鐵嶺縣2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案

鐵縣農(nóng)發(fā)〔2024〕31號

??為組織實施好我縣2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，切實發(fā)揮財政資金效益，根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施工作的通知》（遼農(nóng)辦合發(fā)〔2024〕402號）要求，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

??—、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央一號文件部署要求，聚焦保障國家糧食安全，加快促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快培育主體多元、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的社會化服務(wù)市場，加快推進規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

??（二）實施原則。一是聚焦糧油生產(chǎn)。將糧油等主要作物單產(chǎn)提升等作為重點，支持各類服務(wù)主體提供專業(yè)化、便利化服務(wù)，促進高產(chǎn)高質(zhì)、節(jié)本減損。二是聚焦農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。把生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要方式，探索“服務(wù)主體+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”等服務(wù)模式。三是聚焦服務(wù)小農(nóng)戶。尊重小農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)，引導(dǎo)小農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕（包括育苗等）、種、防（包括飛防等）、收（包括秸稈打包等）、倉儲烘干等環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，著力解決小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織的居間作用，將小農(nóng)戶服務(wù)需求集中起來，便于接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。四是堅持市場導(dǎo)向。不干擾當(dāng)?shù)胤?wù)價格，不影響農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場正常運行，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場比較成熟的環(huán)節(jié)，要逐步減少補助比例。

??二、補助標準

??原則上，采取按服務(wù)環(huán)節(jié)、按畝定額補助，平原地區(qū)財政補助資金占服務(wù)價格的比例不超過30%，平原地區(qū)（102線國道以西鐵嶺縣耕地）玉米單季作物畝均各環(huán)節(jié)補助總額不超過65元，托管各環(huán)節(jié)補助標準為：耕11元、種10元、防5元、收24元、秸稈打包15元；水稻單季作物畝均各環(huán)節(jié)補助總額不超過70元，托管各環(huán)節(jié)補助標準為：耕11元、種18元、防6元、收25元、秸稈打包10元；大豆單季作物畝均各環(huán)節(jié)補助總額不超過50元，托管各環(huán)節(jié)補助標準為：耕13元、種10元、防6元、收21元；探索丘陵山區(qū)托管服務(wù)，丘陵山區(qū)（102線國道以東鐵嶺縣耕地），原則上財政補助資金占服務(wù)價格的比例不超過40%，玉米單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元，托管各環(huán)節(jié)補助標準為：耕20元、種17元、防8元、收40元、秸稈打包15元；水稻單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過110元，托管各環(huán)節(jié)補助標準為：耕25元、種25元、防10元、收40元、秸稈打包10元;大豆單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過75元，托管各環(huán)節(jié)補助標準為：耕20元、種15元、防10元、收30元；創(chuàng)新試點200萬元用于倉儲托管環(huán)節(jié)，包括烘干、倉儲工作措施，接受服務(wù)的小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體計量按照噸數(shù)計算，每噸每月補助不超過20元，最高每噸不超過60元，按照服務(wù)主體與接受服務(wù)的小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體簽訂的倉儲托管協(xié)議、記賬憑證、原始出入庫單、農(nóng)戶代銷收入領(lǐng)取證明等資料驗收確定補助金額。

??服務(wù)小農(nóng)戶（土地經(jīng)營規(guī)模不超過120畝）的補助標準要高于服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體的補助標準。承擔(dān)項目的服務(wù)主體服務(wù)小農(nóng)戶的面積或資金占比應(yīng)高于60%，接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體當(dāng)年累計享受項目任務(wù)補助的資金總額不得超過20萬元，對縣域內(nèi)承擔(dān)項目任務(wù)的服務(wù)主體數(shù)量下限為30家，單個服務(wù)主體接受補貼的上限為30萬元，防止政策壘大戶。對2023年前結(jié)余資金（任務(wù)面積未完成的），參照本實施方案，統(tǒng)籌安排，2024年底前完成項目實施。

??三、主體條件

??按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，在縣域內(nèi)外選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的服務(wù)主體承擔(dān)項目任務(wù)。承擔(dān)項目的服務(wù)主體應(yīng)具備一定條件：一是具有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實踐經(jīng)驗，原則上從事社會化服務(wù)兩年以上。二是擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的普遍認可。四是自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。

??四、實施程序

??（一）科學(xué)組織實施。按照“先服務(wù)、后驗收、再兌現(xiàn)補助資金”的程序?qū)嵤?/span>一是8月份結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定縣級實施方案，明確目標任務(wù)、項目內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補助標準、補助對象和兌付辦法等內(nèi)容，8月30日前經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門預(yù)審后，報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社等服務(wù)主體發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)服務(wù)。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)名錄中服務(wù)主體的申請，按照其上年度實際服務(wù)情況分配任務(wù)面積。三是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對項目進展情況進行月調(diào)度，登錄“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”及時填報項目實施進展和完成任務(wù)情況等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。四是承擔(dān)項目的服務(wù)主體，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)不少于2個環(huán)節(jié)，探索開展精量播種、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的，可為單環(huán)節(jié)。

