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武裝起來? 有伊朗這樣的共同敵人是件好事,。在2007~2010年間，國防部要求國會(huì)簽署的對中東地區(qū)軍售合同價(jià)值達(dá)1,800億美元（超過奧巴馬任期內(nèi)的1,000億美元）,。以下是幾宗大額的武器交易,。

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????但是，維基解密披露的許多電報(bào)證實(shí)了軍火分析師長期以來的懷疑：當(dāng)與其他國家在后臺打交道時(shí),，美國官員確實(shí)扮演了美國造武器推銷員的角色,。電報(bào)管這一營銷過程叫“倡售”（advocacy）。2009年11月,，來自巴西的一份電報(bào)提到了一位美國外交人員如何敦促巴西購買美國飛機(jī),，這份電文指出：命令重申并且強(qiáng)化了倡售的出發(fā)點(diǎn)，是將“選擇美國的報(bào)價(jià)稱為正在不斷發(fā)展的美巴軍事與商務(wù)關(guān)系的加速器”,。在一份關(guān)于蓋茨部長去年訪問土耳其的電報(bào)中,，有一章的標(biāo)題叫“采購倡售”，介紹了蓋茨介紹雷神公司“愛國者系統(tǒng)”的情況,。外交電文寫道：“國防部長強(qiáng)調(diào),，愛國者PAC-3地空導(dǎo)彈在性能上無與倫比?！保▏啦康囊晃话l(fā)言人拒絕就電報(bào)發(fā)表評論,。）

????就連國會(huì)議員也被征召來從事這項(xiàng)工作。在2010年2月來自新德里的一份電報(bào)中,，美國大使館向馬薩諸塞州民主黨參議員約翰·克里（John Kerry）發(fā)去了一封短信：“借此機(jī)會(huì),，我們請求您贊同印度購買美國裝備是我們兩國國防關(guān)系的重要組成部分，支持我們當(dāng)前的銷售工作,?！?/p>

????不過，最讓人吃驚的軍火倡售也許是2008年12月來自挪威奧斯陸的電報(bào),。這份電報(bào)講述了美國使館試圖勸說挪威放棄購買瑞典薩伯公司（Saab）生產(chǎn)的鷹獅戰(zhàn)斗機(jī)（Gripen）,，選擇洛克希德公司的聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)（JSF）。電報(bào)讀起來就像是洛克希德的銷售手冊,。美國官員在電文中說：“國家的工作組已經(jīng)為JSF奔忙了一年多,，成功的道路上充滿能讓人心臟停止跳動(dòng)的大起大落?！彼麨槠渌其N洛馬公司武器的外交人員列出了一些建議：與“洛克希德－馬丁公司一起確定采購的哪一部分要突出”,；“和洛克希德－馬丁公司一起制定媒體戰(zhàn)略”；“創(chuàng)造談?wù)擄w機(jī)的機(jī)會(huì)”,。國防部發(fā)言人在一封電子郵件中寫道：“促進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)安全與繁榮對美國國家安全至關(guān)重要,，也是國防部使命的核心內(nèi)容,。”

????武器倡售并不是新事物,。軍備擴(kuò)散的批評者一直指控美國外交官為防務(wù)工業(yè)充當(dāng)銷售員,。不過，現(xiàn)在人們則說,，美國政府加大了營銷活動(dòng)的力度,。防務(wù)顧問湯姆森說：“過去，承包商總是抱怨美國使館不幫他們,。情況在變化?，F(xiàn)在，使館為了推銷美國的軍用產(chǎn)品,，正與防務(wù)行業(yè)親密合作,。”

????軍備監(jiān)督人員說,，這是美國政府大力支持武器出口的一個(gè)方面?！秶H軍火貿(mào)易》（The International Arms Trade）一書作者雷切爾·斯托爾（Rachel Stohl）說：“真正讓我吃驚的是,，當(dāng)下的這位總統(tǒng)竟然如此樂意從監(jiān)管和政策方面為美國軍火銷售放行，并讓它成為其國家安全戰(zhàn)略的基石,?！彼龑τ?jì)劃對外軍售大幅提高不滿，還對另外兩件事存有爭議: 一是去年9月的一項(xiàng)條約,，根據(jù)該條約,，美國可以幾乎不受監(jiān)管地向英國和澳大利亞銷售武器；另外一件是奧巴馬去年10月擱置了《制止兒童參軍法》（Child Soldiers Prevention Act）,，此法禁止向蘇丹,、乍得之類的國家出售軍火。

