本次政治局會議十大重點：1,、下階段經(jīng)濟工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進，擴內(nèi)需,、提振信心,，全面深化改革開放；2,、延續(xù)一季度政治局會議的六大主要經(jīng)濟工作重點內(nèi)容,，但排序有所調(diào)整；3,、高質(zhì)量發(fā)展：加強逆周期調(diào)節(jié),；保持匯率穩(wěn)定；活躍資本市場,，提振投資者信心,；4、“加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備”表示宏觀財政貨幣政策在擴大有效需求上將更加積極作為,；5,、擴大國內(nèi)需求：加快地方政府專項債發(fā)行和使用（擴基建）；制定出臺促進民間投資的政策措施（促民企）,；6,、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,，人工智能安全發(fā)展仍是重點,；7、深化改革開放,，堅持“兩個毫不動搖”：鼓勵企業(yè)敢闖,、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險,，積極創(chuàng)造市場,；8、防范化解三大重點風(fēng)險：房地產(chǎn),、地方政府債務(wù),、金融；9,、刪除“房住不炒”的表述,，“供求失衡”已成為管理層對房地產(chǎn)市場最關(guān)心的問題；積極推動城中村改造,，不應(yīng)過分解讀為新一輪“棚改貨幣化”,；10、加大民生保障力度：把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。
文本設(shè)置
Plus(0條) 
中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢,，部署下半年經(jīng)濟工作,。季度政治局會議是中央對季度經(jīng)濟運行的定調(diào)，以及宏觀政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、社會政策等進行調(diào)整指導(dǎo)的窗口，是季度經(jīng)濟工作的風(fēng)向標,，對下一個季度的經(jīng)濟走勢有著決定性的影響,。
此外，7月底所召開的年中政治局會議更是具有全年承上啟下的關(guān)鍵作用,，所定基調(diào)往往會持續(xù)到年底,。
當前，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,，內(nèi)部需求不足,，企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多,。從數(shù)據(jù)來看,，一季度GDP同比增長4.5%，二季度增長6.3%,。二季度,，經(jīng)濟同比高讀數(shù)的一大原因是去年同期低基數(shù)（2022年二季度GDP同比增長0.4%）。去除基數(shù)影響后,，上半年經(jīng)濟呈現(xiàn)“先上后下”的走勢,。
下一階段，如何推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn),、內(nèi)生動力持續(xù)增強,、社會預(yù)期持續(xù)改善，政治局會議所釋放的政策信號尤為重要,。
本次政治局會議,，對當下市場普遍關(guān)切的問題作出了全面回應(yīng)。包括：下階段經(jīng)濟工作總基調(diào)及主要任務(wù),；用好政策空間推動高質(zhì)量發(fā)展,；擴大國內(nèi)需求；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),；深化改革開放,；防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,；加大民生保障力度等。
一,、下階段經(jīng)濟工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進,，擴內(nèi)需、提振信心,，全面深化改革開放
在經(jīng)濟形勢判斷部分,，首先，對上半年經(jīng)濟工作成績充分肯定,，成績講足。會議認為,，“國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù),、總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進,，產(chǎn)業(yè)升級厚積薄發(fā),，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩(wěn)定,，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標打下了良好基礎(chǔ)”,。
其次，將當前經(jīng)濟運行困難講透,。會議認為,，“當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足,，一些企業(yè)經(jīng)營困難,，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻,。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程”,。
最后,，做好下半年經(jīng)濟工作的總基調(diào)與總目標為：
“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”,；
“全面深化改革開放”,；
“加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需,、提振信心,、防范風(fēng)險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強,、社會預(yù)期持續(xù)改善,、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”,。
筆者認為,，從下半年經(jīng)濟工作總基調(diào)與總目標來看，首先,，擴內(nèi)需,、提信心重要性凸顯。
一季度經(jīng)濟處于疫后修復(fù)期,，二季度在疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,，內(nèi)外部需求開始同步收縮，經(jīng)濟環(huán)比下行,。從經(jīng)濟先行指標PMI來看,，一季度處于擴張區(qū)間（1月50.1%、2月52.6%,、3月51.9%）,，二季度則進入收縮區(qū)間（4月49.2%、5月48.8%,、6月49.0%）,。需求不足，民間投資和民營企業(yè)預(yù)期較弱是制約經(jīng)濟企穩(wěn)向上的關(guān)鍵,。
