????回顧中國經(jīng)濟改革30多年的時間里,，國企改革是中國改革進程中一個頗受爭議的話題。在目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整的情況下,，國企改革再度成為中國經(jīng)濟改革的重中之重,。那么未來國企改革的方向在哪里呢,？我認為，主要有以下三個方面：

????一是進一步做好頂層設(shè)計,。我們看到,，在如何推進中國國企改革的爭論中，呼吁國企私有化的聲音相當(dāng)高,，但這種聲音是把對國企改革看得過于簡單化了,。一方面，我們改革國企,，絕不是要消滅國企,，無論在東方還是西方，國企都是崛起中國家的支柱,；另一方面,，中國的國有企業(yè)所存在的問題有其歷史背景，國企改革的問題十分復(fù)雜,，在市場選擇下多種所有制形式是混合交織的,，單純私有化并不能解決問題。而且,，事實上想要在一夜之間將國企私有化的想法并不現(xiàn)實,，我們應(yīng)該更多的從國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、從國民福祉和收益的高度上來看待國企改革發(fā)展,，進一步做好頂層設(shè)計,。

????國企是否應(yīng)該私有化的問題實際上是國有資本進退的問題，而國有資本的進退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變,。目前,，公眾對國企的意見，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實物形態(tài)擴張,，依賴行政特權(quán)獲取利潤,，導(dǎo)致市場不公平競爭。當(dāng)國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時,，政府也就從建設(shè)型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府,，更多行使社會管理職能，而國有企業(yè)以往所負擔(dān)的社會功能全部轉(zhuǎn)由社會擔(dān)負,。長遠而言,，國有資本的進退，應(yīng)與國家財政體制的再改革相匹配,。如果把國有資本預(yù)算與國家經(jīng)常預(yù)算統(tǒng)一,，稅收與利潤放在一起，將大大提升政府的財政調(diào)遣能力。從更深層的含義上說,，國企改革是國家財政體制的建設(shè)和國家財政能力的重構(gòu),，國資委將不再是國有企業(yè)的管理委員會，而是國有資本配置的機構(gòu),。財政部亦不再是出納與會計的身份，而真正是國家財政統(tǒng)籌規(guī)劃的機構(gòu),。

????二是厘清國企的性質(zhì),。中國國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值,，其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目標(biāo),，起著調(diào)和國民經(jīng)濟各個方面發(fā)展的作用。因此,，要推動國有企業(yè)進一步經(jīng)過改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，仍應(yīng)堅持兩個毫不動搖,，即毫不動搖地發(fā)揮公有經(jīng)濟的作用,，同時毫不動搖地支持鼓勵非公經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵公平競爭,。

????國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中,，未來會逐漸形成兩種不同類型的國企：第一類是具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)。具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)具有這樣一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障,；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭,、有些是獨家經(jīng)營,；產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制，企業(yè)并沒有定價權(quán),；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益,，經(jīng)常會承受政策性虧損等等。對于這種類型的國企,，其改革方向主要是加強企業(yè)的內(nèi)部治理機制改革,，建立區(qū)別于競爭性國有企業(yè)的考核評價制度，實施有效的行業(yè)監(jiān)管以避免企業(yè)損害社會公眾利益,，形成政府間政策安排以幫助企業(yè)實現(xiàn)社會和經(jīng)濟效益的雙重目標(biāo),。這也意味著公益性國企不能以追求經(jīng)濟利益最大化為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該追求社會效益的最大化,，同時兼顧經(jīng)濟效益的平衡,。第二類是競爭性領(lǐng)域的國有大企業(yè)。這種類型的企業(yè)在國企中占多數(shù)。對競爭性行業(yè),，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實物形態(tài),，而是以自由流動的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù),；對自然壟斷性行業(yè),，則放開準(zhǔn)入門檻，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵各類資本進入,，實現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑；對涉及自來水,、電力,、燃氣、醫(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域,，可采取公眾,、民營合作制或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理。對于競爭性的國有企業(yè),，其改革路線是通過整體上市促其最終成為公眾公司,，變成完全按照資本市場要求進行運作的混合所有制股份公司，企業(yè)需要獨立承擔(dān)競爭風(fēng)險,、法律風(fēng)險,、經(jīng)濟風(fēng)險乃至破產(chǎn)風(fēng)險,。使其在市場化浪潮的錘煉下,，不再是政府的附屬體，而是自主經(jīng)營,、自負盈虧的市場競爭主體,。

????三是走市場化之路,。國有企業(yè)改革很重要的一個方面,，就是通過資本市場把現(xiàn)有國有企業(yè)改造成為上市公司,，讓它成為市場競爭主體,，獨立的承擔(dān)它的民事責(zé)任,。其改革方向是：首先必須嚴(yán)格控制國企的投資范圍,，國企不能在任何領(lǐng)域都進行擴張,。國企未來的投資方向應(yīng)該集中在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性領(lǐng)域,；其次國企必須告別紅頂商人的時代，也就是要取消國企的行政級別,，讓企業(yè)本身成為一個市場主體,，堅決行政脫鉤,，徹底改變目前的國企領(lǐng)導(dǎo)人“高薪高官”的不公平現(xiàn)象，切斷“官商直通車”,，平息社會乃至國企內(nèi)部的詬病和滋生腐敗的溫床,。第三,，必須打破壟斷,，以放寬市場準(zhǔn)入為重點，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策,，切實支持民營資本進入鐵路,、市政,、金融、能源,、電信,、教育、醫(yī)療等各個領(lǐng)域,，形成真正的市場競爭,。此外，國有企業(yè)并不一定必須是國家經(jīng)營,，可以“國有國不營”,，而國有資產(chǎn)亦可以經(jīng)由民企經(jīng)營保值增值,。