好的自然環(huán)境和工業(yè)基礎(chǔ),，使其具備了雄厚的發(fā)展?jié)摿Α?003 年,，大連市吸引外資的數(shù)量增長近 40%，而今年的增長可能超過 60%,。去年上任的大連市市長夏德仁先生曾經(jīng)是東北財經(jīng)大學(xué)的校長,、金融學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,，在學(xué)校待了 16 年,，1998 年棄學(xué)從政。他坦言，從政的挑戰(zhàn)比做學(xué)者要大得多?，F(xiàn)在,，作為大連市市長，他每天要工作到晚上 11 點,，因為與學(xué)校的工作不一樣,，政府工作中很多事情都必須當(dāng)天做完。但他并不后悔,，他很自豪能夠參與東北老工業(yè)基地振興的一系列規(guī)劃,，在他的領(lǐng)導(dǎo)下制定的“一個中心、四個基地”的發(fā)展戰(zhàn)略對大連今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市工業(yè)體系調(diào)整將發(fā)揮重大影響,。大連在財富（中文版）首屆“中國最佳商務(wù)城市”調(diào)查中進(jìn)入了前十名,，為此，這位“學(xué)者市長”接受了本刊記者周展宏的采訪,。

????財富（中文版）問: 您認(rèn)為大連在吸引投資上有何優(yōu)勢,？

????夏德仁答: 對外商和民營企業(yè)而言，我覺得大連有以下四方面的優(yōu)勢:

????一是區(qū)位優(yōu)勢,。大連從地理上看位于東北亞的中心,，海陸空交通都很方便，有深水大港,，100 多年來都是兵家必爭之地,，而東北亞地區(qū)是目前世界上經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，其 GDP 占全世界的 20%,，因此大連的物流條件非常好,。另外，大連與日本,、韓國很近,，到韓國是一個小時的飛機(jī)路程，到日本兩個多小時,，這決定了在改革開放后,，大量的日本企業(yè)到大連來投資。迄今為止,，大連實際引進(jìn)外資 150 億美元,，來自日本的投資就達(dá) 55 億美元，占總投資的 1/3 還多,。

????二是工業(yè)配套能力比較強(qiáng),。大連有比較完備的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)。大連的石油化工,、造船,、機(jī)車,、大型機(jī)械、軸承和制冷設(shè)備等行業(yè)在全國同行業(yè)中均列第一,，而且大連電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占東北地區(qū)一半以上,，特別是軟件業(yè)發(fā)展迅猛，是 5 個國家級軟件出口基地之一,。正因為大連的工業(yè)基礎(chǔ)比較好,，所以技術(shù)工人比較豐富，而且勞動力成本也比較低,。三是教育科技水平比較高,。在新一輪對外開放過程中，外商到中國來很多是為了利用中國優(yōu)秀的人力資源,，而在同類城市中,，大連的高校比較多，有 22 所大學(xué),，20 萬在校生，100 多家水平很高的獨立研究院所,。這些都為外商提供了很好的人才保障,。最近幾年，美國和日本公司都紛紛在大連設(shè)立軟件開發(fā)機(jī)構(gòu),，就是充分利用大連豐富的人才,，而且大連講日語的人比較多。

????最后一點就是人居條件比較好,。大連是中國少有的幾個自然環(huán)境優(yōu)美,、基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、人居條件好的城市之一,。1999 年,，我們被聯(lián)合國授予人居獎，2001 年被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為“全球環(huán)境 500 佳城市”,，那年中國只有大連入選,。外商和民營企業(yè)家來投資，除了做事業(yè)之外,，如果這個地方人居條件比較好,，自然就增加了人家的好感。大連這幾年一些軟性產(chǎn)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,，與大連的人居環(huán)境好有很大關(guān)系,。如沈陽的東軟集團(tuán)把軟件出口開發(fā)基地設(shè)在大連，就是因為這個原因,。開發(fā)一些高檔軟件的時候,，一些軟件工程師不大愿到沈陽去，而愿意來大連。

????問: 大連有沒有什么不足的地方呢,？

????答: 大連當(dāng)然也有弱點,，比如計劃色彩還比較濃，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，因為是老工業(yè)基地,，國有企業(yè)包袱比較重，政府部門為企業(yè)服務(wù)的意識還不強(qiáng),，這些都是外商和民營企業(yè)到大連來投資的障礙,。

????問: 在我們調(diào)查的“環(huán)境質(zhì)量”這一指標(biāo)上，大連名列第 2 位,。環(huán)境問題無疑是 21 世紀(jì)的一個重要主題,，大連在環(huán)境保護(hù)方面有什么成功經(jīng)驗嗎？