????然而,，批評者控訴最多的,，卻是在哥倫比亞特區(qū)很少受關(guān)注的一項(xiàng)不靠譜的倡議：出口控制改革。從前曾有好幾位總統(tǒng)試圖變更管理對外軍售的規(guī)則,，但都沒有取得太大的進(jìn)展,。而奧巴馬在不到兩年的時(shí)間里，就宣布了一系列可能給武器出口方式帶來革命性變化的徹底改革,。

????根據(jù)現(xiàn)行制度,，國防部負(fù)責(zé)審批嚴(yán)格用于軍事用途的武器產(chǎn)品，如彈藥,，而所謂的雙重用途產(chǎn)品——如既可用于軍事也可用于商業(yè)目的的機(jī)床——?jiǎng)t歸商務(wù)部管理,。雙重用途產(chǎn)品可以銷售給中國,，而軍事用品則不能。防務(wù)公司說,，他們每年不得不為螺釘,、門閂這些小物件提交數(shù)千件軍事許可申請。這一過程可能造成代價(jià)高昂的延誤,，嚇退可以到別處采購這些物品的買家,。

????據(jù)內(nèi)幕人士說，在蓋茨的推動(dòng)下,，政府想重新修訂兩個(gè)部門負(fù)責(zé)的商品清單,，以更好地保護(hù)防務(wù)工業(yè)的“王冠寶石”。他們說,，政府的目標(biāo)是為隱形飛機(jī)這樣的物品建立更高的保護(hù)墻,。12月，他們推出了第一份坦克及相關(guān)產(chǎn)品的軍用品新清單的草稿,，原來清單上74%的物品被去除了,，這些物品的出口變得更加容易。

????監(jiān)督者擔(dān)心,，將更多的物品推到商務(wù)部的清單上,，將使軍備流通更加自由，最終落入中國或伊朗之手,。美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)（Federation of American Scientists）的軍售監(jiān)察項(xiàng)目主管馬修·施羅德（Matthew Schroeder）認(rèn)為：“技術(shù)可能遭到盜竊,，用來改進(jìn)競爭對手和敵人的武器系統(tǒng)?！北Ｊ嘏烧痛嬖诜制?。有的希望減少管理，有的認(rèn)為國家安全第一,。而商界一邊倒地支持改革：從國會(huì)的記錄看,，很多承包商都在游說政府，包括波音,、洛克希德和雷神,。

????政府官員在宣傳改革上走上了一條微妙的路線：他們雖然喜歡大談改革帶來的經(jīng)濟(jì)好處，卻又淡化財(cái)務(wù)動(dòng)機(jī),。一位政府高官說：“這首先是出于國家安全的原因,。”但收益的肯定是防務(wù)公司,。在新成立的總統(tǒng)出口委員會(huì)（President's Export Council）的一次會(huì)議上,，奧巴馬宣布最新的軍備出口改革。委員會(huì)計(jì)劃到2015將美國軍火出口翻番。其主席不是別人,，正是波音公司的首席執(zhí)行官吉姆·邁克納尼（Jim McNerney）,。

????目前看來，圣路易斯的情況令人滿意,。去年底我參觀這家工廠時(shí),，那里正呈現(xiàn)一派繁忙景象。組裝線工人在腳手架上爬上爬下,，給機(jī)翼打孔,。但是，盡管人人都說沙特的合同會(huì)怎樣增加工作崗位,，F(xiàn)-15生產(chǎn)線的主管丹·謝爾（Dan Schell）說,，他不太可能擴(kuò)充勞動(dòng)力。

????事實(shí)上,，美國的航空業(yè)勞動(dòng)力在過去20年減少了40%,。和其他行業(yè)一樣，防務(wù)領(lǐng)域一直悄悄地將生產(chǎn)（和工作崗位）外包給海外更廉價(jià)的勞動(dòng)力市場,。部分外包是出口合同強(qiáng)制規(guī)定的,，出口合同通常要求賣方將工作分包給買方本土的制造商。這些條款稱為“對沖”（offsets）,，可能幫助公司贏得合同,，但這么做也有代價(jià)：一份很少受人關(guān)注的商務(wù)部報(bào)告指出，2009的對沖交易達(dá)到了22億美元,，也使美國失去了原本可以創(chuàng)造出來的超過10萬人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

????防務(wù)行業(yè)的高管認(rèn)為,，即使沒有對沖交易,，他們?yōu)榱私档统杀疽矔?huì)使用外國供應(yīng)商。他們說,，全球化使競爭比以往任何時(shí)候都激烈,。在軍火出口方面一直在追趕美國的俄羅斯在爭取委內(nèi)瑞拉這樣的美國不會(huì)碰的客戶。中國不久前試飛了首款隱形戰(zhàn)機(jī),，已經(jīng)表現(xiàn)出了仿制俄羅斯武器的能力,。奧馬巴也不是唯一為本土公司游說的世界領(lǐng)袖。他的印度之行塵埃未落,，俄羅斯總統(tǒng)季米特里·梅德韋杰夫和法國總統(tǒng)薩科奇就接踵而至,，二人都在努力推動(dòng)軍售。

