APEC上海峰會面向新世紀 迎接新挑戰(zhàn)
????舉世矚目的 APEC 峰會即將召開。中國作為最大的發(fā)展中國家主辦這次會議,， 將承擔起推進 APEC 合作進程的歷史使命,。主辦城市上海也將獲得一次極為難得的形象展示機會。而對世界頭號經濟強國美國來說,，成為 APEC 的最終贏家,，同時更深入地參與中國經濟是不言而喻的目標?！敦敻弧诽丶s記者彭小紅就此進行了采訪。作為長期關注全球經濟及社會發(fā)展狀況及趨勢的媒體,，我們還把目光投向了APEC 未來的走勢,。 ????中國想從 APEC 得到什麼,？ ????APEC 為什麼吸引了中國？中國政府前任 APEC 高官王蘇對記者說,，APEC 之所以發(fā)展比較迅速,、健康，具有相當大的吸引力和生命力,，首先就在于它堅持了官方經濟論壇性質和“大家庭精神”,。20 世紀最后 20 多年中，東亞地區(qū)的迅猛發(fā)展和崛起,，靠的并不是經濟集團,，更不是政治或軍事集團，而是改革開放和合作,，以及互通有無,、優(yōu)勢互補。APEC 存在著巨大的多樣性,，成員的經濟發(fā)展水平和發(fā)展階段不同,，它需要的不是“共同體”之類的集團，而是作為官方經濟論壇的“大家庭精神”,。只有這樣,，才有可能把 APEC 的巨大多樣性轉化為互補性和互需性，才能引導 APEC 實現平等伙伴關系,，區(qū)別對待,，逐步縮小經濟發(fā)展水平的差距，尋求“共同繁榮”的戰(zhàn)略目標,。 ????中國需要 APEC,，APEC 也需要中國。外經貿部研究院亞非研究部副主任李光輝認為,，中國是亞太地區(qū)的重要成員國,，同時亞太地區(qū)也是中國對外開放最重要的地區(qū)。自 1991 年加入 APEC 后,，中國一直以積極,、負責、務實和合作的態(tài)度參與 APEC 的活動,。由于中國沒有參加任何官方性質的國際經濟組織,，因而 APEC 對中國的意義是不言而喻的。 ????亞太地區(qū)經濟迅速增長,，區(qū)域內各國以及地區(qū)間的相互依存關系不斷加深,。在始于 50 年代,、一直持續(xù)到 90 年代中期的亞太地區(qū)經濟快速增長的基礎上，在冷戰(zhàn)后地區(qū)政治關系和國內政治相對穩(wěn)定的條件下,，亞太地區(qū)經濟合作獲得了迅速發(fā)展,。經濟繁榮使得各經濟體之間的經濟相互依賴程度不斷加深，只有擴大經濟合作才能更有利于本國經濟發(fā)展,，正是在這種經濟利益一致的基礎之上,，創(chuàng)立政府間的協(xié)商機構才有了可能。 ????王蘇認為,，中國主要期待在以下幾個方面取得進展： ????要爭取初步界定和完善“APEC 方式”的內涵,，并強調 “按照 APEC 方式深化大家庭精神”的現實意義和深遠影響。現在要進一步磋商和完善,，使之有機結合起來,，界定清楚，正式寫進《上海宣言》,，體現“上海精神”,。 ????要選擇一兩個可以實現利益平衡或有利益匯合點的大項目。在 APEC,，一般來說,，發(fā)達經濟體更多關心的是“市場前景”，發(fā)展中經濟體更多關心的是“發(fā)展前景”,。這兩者并非絕對對立,，而是有著血肉相連的關系。比如,，前者要求后者盡快全面開放服務業(yè),，后者也并非完全不情愿，實是“非不為也,，是不能也”,。如在電子商務問題上就是這樣。現在一些發(fā)達經濟體主動提出要幫助發(fā)展中經濟體“加強能力建設”,，其中就蘊含著雙方的利益匯合點,。中國作為東道主，正好落實建議,，如建立 APEC 金融培訓中心和旅游服務與發(fā)展培訓中心等,。 ????