從李克強總理的政府工作報告全文釋放的信號來看,，2023年中國經(jīng)濟將實現(xiàn)穩(wěn)中求進之勢。產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)力點將圍繞“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動+需求側(cè)內(nèi)需拉動”展開,，這也是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇,。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略下，消費將成為經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)拉力,，投資將成為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵推力（推基建,、穩(wěn)地產(chǎn)、拉制造）,；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將加快升級，同時注重綠色低碳發(fā)展,，防范房地產(chǎn),、地方政府債務(wù)等經(jīng)濟金融風(fēng)險。
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2023年3月5日上午,，全國人大聽取了李克強總理的政府工作報告。一年一度的政府工作報告是展望全年經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo),。此外,，2023年作為貫徹二十大精神的開局之年，開局關(guān)乎全局,，起步?jīng)Q定進程,。對于市場主體，企業(yè)家,、投資者而言,，開局之年的新戰(zhàn)略、新政策,、新舉措將作為“源頭”,，隱含未來5-10年，乃至更長時期的經(jīng)濟及行業(yè)發(fā)展方向,。
從報告全文釋放的信號來看,，2023年中國經(jīng)濟將實現(xiàn)穩(wěn)中求進之勢。伴隨著穩(wěn)增長動能的釋放,，及去年基數(shù)的影響,，全年經(jīng)濟增速將前高后平。宏觀政策方面,，財政強調(diào)加力提效,，貨幣強調(diào)精準(zhǔn)有力。產(chǎn)業(yè)等政策發(fā)力點將圍繞“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動+需求側(cè)內(nèi)需拉動”展開,，這也是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇。
擴大內(nèi)需戰(zhàn)略下,，消費將成為經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)拉力,，投資將成為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵推力（推基建,、穩(wěn)地產(chǎn)、拉制造）,；創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下,，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系將加快升級，同時注重綠色低碳發(fā)展,，防范房地產(chǎn),、地方政府債務(wù)等經(jīng)濟金融風(fēng)險。
一,、主要量化目標(biāo)：5.0%左右體現(xiàn)出經(jīng)濟穩(wěn)中求進之勢
1,、經(jīng)濟增速目標(biāo)5.0%左右：理性積極、穩(wěn)中求進,、增速前高后平
經(jīng)濟增速的目標(biāo)水平,，決定著宏觀政策調(diào)控的力度?！吨袊嗣胥y行法》中給出的中國人民銀行兩大目標(biāo)：保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長,。2023年GDP增長目標(biāo)定為5.0%左右,，體現(xiàn)出經(jīng)濟更為理性積極的穩(wěn)中求進之勢。
2022年,，經(jīng)濟在外部環(huán)境動蕩不安,，內(nèi)部疫情等超預(yù)期因素的嚴(yán)重沖擊下艱難前行，最終實現(xiàn)全年3%的經(jīng)濟增速,，極為不易,。2023年，經(jīng)濟在疫情達峰后走出谷底,，站在內(nèi)生性復(fù)蘇的起點上（先行指標(biāo)PMI：2022年12月47.0%,、2023年1月50.1%、2月52.6%）,。
2023年5.0%左右的經(jīng)濟增速目標(biāo)體現(xiàn)理性積極,。其理性在于：第一，外部環(huán)境仍動蕩不安,，全球“黑天鵝”難以預(yù)測,，內(nèi)部防疫措施調(diào)整也并非一勞永逸；第二,，三年疫情對經(jīng)濟造成的長期性影響不容忽視,，經(jīng)濟恢復(fù)仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，私人部門（民企與居民）資產(chǎn)負(fù)債表衰退的修復(fù)尚需一定時日,，民企投資與居民消費實現(xiàn)環(huán)比修復(fù)后仍將承壓,；第三,，今年31省GDP加權(quán)平均目標(biāo)值為5.63%，過去五年全國GDP增速目標(biāo)較地方加權(quán)平均低0.6%,，且廣東,、江蘇、山東,、浙江前四大經(jīng)濟大省均將今年GDP增速目標(biāo)值定為5%以上或左右,。
其積極體現(xiàn)在于：2012年以來，經(jīng)濟增速目標(biāo)的設(shè)定多為“左右”,，如2017年,、2018年、2022年分別為6.5%左右,、6.5%左右,、5.5%左右；在經(jīng)濟增長壓力比較大的年份則為區(qū)間,，如2016年,、2019年為6.5%-7%、6%-6.5%,。2023年,，將經(jīng)濟增速目標(biāo)設(shè)定為5%左右，給出了清晰的量化目標(biāo),，體現(xiàn)出明確經(jīng)濟增長底線的積極態(tài)度,，穩(wěn)增長政策或?qū)⒏袨椤?/p>
筆者預(yù)計，全年經(jīng)濟增速將前高后平,，二季度GDP增速或?qū)⑦_到7%以上的全年高點,。對于企業(yè)家與投資人而言，需走在經(jīng)濟周期的曲線之前,，順勢而為,，提前布局。