故對比一季度政治局會議的下階段經(jīng)濟工作總基調(diào),，新增強調(diào)“加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需,、提振信心,、防范風(fēng)險”，重要性凸顯,。
一季度政治局會議對下階段經(jīng)濟工作的總基調(diào)與總目標為：
1,、“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”,；
2,、“全面深化改革開放，把發(fā)揮政策效力和激發(fā)經(jīng)營主體活力結(jié)合起來,，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力”,；
3,、“統(tǒng)籌推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強,、社會預(yù)期持續(xù)改善,、風(fēng)險隱患持續(xù)化解，乘勢而上,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”,。
其次，會議繼續(xù)強調(diào),，“全面深化改革開放”,。筆者認為，今年將會是“改革調(diào)結(jié)構(gòu)大年”,。4月21日召開的二十屆中央深改委第一次會議強調(diào),，“今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年,。實現(xiàn)新時代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力”,。
下半年更多政策將圍繞供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu),，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展展開，企業(yè)發(fā)展將機遇與挑戰(zhàn)并存,。
最后,，通稿后文的下階段六大主要經(jīng)濟工作，除新增一項工作部署外,，基本延續(xù)了一季度政治局會議的六大主要經(jīng)濟工作重點內(nèi)容,，但排序有所調(diào)整。此次會議六大工作部署為：
要用好政策空間,、找準發(fā)力方向,，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（新增于第一位）；
要積極擴大國內(nèi)需求（一季度政治局會議排第二位）,；
要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)（一季度政治局會議排第一位）,；
要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”（一季度政治局會議排第三,、第四位）,；
要切實防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險（一季度政治局會議排第五位）；
要加大民生保障力度（一季度政治局會議排第六位）,。
（讀者可閱讀筆者所撰寫的一季度政治局會議解讀：《428政治局會議,，傳遞8個重大信號！》,，與下文重點內(nèi)容對比來看）,。
二,、高質(zhì)量發(fā)展：加強逆周期調(diào)節(jié)；保持匯率穩(wěn)定,；活躍資本市場
此次會議新增“要用好政策空間,、找準發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”工作部署,，并排在六大經(jīng)濟工作第一位,。
在宏觀政策部分指出，“要精準有力實施宏觀調(diào)控,，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù),、優(yōu)化,、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用,，大力支持科技創(chuàng)新,、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展”。
筆者認為,，“加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備”表示宏觀財政貨幣政策在擴大有效需求上將更加積極作為,，政策操作的著力點將從寬貨幣（增加基礎(chǔ)貨幣）向?qū)捫庞茫▽嶓w使用貨幣）轉(zhuǎn)變。降準,、降息總量工具依舊在政策工具箱之中,，結(jié)構(gòu)性政策重點為科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè),。
在穩(wěn)定匯率部分指出,，“要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”。筆者認為,，7.3的短期匯率政策“底”已較為明確,。
此外，會議罕見提及資本市場,，指出“要活躍資本市場,，提振投資者信心”。筆者認為,，資本市場一端連著資產(chǎn)端（行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)）,，一端連著資金端（投資者），活躍資本市場,，有助于市場信心總體恢復(fù),，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打通科技與產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán),。雖在市場信心未完全恢復(fù)之前,，依舊不能確定市場短期走向,，但作為長期主義投資者，當前已是最好的時機,。
三,、擴大國內(nèi)需求：加快地方政府專項債發(fā)行和使用（擴基建）；制定出臺促進民間投資的政策措施（促民企）
會議強調(diào),，“要積極擴大國內(nèi)需求,，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴大消費,，通過終端需求帶動有效供給,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。
