鐵嶺縣人民政府關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法的通知

鐵縣政發(fā)〔2021〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

　　《鐵嶺縣加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法》已經(jīng)2021年8月23日縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府

　　2021年9月18日

　　（此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣加強和改進行政應(yīng)訴工作實施辦法

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）精神，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴的能力和水平，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我縣實際，特制定本實施辦法。

　　一、高度重視行政應(yīng)訴工作

　　行政訴訟是解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機關(guān)的法定職責(zé)。全縣各行政機關(guān)要把行政應(yīng)訴工作提上法治政府建設(shè)的重要位置，進一步提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行行政應(yīng)訴工作的相關(guān)法律及司法解釋，切實加強和改進行政應(yīng)訴工作，增強新形勢下做好行政應(yīng)訴工作的責(zé)任感和使命感，積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，自覺接受人民法院的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政違法行為，依法有效化解行政爭議，不斷提高依法行政能力和水平。

　　二、明確行政應(yīng)訴工作責(zé)任

　　（一）行政應(yīng)訴遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，實行“誰承辦、誰應(yīng)訴”

　　以縣政府為被告的行政訴訟案件，應(yīng)訴承辦單位按照下列規(guī)則確定：

　　1.因以縣政府名義作出行政行為或簽訂行政協(xié)議引起的行政訴訟案件，以具體承擔(dān)該項工作的單位為應(yīng)訴承辦單位；

　　2.因不作為引起的行政訴訟案件，以應(yīng)具體實施該項工作的單位為應(yīng)訴承辦單位；

　　3.因縣政府行政復(fù)議決定引起的以縣政府為被告的行政訴訟案件，縣司法局為應(yīng)訴承辦單位。行政復(fù)議事項涉及的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助辦理行政應(yīng)訴事宜；

　　4.行政應(yīng)訴工作涉及多個單位或有關(guān)單位對應(yīng)訴承辦單位的確定發(fā)生爭議的，由縣政府指定應(yīng)訴承辦單位。

　　（二）應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　1.接收行政應(yīng)訴通知書、起訴狀副本、開庭傳票、裁判文書及其他訴訟材料；

　　2.向行政機關(guān)負(fù)責(zé)人匯報案情，并提出出庭應(yīng)訴訴訟代理人人選的建議；

　　3.制作答辯材料（包括答辯狀、作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)及證據(jù)目錄、其他有關(guān)材料）、行政機關(guān)法定代表人身份證明書和訴訟代理人授權(quán)委托書，并在法定期限內(nèi)向人民法院提交。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限；

　　4.積極配合、協(xié)調(diào)人民法院調(diào)取證據(jù)；

　　5.積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作；

　　6.及時辦理人民法院提出的司法建議；

　　7.其他與行政應(yīng)訴有關(guān)的事項。

　　三、加強出庭應(yīng)訴工作

　　行政機關(guān)確定訴訟代理人應(yīng)至少委托1名本單位相應(yīng)工作人員，不得只委托律師出庭應(yīng)訴。對于行政應(yīng)訴案件數(shù)量較多、應(yīng)訴任務(wù)較重的行政機關(guān)，要充分發(fā)揮本單位政府法律顧問或公職律師的輔助作用。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，確因工作事由不能出庭的，應(yīng)向人民法院提交書面情況說明。對于涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。出庭應(yīng)訴的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人，既包括正職負(fù)責(zé)人，也包括副職負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人；行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員，包括該行政機關(guān)具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，行政機關(guān)可以另行委托1至2名相關(guān)工作人員、律師、政府法律顧問等作為訴訟代理人，出庭應(yīng)訴總?cè)藬?shù)不超過3人。

　　四、加強應(yīng)訴考評工作

　　縣政府將把應(yīng)訴考評工作納入各單位考評責(zé)任體系，由司法局負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實施考評，考評結(jié)果每年通報。因應(yīng)訴承辦單位未能認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，致使行政應(yīng)訴案件敗訴，造成政府經(jīng)濟損失、名譽損害的，縣政府將追究責(zé)任單位和責(zé)任人相應(yīng)責(zé)任。行政訴訟政府?dāng)≡V案件要全部移交縣紀(jì)委監(jiān)委，由縣紀(jì)委監(jiān)委對應(yīng)訴和敗訴責(zé)任落實情況開展全程跟蹤問責(zé)。

　　五、自覺履行人民法院生效裁判

　　全縣各行政機關(guān)要認(rèn)真履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書。對于人民法院制作的司法建議書，全縣各行政機關(guān)要做好有關(guān)意見和建議的落實反饋工作。

　　六、加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)

　　（一）強化行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)實際情況，每年至少開展1次集中培訓(xùn)或旁聽庭審活動，全面提升行政應(yīng)訴人員工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量和效率。

　　（二）加強行政應(yīng)訴信息化管理。加強對全縣各級行政機關(guān)行政應(yīng)訴案件辦理情況的實時動態(tài)管理，不斷提高行政應(yīng)訴工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。

　　（三）加強行政應(yīng)訴保障工作。全縣各行政機關(guān)要為行政應(yīng)訴工作提供必要的經(jīng)費和設(shè)施，加快建立健全由具有法律職業(yè)資格和法律實務(wù)經(jīng)驗的人員組成的行政應(yīng)訴隊伍，為做好行政應(yīng)訴工作提供必要的保障。

　　七、建立健全預(yù)防化解行政爭議機制

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要不斷規(guī)范行政行為，提高依法行政水平，進一步推進行政調(diào)解工作，把行政糾紛化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。加強行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，及時化解行政爭議。