鐵嶺縣文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)行動方案

鐵縣文旅廣局發(fā)〔2024〕4號

縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊、局機關(guān)各科室：

??為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》及文化和旅游部《全國文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》等文件要求，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以“信用文化和旅游”為重點突破，加強信用信息共享，充分發(fā)揮信用信息應(yīng)用價值，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高信用服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，促進(jìn)我縣文化和旅游市場健康可持續(xù)發(fā)展。

??（二）工作目標(biāo)

??到2024年底，全縣文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，文化和旅游行政監(jiān)管水平大幅提高，信用監(jiān)管成為文化和旅游治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。

??（三）基本原則

??監(jiān)管導(dǎo)向，兼容并蓄。結(jié)合我縣文化和旅游行業(yè)監(jiān)管實際和分級分類監(jiān)管要求，設(shè)計文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管評價指標(biāo)，構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，推動實現(xiàn)互動融合、集成貫通。

??制度先行，規(guī)范監(jiān)管。加強文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管制度建設(shè)，建立信用等級與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化工作水平，促使信用監(jiān)管真正落地生效、發(fā)揮作用。

??統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)一不同文化和旅游領(lǐng)域的信用等級劃分和內(nèi)涵，建立健全跨部門、跨地區(qū)信用協(xié)同監(jiān)管機制，探索構(gòu)建全縣文化和旅游信用監(jiān)管一張網(wǎng)，推進(jìn)信用協(xié)同監(jiān)管工作機制。

??二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

??（一）完善行業(yè)體制機制建設(shè)

??1.制定出臺信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系文件，將文化和旅游行業(yè)信用信息的歸集與共享、信用信息的公示與查詢、信用評價與監(jiān)管、管理與監(jiān)督等內(nèi)容明確和固化下來，為規(guī)范開展信用體系建設(shè)提供制度保障。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??（二）夯實信用基礎(chǔ)建設(shè)

??2.信用信息歸集與共享。歸集文化和旅游行業(yè)信用信息，建立完善文化和旅游行業(yè)市場主體及其從業(yè)人員信用信息記錄和信用檔案。根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點和行業(yè)信用綜合監(jiān)管評價需要，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息，以及行業(yè)管理領(lǐng)域主體的其他信息數(shù)據(jù)。建立本行業(yè)領(lǐng)域信用信息歸集共享機制，實現(xiàn)信用信息歸集共享工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任部門：市場管理股、縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??3.建設(shè)行業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。推動信用信息嵌入政務(wù)服務(wù)和日常監(jiān)管流程，實現(xiàn)行業(yè)信用監(jiān)管自動評價、監(jiān)管措施自動匹配、信用預(yù)警分析實時開展，為分級分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供物理支撐。（責(zé)任部門：市場管理股）

??（三）開展文化和旅游行業(yè)信用評價

??4.統(tǒng)一評價分級標(biāo)準(zhǔn)。文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管評價原則上按總分1000分設(shè)計評價模型，評價結(jié)果全縣統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔，為實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造條件。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??5.構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用評價模型。在充分歸集、整理相關(guān)信用信息的基礎(chǔ)上，對本行業(yè)內(nèi)市場主體進(jìn)行分類監(jiān)管評價，科學(xué)設(shè)計指標(biāo)權(quán)重和評價方法，構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管評價（預(yù)警）模型，逐步實現(xiàn)監(jiān)管事項和監(jiān)管對象全覆蓋。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??6.深入開展行業(yè)信用綜合評價。梳理分析文化和旅游行業(yè)信用信息，完善行業(yè)主體信用信息目錄，豐富行業(yè)信用評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高評價的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。（責(zé)任部門：市場管理、縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??（四）推進(jìn)政務(wù)監(jiān)管和社會化應(yīng)用

??7.構(gòu)建信用分級分類監(jiān)管體系，實施分級分類監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域信用監(jiān)管評價結(jié)果等級實施相應(yīng)的監(jiān)管措施。合理確定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管比例和頻次，對信用狀況好的文化和旅游市場主體，實施降低檢查頻次等監(jiān)管措施；對信用狀況不好的市場主體，實施加大檢查力度、提高檢查頻次、增加檢查事項等監(jiān)管措施。（責(zé)任部門：市場管理股、縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??8.強化評價結(jié)果共享應(yīng)用。將行業(yè)信用監(jiān)管評價結(jié)果和等級信息用于監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動中，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、專項資金安排等行政管理事項中應(yīng)用信用評價結(jié)果和信用等級信息，將其作為重要參考或依據(jù)。支持行業(yè)協(xié)會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用評價工作，鼓勵應(yīng)用第三方信用報告。（責(zé)任部門：市場管理股、縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??（五）加強信用信息公示、共享機制建設(shè)

