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2022年4月6日,，央行官網(wǎng)公布我國(guó)首部《金融穩(wěn)定法》（征求意見(jiàn)稿）,，根據(jù)官方媒體報(bào)道“明確國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制職責(zé)，壓實(shí)各方金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置責(zé)任,，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范和早期糾正,，提出建立處置資金池,，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，旨在建立健全高校權(quán)威,、協(xié)調(diào)有力的金融穩(wěn)定工作機(jī)制,，進(jìn)一步筑牢金融安全網(wǎng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”,。

我們認(rèn)真研讀《金融穩(wěn)定法》（征求意見(jiàn)稿）（簡(jiǎn)稱金融穩(wěn)定法意見(jiàn)稿）相關(guān)條文,，在征求意見(jiàn)階段擬提出如下建議：

一、重視“信息傳播管理”,，同時(shí)確保金融消費(fèi)者“知情權(quán)”

《金融穩(wěn)定法》意見(jiàn)稿第九條,、第四十四條針對(duì)金融機(jī)構(gòu)披露金融風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)制：“任何單位和個(gè)人不得編造,、傳播有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)誤導(dǎo)信息和虛假信息,。”否則,，將被“警告,、罰款、暫停業(yè)務(wù)活動(dòng),、吊銷(xiāo)許可證”,，違反治安管理?xiàng)l例的，拘留等,；構(gòu)成犯罪的,，依法判刑。

然而，對(duì)于什么是“誤導(dǎo)信息”“虛假到什么程度才屬于虛假信息”并未給出精確標(biāo)準(zhǔn)和白名單,，在實(shí)踐中,，金融機(jī)構(gòu)的不良率以及重組談判情況可能會(huì)隨著時(shí)間和事件的發(fā)展而變化，誰(shuí)來(lái)決定以何種方式向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)是一個(gè)不能回避的公共問(wèn)題,。

我們認(rèn)為意見(jiàn)稿可增加條款,，在確保金融消費(fèi)者知情權(quán)與信息傳播管理之間找到平衡點(diǎn)，一方面確保金融消費(fèi)者及時(shí)了解到事件進(jìn)展,，緩解其焦慮和惶恐情緒（往往越是不了解實(shí)情,，才容易出現(xiàn)無(wú)端猜測(cè)和誤解）；另一方面,，對(duì)于惡意造謠,、以訛傳訛，行政法和刑法已經(jīng)有成熟的處理方案,，無(wú)需在新法上重復(fù)規(guī)定,。

同時(shí)，陽(yáng)光是最好的防腐劑,，為確保在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題,，允許有資質(zhì)的媒體對(duì)客觀情況進(jìn)行了解、探究,、追問(wèn)和公正報(bào)道,，對(duì)金融消費(fèi)者進(jìn)行正面引導(dǎo)。

二,、地方政府行為要求

意見(jiàn)稿第十六條：“地方人民政府不得違反規(guī)定干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和人事任免等事項(xiàng)”,，本條確實(shí)指出了地方金融機(jī)構(gòu)的痛處,，我們對(duì)這個(gè)條款非常支持,。

希望能增加“干預(yù)的后果”，將地方政府干預(yù)的沖動(dòng)用籠子圈起來(lái),，一旦伸手就給予嚴(yán)肅的法律后果,，讓某些地方不敢干預(yù)、不能干預(yù),，最終不愿干預(yù),。

三、處置資金來(lái)源的順序

意見(jiàn)稿第二十八條：“金融風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)按照下列順序使用資金,、資源：

（一）被處置金融機(jī)構(gòu)的主要股東和實(shí)際控制人按照恢復(fù)與處置計(jì)劃或者監(jiān)管承諾補(bǔ)充資本，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有責(zé)任的股東,、實(shí)控人對(duì)處置金融機(jī)構(gòu)實(shí)施救助,；

（二）調(diào)動(dòng)市場(chǎng)化資金參與被處置金融機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組；

（三）存款保險(xiǎn)基金、行業(yè)保障基金依法出資,；

（四）危及區(qū)域穩(wěn)定,，且窮盡市場(chǎng)化手段、嚴(yán)格落實(shí)追贓挽損仍難以化解風(fēng)險(xiǎn)的,，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法動(dòng)用地方公共資源,，省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)地方財(cái)政資金的適用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督；

（五）重大金融風(fēng)險(xiǎn)危及金融穩(wěn)定,，按照規(guī)定適用金融穩(wěn)定保障基金,。”

我們建議征求意見(jiàn)稿的順序基本不變,，但對(duì)于（一）（二）的順序可以對(duì)調(diào)或采取擇一均可的選擇,，理由是在網(wǎng)貸資產(chǎn)處置的過(guò)程中，我們深刻地體會(huì)到股東,、實(shí)控人的真實(shí)財(cái)力有限且多自身涉刑（涉行政違法）甚至是老賴,，如果第一順位是股東或?qū)嵖厝耍赡軙?huì)造成掏空另外一堆企業(yè),，甚至是實(shí)業(yè)的現(xiàn)實(shí)可能,，且不一定獲得更好的社會(huì)效果。如果先允許市場(chǎng)化MA并購(gòu)重組,，參與處置的主體是專(zhuān)業(yè)AMC機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)資源,，能更有效率地解決問(wèn)題。