此外,，5.0%左右的經(jīng)濟增速目標(biāo),，體現(xiàn)經(jīng)濟工作要實現(xiàn)質(zhì)升量增。質(zhì)與量并不是站在對立面,，要堅持以質(zhì)取勝,，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變。同時,，也將持續(xù)改善民生,，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步,。
2,、通脹目標(biāo)3%左右：溫和上漲,，合理區(qū)間
通脹的目標(biāo)水平，同樣影響著宏觀政策調(diào)控的力度,。2022年,，CPI增速目標(biāo)為3%左右，最終全年CPI增速錄得2%,，低于預(yù)期目標(biāo),，經(jīng)濟在2022年出現(xiàn)了相對通縮的局面，反映在經(jīng)濟中便是需求收縮,，居民消費復(fù)蘇受阻,，中小企業(yè)自主投資意愿轉(zhuǎn)弱。
2023年政府工作報告中,，將通脹目標(biāo)定為3%左右,，因去年基數(shù)較低與經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)生性復(fù)蘇，預(yù)計全年CPI將實現(xiàn)溫和上漲,，快速上行的風(fēng)險不高,，將繼續(xù)在合理區(qū)間運行，不會對宏觀政策形成掣肘,。
3,、就業(yè)目標(biāo)新增1200萬人左右，城鎮(zhèn)失業(yè)率5.5%左右：回歸常態(tài)
就業(yè)目標(biāo)與經(jīng)濟增長為正相關(guān),，經(jīng)濟平穩(wěn)增長，新增就業(yè)才能實現(xiàn),。2022年,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1100萬人以上，實際完成1206萬人,，較2021年少增63萬人,；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)5.5%以內(nèi)，實際全年全國平均值為5.6%,，較2021年平均值上升0.5%,。
2023年政府工作報告中，將就業(yè)目標(biāo)定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)高于2022年。隨著穩(wěn)增長政策的發(fā)力,，以及經(jīng)濟內(nèi)生性復(fù)蘇,，實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的主要制約項均實質(zhì)性改善，回歸常態(tài),。預(yù)計2023年就業(yè)目標(biāo)將得以實現(xiàn),，整體好于2022年,。
經(jīng)濟的主要量化目標(biāo)，體現(xiàn)出更為理性積極與“以我為主”的穩(wěn)中求進之勢,。從短期看,，今年作為新征程的開局起步之年，則需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境,，推動經(jīng)濟實現(xiàn)強有力的復(fù)蘇,，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
從長期看,，根據(jù)2035年遠景目標(biāo)所提出的“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”,，則代表到2035年，相比2020年的GDP總量或人均GDP需要翻一倍,，這則要求這15年的年均增速需達到4.8%以上,。因高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟增速的逐步下臺階，那么作為第一個五年的“十四五”期間,，年均經(jīng)濟增速應(yīng)至少達到5%,，這也是2023年經(jīng)濟增速目標(biāo)定為5%左右的應(yīng)有之義。
二,、宏觀政策：財政加力提效,，貨幣精準(zhǔn)有力
2023年政府工作報告對宏觀及各類政策提出的總體要求是“要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,，保持政策連續(xù)性針對性,，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”,。
1,、財政政策：加力提效
報告指出，“積極的財政政策要加力提效,。赤字率擬按3%安排,。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費,、退稅緩稅等措施,，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化,。做好基層‘三?！ぷ鳌薄?/p>
首先,，赤字率目標(biāo)較去年的2.8%左右提升至3%,，體現(xiàn)在地方加杠桿空間不足、壓力較大的情況下，中央作為加杠桿的主力,，財政政策更加積極有為的穩(wěn)經(jīng)濟,，適度擴大中央財政赤字規(guī)模，加大中央財政對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度,。
其次,，專項債較去年3.65萬億提升至3.8萬億元，對應(yīng)基建投資將繼續(xù)發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟,。從專項債的發(fā)行節(jié)奏來看,，將繼續(xù)前置，如經(jīng)濟難以實現(xiàn)強有力的復(fù)蘇,，后續(xù)仍存在盤活專項債券結(jié)存限額的可能性,。
最后，貼息工具與政策性金融工具有望繼續(xù)擴容,。去年準(zhǔn)財政政策的使用體現(xiàn)了靈活精準(zhǔn)的效果,，并與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力,。
從財政政策部署來看,，基建投資與制造業(yè)投資仍將是今年穩(wěn)增長的重要抓手。下面我們從經(jīng)濟的三駕馬車角度展開分析其緣由,，以及基建投資與制造業(yè)投資的重要機遇：
出口：受全球貿(mào)易下滑影響,，難以作為穩(wěn)經(jīng)濟抓手。去年以來,，美國歐洲等西方發(fā)達經(jīng)濟體為應(yīng)對四十年未有之大通脹開啟“暴力”加息縮表,，致使其經(jīng)濟走向衰退，同時全球總需求大幅下降,。IMF預(yù)測發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將由2022年的2.7%放緩至1.2%,，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易數(shù)量增速由2022年的5.4%放緩至2.4%。海外供需缺口的不斷收窄,，對我國今年出口將形成持續(xù)性壓制，穩(wěn)增長的重心則落在內(nèi)需,，也就是消費和投資,。