在消費方面指出,，“要提振汽車,、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費,，推動體育休閑,、文化旅游等服務(wù)消費”。區(qū)別于一季度政治局會議,，“促進文化旅游等服務(wù)消費”,，新增汽車、電子產(chǎn)品,、家居大宗消費及體育休閑服務(wù)消費，以上方向?qū)⑹窍掳肽甏傧M的重心,。
在投資方面指出,，“要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用,。要制定出臺促進民間投資的政策措施”,，區(qū)別于一季度政治局會議，“要發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用,，有效帶動激發(fā)民間投資”,，新增指出，加快地方政府專項債發(fā)行和使用,，及制定出臺促進民間投資的政策措施,。
筆者認為，其背后的主因是：
首先,，“制定出臺促進民間投資的政策措施”是因當前私人部門中民企投資生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大,，預(yù)期不足。6月,，大,、中,、小型企業(yè)PMI分別為：50.3%、48.9%和46.4%,，大型企業(yè)比上月上升0.3個百分點,，處于擴張區(qū)間，但中,、小型企業(yè)均處于收縮區(qū)間,，且小型企業(yè)比上月下降1.5個百分點，景氣水平長期較弱,。
而內(nèi)需中,，消費是收入的函數(shù)，收入是就業(yè)的函數(shù),，就業(yè)是企業(yè)投資發(fā)展,，尤其是民營企業(yè)投資發(fā)展的函數(shù)。民營企業(yè)投資預(yù)期不足,，居民消費預(yù)期則難以改善,。
其次，“加快地方政府專項債發(fā)行和使用”是因上半年公共部門并未實現(xiàn)基建投資發(fā)力,，維持內(nèi)需增長,，下半年基建投資將逐步發(fā)力。1-4月至1-6月基建投資同比增速為：8.5%,、7.5%,、7.2%。其主要原因便是地方財力受制于穩(wěn)定債務(wù)的影響,，在維持“三?！保ū；久裆?、保工資,、保運轉(zhuǎn)），尤其是對穩(wěn)就業(yè)的加碼后,，擠出了財政資金對基建投資的使用,。
往未來看，積極擴大國內(nèi)需求已成為下階段經(jīng)濟工作中的重中之重,。當前因總需求不足而制約經(jīng)濟內(nèi)生性復(fù)蘇難題,，將伴隨后續(xù)擴內(nèi)需相關(guān)政策具體落實而逐步緩解。企業(yè)家與投資者需走在經(jīng)濟周期曲線之前,，提前布局,，抓住長期的確定性。
四,、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合
在“推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”部分,，此次會議有三大重點：
“加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)”,；
“要推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進人工智能安全發(fā)展”,；
“要推動平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”,。
筆者認為，區(qū)別于一季度政治局會議新增提出,，“要推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”，并再次提及“促進人工智能安全發(fā)展”,，將是下階段建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點工作,。
此外，5月5日,，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議在“加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分中強調(diào),，“要把握人工智能等新科技革命浪潮”“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化,、融合化,，建設(shè)具有完整性、先進性,、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,，明確了未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向。
并強調(diào)五大堅持：,，“要堅持以實體經(jīng)濟為重,，防止脫實向虛；堅持穩(wěn)中求進,、循序漸進，不能貪大求洋,；堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，避免割裂對立；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，不能當成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡單退出,；堅持開放合作，不能閉門造車”,。
筆者認為,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，人工智能安全發(fā)展已是智能化的重心,，而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè),、服務(wù)業(yè)的深度融合則是融合化的具象表現(xiàn),，其中蘊含著長期商業(yè)機遇。
五,、深化改革開放,，堅持“兩個毫不動搖”：鼓勵企業(yè)敢闖、敢投,、敢擔(dān)風(fēng)險,，積極創(chuàng)造市場
在“持續(xù)深化改革開放，堅持‘兩個毫不動搖’”部分,，此次會議有四大重點：
“要堅決整治亂收費,、亂罰款、亂攤派,，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”,；
“要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵企業(yè)敢闖,、敢投,、敢擔(dān)風(fēng)險，積極創(chuàng)造市場”,；
“要要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，推動改革開放先行先試”；
“要精心辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇”,。