??9.建立健全信用監(jiān)管和信用信息公示、共享機制，做好“全量公示”工作，統(tǒng)一向社會披露；拓寬信用信息查詢渠道，推進(jìn)文化和旅游市場信用信息共享，有效消除信息孤島；實現(xiàn)文化和旅游系統(tǒng)與其他部門間的信用信息互通、共享，全面落實對守信主體聯(lián)合激勵和失信主體聯(lián)合懲戒。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??（六）探索建立異議處理和信用修復(fù)機制

??10.建立信用信息異議處理機制，保護(hù)信息主體合法權(quán)益，加強異議處理，提高異議回復(fù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??11.根據(jù)關(guān)于做好失信主體信用修復(fù)工作的要求,積極開展文化和旅游行業(yè)主體信用修復(fù)工作,明確信用修復(fù)的具體范圍、辦理程序。對在規(guī)定期限內(nèi)依法糾正失信行為、消除不良影響、修復(fù)信用的文化和旅游行業(yè)主體,不再作為聯(lián)合懲戒對象,實施懲戒部門應(yīng)當(dāng)及時取消懲戒措施,并及時將信用修復(fù)結(jié)果錄入信用檔案。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??（七）探索跨地區(qū)跨行業(yè)信用監(jiān)管模式

??12.探索開展京津冀文化和旅游領(lǐng)域行業(yè)主體分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、監(jiān)管互信，推動信用協(xié)同監(jiān)管工作機制。著重落實文化和旅游市場黑名單相關(guān)制度，依法依規(guī)將符合條件的黑名單失信主體在區(qū)域內(nèi)公告公示并實施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化和旅游市場有序、良性發(fā)展。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊）

??（八）加強誠信文化建設(shè)

??13.文化和旅游行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)不定期舉辦文化和旅游行業(yè)誠信經(jīng)營專項培訓(xùn)和專題活動，加強誠信宣傳教育工作，倡導(dǎo)企業(yè)恪守誠信經(jīng)營，從業(yè)人員遵守職業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)建立健全內(nèi)部信用管理制度，完善信用管理流程。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體等對文化和旅游信用建設(shè)的監(jiān)督作用，拓展游客通過多種便捷化方式獲取文化和旅游行業(yè)市場主體的信用信息渠道。強化監(jiān)督力量，擴展監(jiān)督范圍，建立行業(yè)信用公眾參與、公眾監(jiān)督反饋機制。（責(zé)任部門：市場管理股；配合部門：辦公室、各行業(yè)協(xié)會）

??三、實施步驟

??（一）動員部署階段

??成立鐵嶺縣文化和旅游市場信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室、縣文化市場綜合行政執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人任成員，明確工作機制、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)人員。（2024年6月底前完成）

??（二）試點建設(shè)階段

??選取演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、旅行社、導(dǎo)游作為行業(yè)試點，建章立制，開展行業(yè)主體信用信息歸集，建立評價模型，探索構(gòu)建文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，力爭取得突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（2024年8月底前完成）

??（三）全面推廣階段

??總結(jié)試點建設(shè)開展情況，進(jìn)行試點建設(shè)工作總結(jié)，在試點基礎(chǔ)上，全面推動文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作。（2024年12月底前完成）

??四、保障措施

??（一）提高思想認(rèn)識

??信用監(jiān)管是我縣深入推進(jìn)“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)我縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。文化和旅游行政主管部門要高度重視，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，將其列入重要議事日程，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作。

??（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??把推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作納入日常重要工作日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，做好日常信用信息數(shù)據(jù)歸集等工作，加強監(jiān)督管理，全力做好文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

??（三）強化責(zé)任落實

??制定出臺具體的推進(jìn)計劃或方案，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任和完成時間節(jié)點，層層傳導(dǎo)和落實，確保工作到人、責(zé)任到人。

??（四）加大資金支持

??加強對文化和旅游信用體系建設(shè)經(jīng)費保障，對文化和旅游信用體系建設(shè)組織工作、管理工作積極給予經(jīng)費支持。加大對文化和旅游行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育等方面的資金支持力度。

??鐵嶺縣文化旅游和廣播電視局

??2024年5月17日

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