消費：受居民資產(chǎn)負(fù)債表衰退影響，短期反彈后長期難言樂觀,。疫情三年,，居民資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)較為嚴(yán)重的衰退，尤其2022年居民總資產(chǎn)增長明顯減速（住房類資產(chǎn),、股票股權(quán)類資產(chǎn)價值大幅回落）,，且資產(chǎn)端較負(fù)債端回落更快。結(jié)合美國、日本等經(jīng)濟體經(jīng)驗來看,，資產(chǎn)負(fù)債表衰退將對居民消費形成一定的壓制,。即便隨著疫情放開，線下消費場景打開與居民收入預(yù)期回升,，在資產(chǎn)負(fù)債表轉(zhuǎn)強之前,，消費改善長期難言樂觀。
投資：投資這駕馬車中將實現(xiàn)穩(wěn)地產(chǎn),、拉制造,、推基建。
第一,，房地產(chǎn)投資短期止跌壓力仍然較大,。2022年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降10%，是去年經(jīng)濟穩(wěn)增長的主要拖累項,，最大一只“灰犀?！薄Ｈツ晗掳肽觊_始,，政策迅速調(diào)整,，供給側(cè)金融十六條、“三箭齊發(fā)”等,，重心從“保交樓”到“保房企”,；需求側(cè)降低首套房首付比、放松限購,、建立首套住房貸款利率政策動態(tài)調(diào)整機制等,，因城施策支持剛性和改善性住房需求。但從目前房地產(chǎn)市場相關(guān)數(shù)據(jù)來看,，在房企投資與居民購房預(yù)期轉(zhuǎn)強之前,，短期止跌壓力仍然較大。在樂觀情形下,，二季度末有望止跌企穩(wěn),。
第二，穩(wěn)增長的重心則落在了制造業(yè)投資與基建投資,，這里蘊含著企業(yè)2023年的兩大機遇：
【機遇一】制造業(yè)投資中的機遇：制造業(yè)數(shù)字化技改,、低碳綠色化技改。財政貼息作為今年積極財政政策的一大工具,，對制造業(yè)設(shè)備更新改造,，數(shù)字化、低碳化技術(shù)改造的支持力度會繼續(xù)加大（后續(xù)章節(jié)將重點闡述兩大技改機遇）,。
【機遇二】基建投資中的機遇：現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,。近年來市場長期存在著“中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)飽和”,、“基建投資回報率低，甚至難以覆蓋投資成本,，經(jīng)濟效益低”等問題的討論,。在去年召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議中，對上述問題作出了明確的回答,。
關(guān)于中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)飽和,，會議指出，“我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)”,。
關(guān)于基建投資回報率已經(jīng)較低,，經(jīng)濟效益較低的問題，會議指出,，“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán),、促進國內(nèi)國際雙循環(huán),，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展,，都具有重大意義”“要注重效益,，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬,，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”,。
會議同時強調(diào)，“要適度超前,，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎(chǔ)設(shè)施,，同時把握好超前建設(shè)的度”。
對于企業(yè)而言,，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的重點方向與所涉及的行業(yè),，不僅具備因“適度超前”的短期機遇，也具備“保障國家安全,、推動高質(zhì)量發(fā)展”的長期機遇,。會議中明確了現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的五大方向，企業(yè)可提前布局：
一是交通,、能源,、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施。包括交通（綜合立體交通網(wǎng)主骨架,、沿海和內(nèi)河港口航道、水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)）,、能源（分布式智能電網(wǎng),、新型綠色低碳能源基地、油氣管網(wǎng)）、水利（水網(wǎng)主骨架和大動脈,、重點水源,、灌區(qū)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造）等,；
二是信息,、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施,。包括信息（新一代超算,、云計算、人工智能平臺,、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）,、科技（重大科技基礎(chǔ)設(shè)施）、物流（綜合交通樞紐及集疏運體系,、支線,、通用和貨運機場）等；
三是城市基礎(chǔ)設(shè)施,。包括城市群交通一體化,、地下綜合管廊建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施,、智慧基礎(chǔ)設(shè)施（智能道路、智能電源,、智能公交）等,；
四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)田水利設(shè)施,、農(nóng)村交通運輸,、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、供水工程,、農(nóng)村污水和垃圾收集處理等,；
五是國家安全基礎(chǔ)設(shè)施。要加快提升應(yīng)對極端情況的能力,。