從 APEC 的實際需要和發(fā)展連續(xù)性考慮，需要在貿易投資自由化和開放的多邊貿易體制上增加推動力度,，因此,，上海會議很可能建議要求各成員強化單邊行動計劃，分別按兩個不同的時間表,，適當加快達標速度,，同時推動 WTO 盡快開始新一輪談判,，并為此做出積極貢獻。 ????經濟技術合作領域也需要推動“首次投入”（DOWN PAYMENT）,。 ????為了推動貿易投資自由化,，1995 年大阪會議在制定行動議程的同時,，曾要求各成員提交“首次投入”,，效果很好。次年馬尼拉會議前,，中國高官曾提出,，在制定《經濟技術合作框架宣言》的同時，要求各成員也在來年提交經濟技術合作方面的“首次投入”,。東道主菲律賓認為是“好主意”,，并表示將以東道主名義寫信呼吁各成員同意。很多發(fā)展中成員都表示贊同,，有的發(fā)達成員也愿意,，但由于少數幾個發(fā)達成員強烈反對，菲律賓迫于壓力而打消這個念頭,，中國也只好暫時放棄,，等待新的機會。 ????然而這一建議的合理性和積極意義并未消失,。事隔多年,，經過金融危機的沖擊和反思，APEC 發(fā)達成員和發(fā)展中成員在這個問題上的認識雖難完全一致,，但利益的匯合點還是有所增加,。時代對和平、合作和發(fā)展的呼喚襯托著上海會議,。希望在 APEC 未來的合作與發(fā)展中,，少看到一點霸氣，多看到一點“APEC 方式”和“大家庭精神”,。果真如此,，那將是 APEC 的福音，也是新世紀的福音,。為此,，世界期盼“上海精神”的誕生。 ????上海：今年的 APEC 走秀場 ????推動上海成為亞洲金融中心城市,，也是中國主辦此次APEC 會議的一個重要內容,。上海甚至設想建立一個 APEC 金融與發(fā)展中心。具體方案是利用上海國家會計學院的原有設施,，建立一個既能就本地區(qū)金融經濟問題開展研討活動,、又能對 APEC 相關專業(yè)人員進行金融培訓的研討培訓機構,。 ????繁華、進步,、五光十色……是經常用來形容曾經是十里洋場的上海的詞匯,。上海市為此次 APEC 會議做了充分的準備。與其說 APEC 為上海在今年安排了一次大型走秀,，倒不如說是 APEC 讓整個中國在今年都有了展現其經貿實力及商機的機會,。因為從年初開始，APEC 的各種相關活動,，例如在北京,、深圳所舉行過的高官會，或是在煙臺的投資博覽會,，就一直在中國的各大城市舉行,。 ????當然，類似經貿部長會議以及非正式領袖會議等 APEC 的重要活動最終落戶上海,，還是上海本身在中國的經濟地位以及在遠東地區(qū)的金融角色使然,。因為對中國而言，1997 年以后,人們對于亞太地區(qū)的金融和資訊中心──香港,，回歸成了“我們的地方”有很強烈的驕傲感,。但是，在 1997 年后,，香港歷經亞洲金融風暴的沖擊,，而同一時期，中國大陸經濟穩(wěn)定,，上海又一直走在經濟發(fā)展的前沿,，“滬港合作”或甚至是“上海是否將取代香港”等這些在 20 世紀末開始的話題，都足以證明上海也讓中國人感到驕傲,。 ????1999 年,，上海舉辦“財富全球論壇”，中國政府讓國際社會通過上海這個窗口看到了中國市場在下一個世紀里的龐大潛力,。中國深知,，大型的經貿國際會議，就像一場模特兒走秀,，亮麗登場,，晃出幾個動人姿式，下臺之后,，也就是訂單來臨的開始,。而上海是中國城市里“名模”中的“名?！?，由她登場,，實在是眾望所歸。APEC 年會選擇上海,，也就自然讓上海因為要再度走秀而有了更換新裝的機會,。每年開會的時候，全世界都曾記得 APEC 提供一次給與會國元首,、代表們,，站在一起合拍一張照片的機會。 ????