????答: 是不是成功經(jīng)驗我不敢說,，但我們有一些做法值得總結(jié),。

????一是環(huán)保意識很強(qiáng)。我們認(rèn)識到,，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一種不負(fù)責(zé)任的做法,。去年，我們在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,，投資項目采取一票否決制,，即不管投資大小和效益如何，如果項目對大連造成的污染 沒有辦法治理,，環(huán)境一項就否決了,。迄今，已經(jīng)有 200 多個項目因為環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)而被拒絕,。

????二是把環(huán)境評審作為投資審批最重要的環(huán)節(jié),。投資的前置審批項目很多都被我們砍掉了，但是有兩項保留了下來,，一是危害社會安全的,，二就是環(huán)境保護(hù)。

????三是對過去已經(jīng)形成的市內(nèi)污染比較大的企業(yè)或破產(chǎn),、或通過技術(shù)改造搬到新工業(yè)區(qū),。1993 年到 2000 年，在薄熙來同志的領(lǐng)導(dǎo)下,，大連從市區(qū)內(nèi)搬走了 100 多家污染企業(yè),，這些企業(yè)搬走后騰出了大量的土地，于是我們可以進(jìn)行基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè),，如酒店,、綠化等,。

????四是政府舍得投入。比如,，去年我們投資建設(shè)了兩個污水處理廠,。今年我們還要再建三個，而且我們今年還將建一座日處理能力 1,500 噸的垃圾焚燒廠,，把固體垃圾由原來的填埋處理方式改為焚燒處理,。

????五是我們重視生態(tài)建設(shè)。去年開始,，拔?？罟膭钪矘洌荒攴N了 1 億棵樹,，以后每年再種 1 億棵,。今年雨水好，到 9 月份已經(jīng)提前完成任務(wù),。

????問: 現(xiàn)在吸引投資不僅體現(xiàn)在勞動力成本,、土地成本以及稅收優(yōu)惠上，而且政府的服務(wù)意識,、優(yōu)秀人才的可獲得性,、教育、醫(yī)療水平等軟性條件也是投資者關(guān)心的問題,，請問大連市政府是如何為投資者服務(wù)的？

????答: 國家有限制壓低地價的政策,，稅收也有稅法的規(guī)定,，因此都不能突破，吸引資金現(xiàn)在最關(guān)鍵的在于提高政府的服務(wù)意識和效率,。我上任第一件事就是請外商來坐談,，請他們對大連如何改善投資環(huán)境提意見，對他們所提出意見都在半年時間內(nèi)解決,。當(dāng)然,，有的涉及到一些法律問題，不是政府說了算的,，我們也通過協(xié)調(diào)法院予以解決,。目前有些還在協(xié)調(diào)之中，但是外商已經(jīng)感到了政府的服務(wù)是有誠意的?，F(xiàn)在政府有關(guān)部門還定期走訪外商,。我有個習(xí)慣，凡是外商給我寫的信,，都親自處理,，多數(shù)都在一周內(nèi)解決,。

????問: 能舉個你所處理的例子嗎？

????答: 去年年底開座談會,，有個臺商提出,，幾年前在市政建設(shè)過程中，我們市屬的第四建筑公司欠了他們 200 萬,，已經(jīng)拖了四,、五年，一直沒有還,。而這家建筑公司已經(jīng)破產(chǎn)了,，我今年上半年親自開協(xié)調(diào)會，最后由政府拿出 200 萬退給這位臺商,。我覺得應(yīng)該樹立政府的誠信,，這家建筑公司本來就是市屬的，而在破產(chǎn)的時候又沒有弄清債務(wù)債權(quán)關(guān)系,，因此政府應(yīng)該負(fù)責(zé),。

????關(guān)于人才，前面我已經(jīng)講過一些,。我們還特別重視軟件人才的培養(yǎng),，已經(jīng)建立了五所軟件學(xué)院，并且鼓勵從外地引進(jìn)人才,。

????醫(yī)療方面,，我們現(xiàn)在每個醫(yī)院都有面向外國人的門診。2003 年商業(yè)部成立后第一個醫(yī)院合資項目也在大連,，即大連的吉爾森國際醫(yī)院 ,。有國際性醫(yī)院，也為外商在大連就醫(yī)創(chuàng)造了良好的條件,。

????我們今年還出臺了優(yōu)化投資軟環(huán)境的八項措施,，減少了大量審批和收費(fèi)項目，行政審批程序也進(jìn)行了優(yōu)化,，縮短了辦理時限,，提供一站式服務(wù)。比如,，《公司登記管理條例》規(guī)定,，公司開業(yè)登記 30 個工作日，工商局現(xiàn)承諾 5 個工作日,，市國稅局,、地稅局辦證時限由 30 日優(yōu)化為材料齊全即時發(fā)證。針對科,、處級干部以權(quán)謀私而又查無實據(jù),，我們也出臺了科,、處級干部定期跨部門調(diào)動的措施，主要是防止他們在一個部門工作時間太長,，產(chǎn)生尋租,、設(shè)租的機(jī)會。