2,、貨幣政策：精準(zhǔn)有力
報告指出，“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力,。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”,。
筆者預(yù)計,，貨幣政策發(fā)力方向為：普惠小微,、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施等,。
此外，近期央行副行長劉國強在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會指出,，“有效需求不足仍然是主要矛盾”,。
從1月信貸社融數(shù)據(jù)來看，總量企穩(wěn),，但結(jié)構(gòu)上冷熱不均,，主要體現(xiàn)在居民與企業(yè)之間。1月人民幣貸款增加4.9萬億元,，比上年同期多增9227億元,。新增社融5.98萬億元，雖比上年同期減少1959億元,，但為近五年同期次高值,。其中代表市場自主融資意愿的相關(guān)科目，企業(yè)中長期貸款同比多增1.4萬億元,，體現(xiàn)政策端的支持及企業(yè)內(nèi)生融資需求的修復(fù),；但居民中長期貸款同比少增5193億元，體現(xiàn)居民預(yù)期仍未實質(zhì)性改善,。往未來看,，下一階段社融結(jié)構(gòu)能否繼續(xù)優(yōu)化，是判斷經(jīng)濟實現(xiàn)復(fù)蘇強弱的關(guān)鍵,。
筆者認(rèn)為,，今年貨幣政策將繼續(xù)從總量上充足發(fā)力，從方向上精準(zhǔn)發(fā)力,，繼續(xù)維持邊際寬松的立場,，助力有效需求恢復(fù)，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)強有力的復(fù)蘇,。
三,、創(chuàng)新驅(qū)動：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
科技創(chuàng)新是中國經(jīng)濟對內(nèi)跨越“中等收入陷阱”,，對外跨越“修昔底德陷阱”的制勝法寶,。中國經(jīng)濟正處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，驅(qū)動經(jīng)濟增長的核心動能必須由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動跨越,。
此外,，在日趨復(fù)雜嚴(yán)峻且充滿不確定性的國際環(huán)境中，只有實現(xiàn)科技自立自強,，攻克“卡脖子”難題,，掌握關(guān)鍵核心技術(shù),，才能把握住發(fā)展的主動權(quán)，成功跨越“修昔底德陷阱”,。
故“供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動”與“需求側(cè)內(nèi)需拉動”一并，是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然選擇,。
1,、2023年創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略三大重點方面
一是創(chuàng)新驅(qū)動目標(biāo)，報告中指出“科技政策要聚焦自立自強,。完善新型舉國體制,，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用”“圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”等,。
二是創(chuàng)新驅(qū)動主體,，報告中指出“突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。
三是創(chuàng)新驅(qū)動的兩大發(fā)力方向,，報告指出“促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
提到創(chuàng)新,，很多身處相對傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)會認(rèn)為與自己無關(guān),。需理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的新支柱,，而傳統(tǒng)制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本盤,，二者缺一不可。
2,、創(chuàng)新驅(qū)動下的企業(yè)兩大長期機遇：數(shù)字化,、專精特新
【機遇三（接上）】數(shù)字化已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“基礎(chǔ)設(shè)施”。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài),，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是由企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得以實現(xiàn),。
報告指出,，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化,、智能化,、綠色化水平”。
這些不僅是數(shù)字經(jīng)濟時代國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的具體支撐,，更是擺在企業(yè)面前“真金白銀”的政策紅利,。伴隨著未來創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的逐步深化，政策面對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度仍會不斷加大,。
此外,，2月27日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,，指出,，“推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，在農(nóng)業(yè),、工業(yè),、金融、教育,、醫(yī)療,、交通、能源等重點領(lǐng)域,，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”,，以上行業(yè)的數(shù)字化則為重中之重。