????波音公司的一位高管杰夫·約翰遜（Jeff Johnson）說：“要不是波音在海外生產(chǎn)零部件,，F(xiàn)-15生產(chǎn)線多年前就已關(guān)閉,。”他說，“歸根到底,，還是為了生意,。”

????但防務(wù)與其他行業(yè)不同,。國家為了它極大地慷納稅人之慨,。政府給了這些非上市公司數(shù)十億美元的研發(fā)資金，使它們能夠生產(chǎn)其他國家渴望的先進(jìn)產(chǎn)品,。他們又通過創(chuàng)造數(shù)十萬個(gè)高級工作崗位（即使在美國武器開支高漲的時(shí)候,，這些職位也在消失），將這筆資金輸回給美國經(jīng)濟(jì),。

????與多數(shù)其他行業(yè)不同,，軍火生產(chǎn)商在美國外交政策中扮演著關(guān)鍵角色，也許比以往更加關(guān)鍵,。美國已經(jīng)向中東國家交付了數(shù)十億美元的軍備,，其中埃及、也門等是接受美國軍援最多的國家,。隨著這些國家政權(quán)的改變,，奧馬巴有可能得重新考慮在和平時(shí)代談妥的對中東地區(qū)的軍火銷售。

????他也可能保持不變,。即便是鴿派總統(tǒng),，也會(huì)屈服于軍售的好處。以吉米·卡特為例,。他在1976的一次競選活動(dòng)上發(fā)表演講說：“有時(shí)候,，我們想用招人挖苦的理由去為這個(gè)讓人討厭的行業(yè)辯護(hù)。這個(gè)理由就是,，我們能通過派發(fā)施暴的工具來控制全世界的暴力,。可我們能既當(dāng)世界和平的斗士,，又當(dāng)世界最大的戰(zhàn)爭武器供應(yīng)商嗎,？”

????兩年后，卡特向中東出售了200架戰(zhàn)斗機(jī),。

????譯者：穆淑

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別國的起義,，美國的武器

????當(dāng)購買美國武器的國家失控的時(shí)候，這些武器又怎樣了呢,？

????當(dāng)今年1月第一波抗議浪潮席卷埃及時(shí),，美國政府極力采取中立立場，只作壁上觀,。而美國武器則卷入了混亂的漩渦,。在電視臺播出的影像中，通用動(dòng)力公司（General Dynamics）生產(chǎn)的M1A1阿布拉姆斯（Abrams）坦克滾滾駛過人群，那獨(dú)一無二的炮筒伸向前方,。據(jù)報(bào)道,，埃及警察對抗議者使用了美國生產(chǎn)的催淚瓦斯。洛克希德－馬丁公司的F-16戰(zhàn)斗機(jī)低空掠過街道,。

????多年來,，美國向中東政治動(dòng)蕩地區(qū)出售（有時(shí)候是贈(zèng)送）了數(shù)百億美元的武器。埃及每年接受美國13億美元的軍事援助,，在2009年購買了20億美元的美國武器,，包括24架F-16戰(zhàn)斗機(jī)。不久前被推翻的突尼斯政權(quán)在2009年從美國國防部那里買下了價(jià)值 1,500萬美元的軍火,，2005年只購買了120萬,。約旦則花了4.31億，這個(gè)國家的國王已經(jīng)解散了他的內(nèi)閣,。貧窮的也門無力獨(dú)自購買大型武器,，但這并不能阻止它從美國購買軍火。2010年,，國防部給了1.5億美元的軍事援助,，美國軍方不久前向其請求更多援助。

????隨著革命席卷該地區(qū),，這些軍火前景難料,。武器擴(kuò)散的批評者說，美國把軍火賣到海外時(shí),，實(shí)際上已經(jīng)喪失了對它們的控制,。當(dāng)一國政府（如突尼斯）被推翻，下一任政府自然接手了上一任的武器,。美國將軍火留給了敵對政權(quán)的最丟人例子是伊朗：在上世紀(jì)70年代,，美國向伊朗國王出售了數(shù)十億美元的武器，這些武器在1979年全部落在霍梅尼的手中,。

????美國向埃及提供武器歷史悠久，結(jié)果可能帶來麻煩,，但也可能是一項(xiàng)外交資產(chǎn),。開羅發(fā)生抗議后不久，白宮稱正在重新考慮對埃及的軍事援助,。幾天后,，埃及軍方宣布，將不會(huì)對抗議者使用武力,。