在“一切為 APEC 做準備”的口號下,，上海的上百條街道都翻修一新,，不整齊的廣告招牌被摘下來，花草樹木,、公園綠地也都經過全面修整。10 月的 APEC 會必將為“上海熱”再添一把火,，這從已經召開的經貿部長會議的熱身當中已經可以看得出,。 ????APEC 的最大贏家是美國嗎？ ????APEC 上海峰會日期將近,，作為世界頭號經濟大國的美國政府對 APEC 有什麼期望,？《財富》就此問題采訪了美國國務院 APEC 事務高級官員勞倫斯·格林伍德（C. Lawrence Greenwood）。格林伍德是美國國務院專門派往中國負責籌備 APEC 上海峰會的高級官員,，連續(xù) 11 年參與負責 APEC 事務,。目前，他正為 10 月美國總統(tǒng)布什和國務卿鮑威爾的到訪匆忙準備,。 ????勞倫斯·格林伍德說,，美國政府對上海 APEC 會議有非常高的期待。首先,，美國希望上海領導人峰會成功,，喬治·布什總統(tǒng)正期待與其他領導人的會見。其次,，美國希望此次會議有真正實質性的結果,，希望各國領導人能夠采取適當的政策迅速促進亞太地區(qū)經濟的復蘇，從最近經濟放緩的陰影中走出來,，同時為將來本地區(qū)的經濟繁榮打下堅實的基礎,。最后，美國政府希望 APEC 組織成為一個多元化有活力的組織,，不斷提升各成員國的視野,，最終在 2010 年前實現區(qū)域內的貿易自由化目標。 ????APEC 對美國來說十分重要,。勞倫斯·格林伍德說,，這是我們參與并影響亞太經濟的一個渠道,。我們想向亞太地區(qū)的國家表示，美國希望成為一個積極的合作者和建設者,，與其他成員國一同推動政策的調整,，保證區(qū)域經濟的穩(wěn)定繁榮。 ????“我們想要具體的實質性結果：在亞太經濟中的作用真正有所改變,，提升區(qū)域內經濟體與美國之間的合作,。同時我們還必須為我們的民眾和勞工爭取利益。最近我們面臨的最大挑戰(zhàn)是美國經濟的放緩,。就像項懷誠部長指出的那樣,，我們?yōu)榱四軌蚓S持經濟發(fā)展的動力也必須進行結構性調整和加強市場開放。我們相信這個周期將會很短,，而走出這個周期的美國經濟將比以前更加強大,。而這正是此次峰會上美國想向亞太地區(qū)表達的基本愿望?！?/p> ????“另外,，我想強調的是，為區(qū)域經濟的未來發(fā)展奠定基礎也是此次會議的重要議題,。在這方面我們與中國有共同的利益,。例如，中國在人才培訓方面需要大力投入,，對此我們非常支持,，APEC 上海峰會上將會宣布與此有關的一些項目。另外中美之間還有一些防治疾病方面的合作項目,，尤其是防治艾滋病等方面,。這對經濟發(fā)展的影響也是巨大的，因為疾病會對勞動力造成傷害,?！?/p> ????“我們希望美國企業(yè)能有更多的機會加入到中國經濟中，APEC 就提供了一個機會,。在上海峰會期間有一些會議與企業(yè)界密切相關,。例如，會議期間將會有一個汽車企業(yè)對話,，參加的有中美官方和私營部門的企業(yè)家,，探討如何提高美國汽車業(yè)在中國的市場份額，如何協(xié)調技術標準,，如何最大程度降低市場壁壘等等,，我們希望能得到中國政府的支持。而中國政府今年對展開化工企業(yè)對話十分支持,?；ず推囀莵喬貐^(qū)排名第一和第二的貿易產品,。” ????勞倫斯．格林伍德說,，美國期待著中國加入世貿組織,。這不僅有助于提升中美之間的貿易關系，而且有助于提升中國和區(qū)域內其他經濟的關系,。加入世貿組織之后,，美國希望更積極地加入到中國的經濟中。加入世貿組織對中美雙方都是有好處的,，對中國來說,，加入世貿后會更有競爭力，中國民眾會享受到低廉的商品和服務,。 ????