【機遇四】“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”,?！皩＞匦隆币辉~自2011年時任工信部總工程師朱宏任首次提出以來，國家對“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深,。
2022年6月,，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,。二十大報告首次提出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”,。
相關(guān)政府部門一方面以認(rèn)定獎勵,、資金補貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展,，另一方面聯(lián)合科研院所,、金融機構(gòu)、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務(wù)商共同構(gòu)建了多元化的企業(yè)服務(wù)生態(tài),，通過研發(fā)補貼,、購買服務(wù)等方式，為“專精特新”企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù),。
對于企業(yè)而言,，創(chuàng)新發(fā)展并不是難以落地的宏大敘事，“專精特新”早已是“指路明燈”,。筆者建議企業(yè)要盡力,、盡早按照“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展。未來，各級政府在財力,、人力,、物力上會也將投入更多的資源支持“專精特新”。
3,、平臺經(jīng)濟：支持平臺經(jīng)濟發(fā)展
關(guān)于平臺經(jīng)濟,，報告指出，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，提升常態(tài)化監(jiān)管水平,，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展”。
2021年以來,，對平臺企業(yè)的反壟斷與防止資本無序擴張，使市場產(chǎn)生“全面打擊平臺企業(yè)發(fā)展”的認(rèn)知偏差,，在執(zhí)行層面產(chǎn)生合成謬誤,，平臺企業(yè)預(yù)期普遍轉(zhuǎn)弱，但其政策意圖是為了使平臺經(jīng)濟在規(guī)范中發(fā)展,，在發(fā)展中規(guī)范,，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。
去年底中央經(jīng)濟工作會議指出,，“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展,、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”,。首先,，是對平臺經(jīng)濟所產(chǎn)生的認(rèn)知偏差進行糾偏，未來將進行常態(tài)化監(jiān)管,。其次,，可預(yù)計，更多有利于平臺企業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展的具體政策將逐步落地,，不僅要支持平臺企業(yè)發(fā)展,，還需要平臺企業(yè)在國際競爭中創(chuàng)造更大的價值。
四,、擴大內(nèi)需：消費擺在優(yōu)先位置,，政府投資帶動全社會投資
當(dāng)今國際形勢充滿不確定性，全球化逆流,、地緣經(jīng)濟割裂所帶來的全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與重配,、和平紅利下降，將成為一大長期可能性,。
從短期來看,，2023年外需不足則更需內(nèi)需發(fā)力。我國曾通過擴大內(nèi)需有效應(yīng)對了1998年亞洲金融危機,、2008年國際金融危機,、2020年以來新冠肺炎疫情沖擊,；從長期來看，以內(nèi)需為主導(dǎo),、內(nèi)部可循環(huán)是大國經(jīng)濟的主要特征,，發(fā)達國家多是以內(nèi)需為主導(dǎo)的消費國。
中國作為擁有14多億人口,、4億多中等收入人群的經(jīng)濟體,，人均財富提升空間及內(nèi)需釋放潛力巨大，更應(yīng)以我為主,、主動作為,，搶占發(fā)展先機，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。
內(nèi)需中，消費是經(jīng)濟發(fā)展的目的,，投資是經(jīng)濟發(fā)展的手段,，二者關(guān)系需要辯證來看。只有目的,，沒有手段是不行的,，只有手段，沒有目的是萬萬不行的,。
在消費端報告重點指出,，“把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,。穩(wěn)定大宗消費,，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)”。
短期來看,，大宗消費與生活服務(wù)消費則是今年政策促消費的重點,，企業(yè)需重點關(guān)注“中低收入人群”的消費力釋放。
在投資端報告則重點指出,，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè),，激發(fā)民間投資活力”。
【機遇五（接上）】此外,，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略下,，企業(yè)家、投資者需重點關(guān)注的是去年底中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》（下文簡稱《綱要》）,，其中蘊含了企業(yè)在“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”下長期發(fā)展確定性方向與新機遇。
在第三章節(jié)“全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級”中提出：持續(xù)提升傳統(tǒng)消費,，積極發(fā)展服務(wù)消費,，加快培育新型消費，以及大力倡導(dǎo)綠色低碳消費,。
筆者認(rèn)為,，促進消費的四個方面不僅涉及消費行業(yè)，而是將消費作為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各方面的基礎(chǔ),。