筆者認為,，首先，“整治亂收費,、亂罰款,、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”與“建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制”等相關(guān)工作部署,，在7月19日發(fā)布的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》中都有具體表述，例如：
在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境部分中指出,，“將機關(guān),、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款,、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺”,；
加大對民營經(jīng)濟政策支持力度部分中指出，“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制,。嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》,，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，依法依規(guī)加大對責(zé)任人的問責(zé)處罰力度”。
以及“支持各級政府部門邀請優(yōu)秀企業(yè)家開展咨詢,，在涉企政策,、規(guī)劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用”,。
以上,，將是下階段各部門各地方切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的工作重心。
其次,，關(guān)于對外開放,，此次會議再次強調(diào)，“要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，推動改革開放先行先試”,。
6月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》中已提出33條具體措施,，并指出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”,。外貿(mào)型企業(yè)可重點關(guān)注上述文件，因本文篇幅有限,，不再贅述,。
六、防范化解風(fēng)險：房地產(chǎn),、地方政府債務(wù),、金融
在“有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”部分，此次會議有三大重點：
第一是房地產(chǎn)風(fēng)險,，會議指出,，“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策,，因城施策用好政策工具箱,，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。要加大保障性住房建設(shè)和供給,，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)”,。
筆者認為,，區(qū)別于一季度政治局會議，首先,，房地產(chǎn)風(fēng)險排在首位,，表明重要性,。其次,，刪除了“房住不炒”的表述，改為“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢”，表明“供求失衡”已成為管理層對房地產(chǎn)市場最關(guān)心的問題,，而不再是“房住不炒”,。最后，后續(xù)穩(wěn)地產(chǎn)具體工作中“積極推動城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”仍將是重心,，但不應(yīng)過分解讀為新一輪“棚改貨幣化”,。
第二是地方政府債務(wù)風(fēng)險，“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險,，制定實施一攬子化債方案”,，區(qū)別于一季度政治局會議，刪除了“嚴控新增隱性債務(wù)”的表述,，并明確指出“制定實施一攬子化債方案”,，上文中筆者已指出，當前地方財力受制于穩(wěn)定債務(wù),。伴隨著后期化解地方債務(wù)具體方案落地,，市場各方參與者預(yù)期也將得到穩(wěn)定，公共部門基建投資也將啟動發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟,。
第三是金融風(fēng)險,，“要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風(fēng)險中小金融機構(gòu)改革化險”,。
七,、加大民生保障力度：把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮
在“加大民生保障力度”部分，此次會議有三大重點：
一是就業(yè)與收入,，“把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮,，兜牢兜實基層“三保”底線,，擴大中等收入群體”,；
二是鄉(xiāng)村振興，“要加強耕地保護和質(zhì)量提升,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，全面推進鄉(xiāng)村振興”；
三是安全與供應(yīng),，“要堅決防范重特大安全事故發(fā)生,，保障迎峰度夏能源電力供應(yīng)”。
其中,，首次提出“把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”,，足以見得管理層對保就業(yè)的重視程度?？深A(yù)計,，后續(xù)保就業(yè)相關(guān)政策措施也將加速落地,。
往未來看，經(jīng)濟將實現(xiàn)內(nèi)生性復(fù)蘇,，同時改革將進一步深化,。唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策,，才可面向未來,，做實未來！（財富中文網(wǎng)）
作者張奧平為財富中文網(wǎng)專欄作家,，經(jīng)濟學(xué)家,，經(jīng)觀未來研究院院長
本內(nèi)容為作者獨立觀點，不代表財富中文網(wǎng)立場,。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載,。
編輯：劉蘭香
撰寫或查看更多評論
請打開財富Plus APP