中國大部分企業(yè)尤其是金融企業(yè)已經著手為加入世貿做準備,，它們積極調整自己以適應未來的競爭，并大量培訓員工,，適應未來的市場開放,。而美國企業(yè)想的是進入中國市場，認識這里的人和環(huán)境,，加強它們與中國的企業(yè)聯系。 ????APEC 走向何處,？ ????談及 APEC 未來的走勢時,，勞倫斯·格林伍德以回憶作為開始。他說：“APEC 組織 1993 年在西雅圖的會議是第一次大型峰會,，當時的情景令人激動,。此前還從未有過如此大范圍的經濟體領導人共聚一堂。要知道,，當一個孩子剛剛出生的時候確實令人興奮,，你會對這個孩子的未來有一些偉大的構想?！?/p> ????“可是現在孩子長大了,，也會有些成長的煩惱。夢想和現實總有些不同,。我們現在要做的除了回顧過去的麻煩之外,，還要統(tǒng)一各成員國的視野。這需要繁雜的工作,，因為要統(tǒng)一各成員國的看法,，消除分歧。我想對 APEC 各成員國來說,，在未來一兩年內這都將是一項重要的任務,，因為這對一個孩子的成長來說至關重要,。” ????有人批評 APEC 從一開始就是一個“不具有實質內容的官方論壇”,，是一個空談俱樂部,。中國政府 APEC 前任高官王蘇認為，APEC 的確存在不少問題,，有些分歧牽涉到 APEC 的基本性質,、發(fā)展方向和各成員國的根本利益，以及由此產生的不同考慮和處理方式,?！皬母蟮姆秶矗瑢嶋H上也牽涉到后冷戰(zhàn)時期,，應該鼓勵和建立什麼樣的國際經濟秩序,。如APEC 要不要改變它作為官方論壇的性質，超越經濟,，擴大參與范圍,，使“大家庭精神”發(fā)展成為真正意義上的“共同體”；APEC 是繼續(xù)發(fā)揮“引導方向的作用”,，還是演變成一個談判場所,；APEC 的運作和重大問題的決定，是否要繼續(xù)堅持“協(xié)商一致”的原則,，還是搞“二十一減 X”,、“靈活的協(xié)商一致”、“實質多數”等,?！?/p> ????目前，人們逐步意識到,，APEC 首先必須是一個經濟會議,。在亞太地區(qū)，除了 APEC,，再也沒有其他的機制可以讓這麼多的經濟體領導人坐在一起,，商談亞太地區(qū)的經濟發(fā)展事宜。領導人的參與本身就具有非同一般的政治意義,。同時,，也讓 APEC 提高了身價，增強了國際影響,。但是,，這并沒有改變 APEC 的性質，它仍是一個經濟合作論壇，并有政治議題,。與會領導人只是利用會外時間舉行各種形式的領導人雙邊會晤來探討政治內容,。當然，這種雙邊會晤形式靈活,，對于促進雙邊關系意義重大,。 ????與此同時，人們也應清醒地看到,，靈活性是優(yōu)勢,，同時也是缺陷。當東亞,、東南亞經濟體如骨牌效應似的一個接一個倒下時,，APEC 只能發(fā)表空泛的宣言，而無實際的行動來拯救籠罩在風暴中的各個成員國,，這不免讓外界質詢 APEC 的功能與角色何在,？ ????對此，中國社科院亞洲太平洋研究所所長,、亞太經合組織政策研究中心主任張?zhí)N嶺教授對記者說,，其實 APEC 不是一個嚴格意義上的區(qū)域組織，不能期望APEC 可以像一個正式的地區(qū)組織那樣,，在管理地區(qū)經濟發(fā)展與合作事務方面起顯著作用,。 ????此外，從發(fā)展的方面來說,，張?zhí)N嶺指出,，一個地區(qū)組織要發(fā)揮效力，必然對成員的行動有很強的機制約束,。尤其是對已經確定的議程必須帶有一定的強制性機制。如果 APEC 不能進一步發(fā)展職能,，提高效力,，它就會失去人們對它的信心和信任，一個沒有實際職能的「空談俱樂部」是不會存在下去的,。 ????他指出,，這也正是人們對 APEC 未來前景的一個主要擔心。