例如,，在“持續(xù)提升傳統(tǒng)消費”中重點提出，“推進汽車電動化,、網(wǎng)聯(lián)化,、智能化”等，在“加快培育新型消費”中重點提出,，“發(fā)展智慧超市,、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)”“發(fā)展新個體經(jīng)濟”等,。
此外，在投資方面,，《綱要》也重點指出制造業(yè)數(shù)字化與低碳綠色化兩大技術(shù)改造方向,。其重要性上文已作分析，不再贅述,。
在第五章節(jié)“推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，釋放內(nèi)需潛能”中提出：在全國統(tǒng)一大市場框架下充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)差異競爭,、錯位發(fā)展,，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。
筆者認(rèn)為,，各地區(qū)將趨向于形成“主體功能區(qū)”為特征,、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局，企業(yè)需圍繞各區(qū)域具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做長期布局,。
在第七章節(jié)“健全現(xiàn)代市場和流通體系,，促進產(chǎn)需有機銜接”中提出：破除地方保護和市場分割，建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本,。
筆者認(rèn)為,，各地區(qū)過去所形成的價格保護機制將被逐步打破，行業(yè)集中度上行。交易與制度性成本下降,，有利于企業(yè)市場邊界擴大,，頭部品牌市場將會更廣，區(qū)域性品牌企業(yè)需力爭成為行業(yè)頭部,，不可“偏安一隅”,。
在第八章節(jié)“深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力”中提出：增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能,，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重等,。
筆者認(rèn)為，伴隨著全面注冊制改革的進一步深入,，科技,、資本和實體經(jīng)濟將實現(xiàn)高水平循環(huán)。在主板主要服務(wù)于成熟期大型企業(yè),；科創(chuàng)板突出“硬科技”特色,，發(fā)揮資本市場改革“試驗田”作用；創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)于成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),；北交所與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地下,，創(chuàng)新型企業(yè)實現(xiàn)資本化、股權(quán)融資的機遇將大幅提升,。
因篇幅有限,，以上僅為《綱要》部分內(nèi)容，建議企業(yè)家從《綱要》中搜索自身行業(yè)的相關(guān)表述,，理解學(xué)習(xí)“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”對自身行業(yè)長期發(fā)展的影響,。此外，《綱要》是“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”提綱挈領(lǐng)性的文件,，未來各有關(guān)部門將會進一步細化實化,，各地方將結(jié)合實際制定本地區(qū)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略政策措施。
五,、提振信心：優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大
自2020年疫情發(fā)生以來，市場主體,，尤其是中小企業(yè)長期承受著上游原材料成本居高不下所帶來的供給沖擊,；下游終端消費低迷所帶來的需求收縮；疊加多行業(yè)政策調(diào)整,，疫情反復(fù)且防疫措施不斷升級,，生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁受阻，從而造成發(fā)展的預(yù)期不穩(wěn),、信心不足,。
報告指出,，“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭,、競相發(fā)展的環(huán)境,，用真招實策提振市場預(yù)期和信心”。
首先,，二十大報告首次提出,，“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”“支持中小微企業(yè)發(fā)展”，2022年底中央經(jīng)濟工作會議指出,，“明年經(jīng)濟工作千頭萬緒,，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期,、提振發(fā)展信心入手,，綱舉目張做好工作”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大”,，政府工作報告所述內(nèi)容是對上述會議精神的進一步貫徹落實,。
【機遇六（接上）】對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，筆者認(rèn)為,，2023年政策面對于民營經(jīng)濟的呵護力度將不斷加大,，對“真招實策”應(yīng)有所期待。往未來看,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大將沒有終點，民營企業(yè)應(yīng)對市場上錯誤議論正本清源,，拾起發(fā)展的信心,。
六、綠色發(fā)展：推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳
中國式現(xiàn)代化有五大主要特征,，其中之一便是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。自2021年雙碳目標(biāo)被首次寫進政府工作報告后,，雙碳目標(biāo)工作便開始全面展開,。