????關(guān)于投資環(huán)境,，我最深刻的體會是,，軟環(huán)境比硬環(huán)境更重要。我可以說大連的硬環(huán)境在全國所有城市中都算是很不錯的,，我們今年將在改善軟環(huán)境上下大力氣,，我親自抓。最近,，我們又出臺了一系列的文件,，包括對行政首長的問責(zé)制。

????問: 大連在吸引外資的過程中有沒有什么教訓(xùn),？

????答: 大連目前大的歐美項目不多,，日資企業(yè)比較多。這與我們政府過多依賴日本企業(yè)有關(guān)系,，因為日本企業(yè)來大連本來就比較多,，而我們沒有主動出擊，去向歐美推銷,、宣傳大連,，我們現(xiàn)在已經(jīng)開始注意了。

????問: 大連外資企業(yè)增長速度如何,？

????答: 目前,，大連有外資企業(yè)共 9,000 多家，每年注冊增長速度超過 10%,。另外，利用外資金額,，去年和今年都有大幅提高,，去年增長了 38%，今年增長率會達(dá)到 50% 以上,。去年實際利用外資 12 億美元,，今年計劃達(dá)到 16 億美元，而實際可能達(dá)到20 億美元,。

????問: 現(xiàn)在中央政府非常鼓勵個人創(chuàng)業(yè),，大連有沒有這方面的一些促進(jìn)措施？

????答: 我們各區(qū),、縣都有創(chuàng)業(yè)基金鼓勵個人創(chuàng)業(yè),，對下崗職工有小額貸款,。目前已發(fā)的小額貸款約 1 億元，年末會達(dá)到 2 億元,。但是,，就是這 1 億元，在全國也只能處在上海之后,、排到第 2 位了,。我們占遼寧省小額貸款總額的 70%。我覺得個人創(chuàng)業(yè)缺的主要就是資金,，剩下的都好解決,。

????問: 現(xiàn)在，能源短缺日益成為中國面臨的一個挑戰(zhàn),，請問大連市政府如何解決能源供應(yīng)不足的問題,？

????答: 首先，東北電網(wǎng)是一個過剩的電網(wǎng),，不缺電,。對于能源問題，我們做兩件事: 一是鼓勵企業(yè)降低成本,，減少能源消耗,，提高能源利用率；第二,，做好能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。我們已經(jīng)規(guī)劃了兩個電廠，一個是在瓦房店的 6 x 100 萬千瓦的核電站,，另一個是在東部的 4 x 60 萬千瓦的莊河火電廠,，后者三年內(nèi)就能建成。電力供應(yīng)對大連來說,，明后年是一個坎,，克服過去就問題不大。大連現(xiàn)在最高負(fù)荷 230 萬千瓦,，明年有一些局部地方會緊張,，如工業(yè)區(qū)和比較發(fā)達(dá)的郊區(qū)。但如我前面所言,，我們面臨的不是電力資源不足,，關(guān)鍵是電網(wǎng)不行，有電輸送不過去,。因此,，政府還會撥款來補(bǔ)貼電力部門進(jìn)行電網(wǎng)改造，這個工作做起來很快,，因為電力部門是垂直領(lǐng)導(dǎo)的,，所以要做一些說服工作,。

????問: 展望未來三、五年,，您認(rèn)為大連有哪些發(fā)展機(jī)會,？風(fēng)險在哪里？

????答: 中央決定實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，對大連是個大機(jī)會,，類似于上海 1993 年前后的浦東大開發(fā)。中央確定把大連建設(shè)成為東北亞重要國際航運(yùn)中心,，希望大連發(fā)揮在東北地區(qū)的龍頭作用,，自改革開發(fā)以來，這對大連是最大的機(jī)遇,。我上任后帶領(lǐng)大家確定了“一個中心,、四大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粋€中心”,，就是把大連發(fā)展成為東北亞重要的航運(yùn)中心；“四大基地”,，就是做大做強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)基地,、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和船舶制造基地,。

????但是,，如果我們繼續(xù)實行計劃色彩比較濃的體制，就會有風(fēng)險,。計劃色彩的投資一旦失誤,，風(fēng)險會很大。如果我們采取一種多元化的投資體制,，鼓勵外商和民營企業(yè)在大連投資,，風(fēng)險就會小一些。