四,、集中管轄和“三中止”

對(duì)于集中管轄,，我們并無(wú)異議；對(duì)于解除“民事訴訟程序,、執(zhí)行程序,、商事仲裁程序中對(duì)被處置金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)和股權(quán)采取的查封、扣押,、凍結(jié)等強(qiáng)制措施”,，建議慎重考慮，此舉可能會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng),，對(duì)于正在進(jìn)行中的民事訴訟,、生效判決的執(zhí)行和商事仲裁產(chǎn)生深刻影響。

首先,，債權(quán)人之財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到其預(yù)期的保護(hù),，對(duì)于本地營(yíng)商環(huán)境可能會(huì)造成比較大的傷害。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，對(duì)于“法秩序統(tǒng)一”,、未來(lái)涉金融的民事上訴訟和仲裁帶來(lái)空前挑戰(zhàn),。

“三中止”請(qǐng)參見(jiàn)意見(jiàn)稿第三十七條，本文不贅述,。

五,、盡職免責(zé)

意見(jiàn)稿第四十五條：“國(guó)家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位、地方政府,、存款保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu),、行業(yè)保障基金管理機(jī)構(gòu)以及工作人員在金融風(fēng)險(xiǎn)防范、化解,、處置工作中勤勉履行職責(zé),，履職和決策程序符合規(guī)定，因不可控制或者難以預(yù)見(jiàn)的因素發(fā)生不利后果的,，免于承擔(dān)法律責(zé)任,。”我們很欣賞這個(gè)條款中透露出的“盡職免責(zé)”精神,，在處理棘手金融風(fēng)險(xiǎn)化解中,，要有魄力有膽識(shí)，但也有可能出現(xiàn)“試錯(cuò)”風(fēng)險(xiǎn),，這就要求法律對(duì)于勤勉盡責(zé)的人們“寬宥”,。

肖颯團(tuán)隊(duì)認(rèn)為：對(duì)于能夠享受盡職免責(zé)條款的主體，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到服務(wù)機(jī)構(gòu)（含中介機(jī)構(gòu)）,，不良資產(chǎn)處置公司和律師,、會(huì)計(jì)師，只要勤勉盡責(zé),，雖然囿于種種原因沒(méi)有達(dá)到“資產(chǎn)變現(xiàn)最大化”,，也不能因此重演北部某省出現(xiàn)的不良資產(chǎn)處置中律師被刑拘的事件。

六,、境外金融機(jī)構(gòu),、境外金融基礎(chǔ)設(shè)施分支機(jī)構(gòu)

意見(jiàn)稿第四十七條，“境外金融機(jī)構(gòu),、境外金融基礎(chǔ)設(shè)施在我國(guó)境內(nèi)設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)參照適用本辦法,?！钡珜?duì)于我國(guó)與其他國(guó)家,、地區(qū)對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定制度另有安排的，按照相關(guān)安排執(zhí)行,。

金融穩(wěn)定法一旦出臺(tái),，在國(guó)際上會(huì)很受關(guān)注，對(duì)于涉外金融機(jī)構(gòu)是否適用,，應(yīng)更為謹(jǐn)慎,，對(duì)于外資銀行在華資產(chǎn)不宜采取集中管轄和“三中止”,，以免影響國(guó)際形象和營(yíng)商環(huán)境。

寫(xiě)在最后

征求意見(jiàn)稿,，一方面征求公眾的建議和意見(jiàn),，另一方面也是向社會(huì)透露金融穩(wěn)定法未來(lái)的走向。這部法律屬于傳統(tǒng)意義上的“公法”,，是對(duì)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段不良問(wèn)題及地方金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的回應(yīng),。

昨天有朋友詢問(wèn)為何不叫“金融安全法”而是“金融穩(wěn)定法”，其實(shí),，金融安全是有其特殊內(nèi)涵,，從現(xiàn)有材料看金融安全受到匯率及國(guó)際因素影響，而金融穩(wěn)定更偏向?qū)?guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的化解和治理,。我們期待新法的到來(lái),，也期待在新法中考慮一部分“私法”的內(nèi)容，對(duì)于金融消費(fèi)者,、參與金融機(jī)構(gòu)解債的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)給予一些關(guān)注和傾斜,。

如上。作為普通儲(chǔ)戶和基民,，期待金融市場(chǎng)欣欣向榮?。ㄘ?cái)富中文網(wǎng)）

作者肖颯為財(cái)富中文網(wǎng)專(zhuān)欄作家，“科技+金融”深度法律服務(wù)者

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編輯：劉蘭香