2021年，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出,，“實現(xiàn)碳達峰,、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”，其中“廣泛”,、“深刻”,、“經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”3個關(guān)鍵詞同時出現(xiàn),，是自新中國成立至今第3次，前兩次分別是改革開放與住宅商品化,，可見實現(xiàn)雙碳目標(biāo)作為國家重大戰(zhàn)略決策,，勢必將對未來幾十年中國經(jīng)濟、能源,、產(chǎn)業(yè),、科技、金融等方面產(chǎn)生重大的影響,。
2021年10月,，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》兩個重要文件相繼出臺，共同構(gòu)建了中國碳達峰,、碳中和“1+N”政策體系的頂層設(shè)計,，而重點領(lǐng)域和行業(yè)、各地區(qū)的配套政策正在陸續(xù)出臺,，其對各行業(yè)的影響,，以及增量機遇將會不斷細化。
此次報告中指出,，“深入推進環(huán)境污染防治,。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程”,。
并明確,，“完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推進資源節(jié)約集約利用,，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。
可見,，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)并不是單一的技術(shù),、能源、氣候環(huán)境問題,，也不是畢其功于一役,。
【機遇七（接上）】對于企業(yè)而言，低碳綠色化將成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“標(biāo)尺”,。
首先,，近年來國家對企業(yè)低碳綠色化技術(shù)改造的政策支持不斷加大，對于工業(yè)企業(yè)的支持尤為突出,。2022年6月29日,，工信部,、發(fā)改委等六部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動計劃》，為全面提升工業(yè)能效提出“推進重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級,。深入挖掘鋼鐵,、石化化工、有色金屬,、建材等行業(yè)節(jié)能潛力”“鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè),、深耕細作、強化創(chuàng)新,，在節(jié)能提效技術(shù)裝備領(lǐng)域培育一批專精特新‘小巨人’企業(yè)和單項冠軍企業(yè)”等,。
其次，當(dāng)前政府正在逐步用雙碳作為“標(biāo)尺”引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。二十大報告指出,，“完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費,，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度‘雙控’制度”,。從2022年開始，政府部門已經(jīng)開始推動“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳雙控”,，用碳排放總量和碳排放強度評判企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否合規(guī),，從而給予不同的獎勵和懲罰。
在政策的引導(dǎo)下,，上下游產(chǎn)業(yè)合作方將逐步用雙碳作為“標(biāo)尺”衡量合作機會,，資本市場逐步用雙碳作為“標(biāo)尺”判斷企業(yè)資本價值。同行業(yè)的競爭對手,，如果在同樣產(chǎn)量下的能耗相同,，你的碳排放總量和碳排放強度低于他，那么你便會獲得更多的商業(yè)機會與融資機會,。
七,、全面深化改革：完善新型舉國體制
在深化改革工作方面，報告指出,，“全面深化改革開放,，大力提振市場信心,，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”,。
筆者認(rèn)為，2023年不僅是經(jīng)濟重啟之年,，也是改革深化之年,。對于企業(yè)而言，改革的重要機遇,，便是“新型舉國體制”下,，實現(xiàn)高水平科技自立自強所涉及的重點行業(yè),，以及向著“單項冠軍”、“專精特新”的方向發(fā)展,。
“舉國體制”,，顧名思義，是指特殊的資源配置與組織方式,，由政府統(tǒng)籌調(diào)配全國資源力量,，達成相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)?！芭e國體制”首次被提出是在2002年《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中,，“以新世紀(jì)我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo)，堅持和完善舉國體制”,。
“新型舉國體制”首次提出則是在2011年《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中“加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型舉國體制”,，此后“新型舉國體制”便主要用于科技創(chuàng)新方面。
2012年以來“新型舉國體制”共有15次官方表述,，2022年至今共有以下五次：
1,、中央全面深化改革委員會第二十七次會議指出，“健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,，要把政府,、市場、社會有機結(jié)合起來,，科學(xué)統(tǒng)籌,、集中力量、優(yōu)化機制,、協(xié)同攻關(guān)”,；
