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積極財政加碼,,地方債限額料一次性調(diào)增10萬億

2024-10-14
鐘正生

結(jié)合地方政府隱性債務(wù)存量和前期化債規(guī)模,,預(yù)計財政部對地方政府債務(wù)限額一次性調(diào)增的規(guī)模上限在10萬億元左右。另外,,估算房地產(chǎn)收儲實現(xiàn)有效庫存去化或需2萬億量級資金,,需在地方專項債額度中統(tǒng)籌考慮。在市場關(guān)注的財政補貼促進消費方面,,財政部著眼點還是在于困難群眾,、學(xué)生,、老年人等重點群體,,財政在促消費方面還有待邁出更大步伐。

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10月12日,國新辦邀請財政部部長藍佛安等召開新聞發(fā)布會,。積極財政未來將如何加碼,?

一、 確保完成全年預(yù)算目標(biāo),。藍部長指出“在這里我可以負責(zé)任地告訴大家,,中國財政有足夠的韌勁,通過采取綜合性措施,,可以實現(xiàn)收支平衡,,完成全年預(yù)算目標(biāo)”。市場對完成全年預(yù)算目標(biāo)的疑慮在于,,以當(dāng)前財政收入增長形勢推測,,全年一般公共預(yù)算收入將比年初預(yù)算少近1.3萬億。要實現(xiàn)收支平衡,、完成一般公共預(yù)算目標(biāo),,有兩條路徑:一是,從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金。這三點財政部本次都有提及,,其中明確的就是地方政府結(jié)存限額的4000億,,發(fā)行后再從政府性基金預(yù)算全部或部分調(diào)入一般公共預(yù)算。二是,,擴大赤字規(guī)模,。2023年末,國債余額距離限額還有8300億結(jié)存,、地方一般債余額距離限額還有6800億結(jié)存,、地方專項債余額距離限額還有7500億結(jié)存。在不調(diào)整預(yù)算赤字的情況下,,再動用國債或地方一般債共8000-9000億結(jié)存,,即可實現(xiàn)目標(biāo)。這是僅考慮實現(xiàn)硬性一般公共預(yù)算目標(biāo),,今年財政收支更大的缺口在于政府性基金預(yù)算,。按照當(dāng)前增速外推,全年政府性基金收入缺口為近1.5萬億,。

結(jié)合“中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”來看,,后續(xù)全國人大調(diào)整預(yù)算或為大概率事件,,增發(fā)國債規(guī)模可能在1.5-2.5萬億范圍(政府性基金收入缺口1.5萬億+或不動用上述往年結(jié)存8000-9000億),。

二,、加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險。這是本次發(fā)布會最大的亮點所在,。第一,,年內(nèi)已安排的“特殊再融資債”仍有近3000億元發(fā)行空間。據(jù)新聞發(fā)布會介紹,,2024年已安排用于化債的地方政府債資金達到1.2萬億,,其中盤活限額的“特殊再融資債”規(guī)模在4000億元左右。據(jù)企業(yè)預(yù)警通統(tǒng)計,,截至10月12日,,年內(nèi)“特殊新增專項債”已發(fā)行規(guī)模約8210億元,基本達到預(yù)定目標(biāo),;“特殊再融資債”已發(fā)行規(guī)模約1133億元,,年內(nèi)剩余待發(fā)行額度不足3000億元。第二,,為支持債務(wù)化解,,地方政府債務(wù)限額將一次性調(diào)增。結(jié)合地方政府隱性債務(wù)存量和前期化債規(guī)模,,我們預(yù)計,,本次地方政府債務(wù)限額一次性調(diào)增的規(guī)模上限在10萬億元左右,低于2015-2018年的12.2萬億,。因地方政府存量債務(wù)化解進程在2023年底過半,,在2024年至2027年底需要化解的隱性債務(wù)余額預(yù)計在10-15萬億元。就下限而言,,我們預(yù)計地方政府債務(wù)限額一次性調(diào)整規(guī)模不低于5萬億元,。這主要是基于,2023年7月以來已安排的,、用于化債的地方政府債務(wù)限額已經(jīng)達到3.4萬億,,財政部新聞發(fā)布會上“較大規(guī)模”,、“近年來出臺的支持化債力度最大”的表述暗含了相比此前的加力空間,。

此外,“以2023年為例,,基層“三?!敝С黾s占可用財力的五成左右,如果再加上其他的剛性支出,占可用財力的八成左右”,,已占據(jù)地方較多精力,。本次“大大減輕地方化債壓力后,可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟”,。

三,、 支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。藍部長指出“疊加運用地方政府專項債券,、專項資金,、稅收政策等工具,,支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”,。其中最重要的是:允許專項債券用于收購存量商品房作為各地的保障性住房。此前商品房收儲的一大痛點在于項目成本收益難以平衡,。9月24日央行宣布將3000億元保障性住房再貸款政策中中國人民銀行出資的比例,,由原來的60%提高到100%,從而將商業(yè)銀行提供資金的成本降低到等于再貸款利率1.75%,,若再加上1.5%的息差,,則項目成本約為3.25%。本次允許專項債提供資金后,,考慮到1-8月地方專項債平均發(fā)行利率為2.4%,,則可能將項目綜合成本下拉到3%以內(nèi),與2%左右的租金回報率更加接近,。

商品房收儲政策的可行性將得到提升,,從而能夠有力促進房價止跌回穩(wěn)。當(dāng)然,,除了資金的價格,,資金的規(guī)模也非常重要,我們估算房地產(chǎn)收儲實現(xiàn)有效庫存去化或需2萬億量級資金,,這就需在地方專項債額度中統(tǒng)籌考慮,。

四、 除卻前述措施,,財政部新聞發(fā)布會還有兩項重要舉措值得關(guān)注,。一是,發(fā)行特別國債,,支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本,。這屬于財政與貨幣相結(jié)合的政策,其用意在于,,增強國有大行的風(fēng)險抵御能力,,增強其信貸投放能力,也有助于充分發(fā)揮國有大行在地方政府債務(wù)化解中的重要作用。在商業(yè)銀行凈息差顯著收窄的情況下,,補充商業(yè)銀行資本金也間接為貨幣政策進一步降息拓寬了空間,。可茲參考的案例是,,2020年以來我國累計安排5500億元專項債額度用于中小銀行資本補充,;1998年我國曾發(fā)行2700億特別國債,所籌集的資金撥補國有大行資本金,。二是,,加大對重點群體的支持保障力度。在市場關(guān)注的財政補貼促進消費方面,,財政部著眼點還是在于困難群眾,、學(xué)生、老年人等重點群體,,財政在促消費方面還有待邁出更大步伐,。(財富中文網(wǎng))

作者鐘正生為財富中文網(wǎng)專欄作家,平安證券首席經(jīng)濟學(xué)家

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編輯:劉蘭香

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