當然,，在地區(qū)內差別巨大的情況下,，過早使其轉變?yōu)橐粋€實體性地區(qū)組織也是有危險的。 ????張?zhí)N嶺強調,，APEC 是一個經濟合作體,，因此其功能主要體現在推動地區(qū)市場開放和經濟發(fā)展。直到目前為止,，APEC 的活動主要還是集中于經濟領域,，從發(fā)展的需要看,，經濟政策上的協(xié)調合作，金融領域合作的加強都是不可避免的,。亞洲金融風暴的發(fā)生就提出了如何加強地區(qū)金融合作,，建立地區(qū)金融監(jiān)管機制的問題。 ????雖然 APEC 誕生于亞太地區(qū)經濟快速發(fā)展時期,，迄今為止,，它已經走過了 10 個年頭，受東亞金融危機的影響,，人們對于 APEC 的發(fā)展前景也作了頗多的議論,，肯定、否定莫衷一是,。專家估計,，APEC 今后發(fā)展前景可能有以下幾種： ????外經貿部研究院亞非研究部副主任李光輝認為，一種可能是,，向機制化方向發(fā)展,。如果 APEC 要想取得成效，機制化發(fā)展是必然,。從實際來看,，APEC 也正在向機制化方向邁進。到目前,，APEC 已經建立起了一套運轉機制,，它包括：一是有明確的目標作為推動力。APEC 已有了明確的實現地區(qū)貿易和投資自由化的目標,，目標本身就成為 APEC 不斷前進的一個動力機制,；二是已有一套制度化的議事和決策機制，如定期召開的高官會議,、部長會議和年度非正式首腦會議,；叁是已有一套功能性機構，除秘書處外,，已成立各種委員會和工作組,。APEC 上述這些機構和議程內容也在不斷發(fā)展變化，比如部長會議,，除外長和貿易部長會議外,，現在擴大到了教育、環(huán)境,、人力資源,、科技以及財政部長會議，討論的議題范圍大大增加。同時 APEC 還增加了修訂和評估機制,，以推進 APEC 自由化進程,。很明顯 APEC 機制化趨勢在不斷加強。 ????中國社會科學院亞太研究所專門研究亞太經合組織的趙江林博士認為,，另一種可能是在一個相當長的時期繼續(xù)保持現狀,。在今后一個時期內，APEC 還不會發(fā)展成一個正式的具有實際管理職能的地區(qū)組織,，而將繼續(xù)維持其以協(xié)商合作為基礎的地區(qū)論壇性質,。這種議事結構和形式可以為 APEC 成員國政府官員和首腦就地區(qū)經濟發(fā)展問題進行協(xié)商，并為達成共識提供必要的和經常性的機制,，同時也是亞太地區(qū)各經濟體在發(fā)展水平和利益存在巨大差別的情況下開展合作的一種獨特方式,。 ????另一種可能是，APEC 推動經濟合作不是靠談判或規(guī)則,，而是靠倡導和協(xié)商,，從原則上來說，采取“自主參與,，集體協(xié)商,，共同承諾”的方式。實際上,，如果 APEC 不能進一步發(fā)展其職能,，提高其效力，它就會失去人們對它的信任和信心,。但是,，在地區(qū)內差別巨大的情況下，過早使其轉變成一個實體性地區(qū)組織是危險的,，同樣有可能導致 APEC 的解體,。 ????專家們認為，從目前來看,，極有可能是,，APEC 既不是人們說的什麼也不做，也不會像人們希望的那樣機制化進行得很快,，保持現狀并向機制化方向有所邁進，可能是 APEC 發(fā)展的主要趨勢,。作為最大的發(fā)展中國家,，中國“主辦包括第九次 APEC 領導人非正式會議在內的一系列重要活動”，將承擔起把 APEC 的合作進程繼續(xù)推向深入的歷史使命,，這是不言自明的,。 相關稿件
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