2、二十大報告指出,，“健全新型舉國體制,，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,，優(yōu)化國家科研機構(gòu),、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,，形成國家實驗室體系,，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè),，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”,；
3,、2022年中央經(jīng)濟工作會議指出,，“布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制,，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”；
4,、2023年1月政治局第二次集體學(xué)習(xí)指出,，“要加快科技自立自強步伐，解決外國‘卡脖子’問題,。健全新型舉國體制,，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者,，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”,。
5,、2023年2月政治局第三次集體學(xué)習(xí)指出，“健全新型舉國體制,，強化國家戰(zhàn)略科技力量,，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者,，在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,，力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”。
可見“新型舉國體制”的任務(wù)便是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，實現(xiàn)科技自立自強,。
二十大報告指出，“堅持面向世界科技前沿,、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求、面向人民生命健康,，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”,。
【機遇八（接上）】以二十大報告所指出的實現(xiàn)科技自立自強的“四個面向”為中心，同時結(jié)合“十四五規(guī)劃”以及政治局集體學(xué)習(xí)等相關(guān)內(nèi)容,，“新型舉國體制”所聚焦的重點方向及行業(yè)：
1,、面向世界科技前沿：人工智能、量子信息,、集成電路,、生命健康,、腦科學(xué),、生物育種,、空天科技、深地深海等,；
2,、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場：數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等,；
3,、面向國家重大需求：關(guān)鍵元器件零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、油氣勘探開發(fā)等,；
4、面向人民生命健康：新發(fā)突發(fā)傳染病,、生物安全,、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等。
此外,，我國的國情特色與體制機制,，相較于西方發(fā)達經(jīng)濟體將更好的發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，其體現(xiàn)在于：
第一,，中央決策可最大程度的凝聚全國共識,、形成合力，并保持新型舉國體制的長期戰(zhàn)略定力,；第二,，國有企業(yè)在新型舉國體制中將作為戰(zhàn)略性創(chuàng)新的發(fā)動機，民營企業(yè)將成為關(guān)鍵支撐,，發(fā)揮協(xié)同力量,。
所以，對于身處其他行業(yè)的市場主體,、尤其是民營企業(yè)而言,，“新型舉國體制”的普適性機遇便是其重要抓手—“專精特新”與“單項冠軍”，上文已作分析,，不再贅述,。
八、安全發(fā)展：有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險
安全是實現(xiàn)高發(fā)展的前提,，2023年風(fēng)險防范工作的三大重心分別是房地產(chǎn),、金融和地方政府債務(wù)。
關(guān)于房地產(chǎn),，報告指出“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險,，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”,。
關(guān)于金融,，報告指出“深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管,，壓實各方責(zé)任,，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險”,。
關(guān)于地方政府債務(wù),，報告指出，“防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),，降低利息負(fù)擔(dān)，遏制增量,、化解存量”,。
此外，企業(yè)家需注意的是,，二十大報告指出,，“推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè),、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”,。對于企業(yè)而言，安全也是企業(yè)發(fā)展的底線,，在生產(chǎn)經(jīng)營方面,，尤其是數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，在使用層面要加強安全意識,。
總之,，2023年，經(jīng)濟將重啟,、改革將深化,，唯有以后天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策,，才可不悲觀,、不迷茫，抓住長期的確定性?。ㄘ敻恢形木W(wǎng)）
作者張奧平為財富中文網(wǎng)專欄作家,，知名經(jīng)濟學(xué)家、創(chuàng)投專家,，增量研究院院長
本內(nèi)容為作者獨立觀點,，不代表財富中文網(wǎng)立場。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。
編輯：劉蘭香
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