??（二）嚴格檢查驗收。服務(wù)主體應(yīng)與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同。在各服務(wù)環(huán)節(jié)結(jié)束后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)服務(wù)主體申請，依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，委托第三方機構(gòu)對項目實施的真實性、規(guī)范性，以及服務(wù)對象滿意程度開展檢查驗收。因不可抗力無法采用平臺數(shù)據(jù)驗收的，可由服務(wù)主體提供有關(guān)服務(wù)合同、作業(yè)單等相關(guān)書面材料，進行人工驗收。參與項目實施的服務(wù)主體和服務(wù)對象對項目實施真實性負責(zé)。

??（三）及時兌付補貼。驗收合格后，在全縣范圍內(nèi)公示合格服務(wù)主體名單和補助金額，公示期滿后，及時支付補助資金。原則上，服務(wù)主體補助資金分配比例為48%，服務(wù)對象補助資金分配比例為52%，堅持讓小農(nóng)戶最終收益。

??1.在約定的時間內(nèi)，小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營主體正常支付服務(wù)費用的前提下，補助資金通過“一卡通”、轉(zhuǎn)賬等方式補給小農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體，補貼給服務(wù)主體的資金轉(zhuǎn)賬支付即可。

??2.在小農(nóng)戶僅支付部分服務(wù)費用的或服務(wù)主體提前讓利補貼資金的52%及以上的，補助資金直接補助給服務(wù)主體，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。補助對象為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的，直接發(fā)放給服務(wù)主體，并通過降低服務(wù)費方式落實給規(guī)模經(jīng)營主體補助資金。

??3.倉儲環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供專業(yè)化的“代儲存”“代清理”“代烘干”“代收購”等服務(wù)，極大的保證農(nóng)戶的糧食安全，讓每一粒糧食都能夠“顆粒歸倉”，幫助農(nóng)民減損增收，保護農(nóng)民利益賣個好價錢。其主要流程為糧食運輸——糧食回收站——過磅登記——進行烘干——入庫保管——根據(jù)農(nóng)戶意愿隨行就市進行出售（售糧當(dāng)日結(jié)算價為準）。整體代儲代銷工作環(huán)節(jié)結(jié)束后，實施倉儲服務(wù)主體按照驗收標準提供資料，在已讓利小農(nóng)戶后，補助資金補助給服務(wù)主體。

??五、有關(guān)要求

??（一）明確工作責(zé)任。縣級人民政府是項目實施的責(zé)任主體，要按照國家及省有關(guān)工作要求，高效利用項目資金，按時足額兌付，不得擠占挪用。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)制定具體實施方案，組織項目實施、工作調(diào)度、監(jiān)督驗收、主體遴選條件和項目信息公開等工作。11月底前服務(wù)主體按照合同要求，向服務(wù)對象提供各類服務(wù)，在服務(wù)結(jié)束后與服務(wù)對象簽訂服務(wù)作業(yè)單，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提取服務(wù)組織BDS作業(yè)軌跡；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施過程抽查工作，2025年1月中旬前，委托第三方組織開展檢查驗收等工作（檢查驗收方案見附件2），形成檢查驗收報告，根據(jù)驗收報告，向縣級財政部門提出撥付資金的申請函。縣級財政部門應(yīng)當(dāng)及時將補助資金分別通過惠農(nóng)“一卡通”兌付給小農(nóng)戶、通過轉(zhuǎn)賬方式兌現(xiàn)給服務(wù)主體。縣級政府要配套項目工作經(jīng)費，保障農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)、項目驗收等工作的順利推進。在實施過程中，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)對項目進展情況開展調(diào)度，并按照實施進展情況登錄“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”及時填報項目實施進展和完成任務(wù)情況等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

??（二）強化項目監(jiān)管。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫，將承擔(dān)項目的服務(wù)主體全部納入服務(wù)主體名錄庫管理，做好名錄庫入庫標準、資格審查、信息錄入和動態(tài)更新等，及時清退不符合要求的服務(wù)主體，名錄信息于年底前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。要加強項目跟蹤管理、規(guī)范資金使用、務(wù)求取得實效。要加強工作調(diào)研，建立健全監(jiān)督機制，做好政策指導(dǎo)和項目檢查工作。要強化社會監(jiān)督，公布舉報電話，及時受理群眾反映的項目實施中的各類問題，如服務(wù)主體存在弄虛作假、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多等情況，一律清出名錄，5年內(nèi)取消申請類似項目資格。

??（三）推進平臺建設(shè)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)BDS等數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。引導(dǎo)服務(wù)主體、服務(wù)對象通過登錄手機APP，開展服務(wù)主體名錄建設(shè)、服務(wù)合同網(wǎng)簽、作業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

??（四）強化宣傳指導(dǎo)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要引導(dǎo)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機制，探索在丘陵山區(qū)等地區(qū)為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)托管服務(wù)模式，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控和價格監(jiān)管，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)標準。要加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策的宣傳解讀工作，充分調(diào)動小農(nóng)戶和服務(wù)主體參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的積極性。

??附件：1.項目工作臺賬

?????2.遼寧省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目檢查驗收辦法

??鐵嶺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?鐵嶺縣財政局

??2024年8月28日

??（此件公開發(fā)布）