鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作方案的通知

鐵縣政辦發(fā)〔2024〕9號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

??經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??鐵嶺縣人民政府辦公室

??2024年12月2日

??（此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管

及專業(yè)化管護(hù)工作方案

??為提高鐵嶺縣農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)能力，健全優(yōu)化長效運(yùn)行管理體制機(jī)制，提升農(nóng)村供水保障水平，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，按照《水利部關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2023〕283號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作的通知》（辦農(nóng)水〔2024〕107號(hào)）和《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作指導(dǎo)意見的通知》（遼水農(nóng)〔2024〕245號(hào)）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想和基本原則

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示精神，以完善農(nóng)村供水工程體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制為動(dòng)力，堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，按照“政府監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)”的原則，充分考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模和分布，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)模式，加快推進(jìn)縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一維護(hù)，有效提升服務(wù)水平，促進(jìn)工程長效運(yùn)行。

??（二）工作目標(biāo)

??聚焦農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村供水實(shí)際，因地制宜，分類施策，全面推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)。鐵嶺縣作為試點(diǎn)縣，力爭到2024年底，初步建立體制機(jī)制完善、管護(hù)規(guī)范專業(yè)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村供水管理管護(hù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)全覆蓋，形成工程資產(chǎn)明晰、政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)運(yùn)作、縣級(jí)統(tǒng)管、分片到點(diǎn)的農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行管護(hù)格局。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）建立縣域統(tǒng)管推進(jìn)機(jī)制

??將縣域統(tǒng)管納入農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確適合本地實(shí)際的統(tǒng)管運(yùn)營維護(hù)、水價(jià)形成和水費(fèi)收繳、稅收優(yōu)惠、跟蹤調(diào)度、監(jiān)督考核等推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)資金激勵(lì)及引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。

??（二）明確縣域分級(jí)統(tǒng)管模式

??縣域分級(jí)統(tǒng)管模式。以縣為單位，建立農(nóng)村供水縣域“1+N”分級(jí)統(tǒng)管模式，即縣級(jí)統(tǒng)一管理+區(qū)域分片協(xié)助管理。通過政府購買方式，明確農(nóng)村供水統(tǒng)管主體，履行管理責(zé)任及義務(wù)，并結(jié)合農(nóng)村供水現(xiàn)狀、管護(hù)難易程度等，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過授權(quán)管理的方式，落實(shí)區(qū)域協(xié)管主體，協(xié)管主體依托購買服務(wù)方式，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程日常管理。各協(xié)管單位在統(tǒng)管單位的統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)及調(diào)度下，按照各自管理職責(zé)，共同做好農(nóng)村供水工程日常運(yùn)行、水費(fèi)收繳、工程看護(hù)及簡單的維修工作等。

??（三）全面推進(jìn)專業(yè)化管護(hù)

??在縣域分級(jí)統(tǒng)管模式的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)的方式強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村供水專業(yè)化管護(hù)，確保及時(shí)維修供水。嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)維修質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，保障農(nóng)村供水安全工程正常運(yùn)行。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管工作指導(dǎo)意見的通知》（遼水農(nóng)〔2024〕245號(hào)）有關(guān)要求，縣水利部門本著因地制宜的原則與專業(yè)化管理隊(duì)伍一年一簽服務(wù)協(xié)議，夯實(shí)專業(yè)化管護(hù)工作，監(jiān)督管護(hù)服務(wù)持續(xù)推進(jìn)。

??（四）各部門（單位）職責(zé)

??水利部門：為農(nóng)村供水行業(yè)監(jiān)管部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。建立縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)模式，配套制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)政策及資金，組織開展監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等。

??統(tǒng)管單位：受委托履行農(nóng)村供水管理責(zé)任及義務(wù)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。可通過授權(quán)管理等方式，負(fù)責(zé)落實(shí)各級(jí)主體，建立水費(fèi)收繳、維修管護(hù)等統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)協(xié)管單位管理人員的技術(shù)指導(dǎo)，做好群眾節(jié)約用水、用水付費(fèi)宣傳等。

??協(xié)管單位：負(fù)責(zé)統(tǒng)管主體授權(quán)范圍內(nèi)的農(nóng)村供水工程的日常運(yùn)行、水費(fèi)收繳、工程看護(hù)及簡單的維修工作等。加強(qiáng)農(nóng)村供水專業(yè)化管護(hù)等工作的溝通協(xié)調(diào)。做好群眾節(jié)約用水、用水付費(fèi)宣傳等。

??專業(yè)化管護(hù)單位：一是完善專業(yè)化管護(hù)組織架構(gòu)，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，建立內(nèi)控制度，配置搭建專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍，精準(zhǔn)高效開展專業(yè)技術(shù)含量較高的維修管護(hù)。二是制定專業(yè)化管護(hù)、巡查維護(hù)、維修搶修、應(yīng)急供水等工作標(biāo)準(zhǔn)及流程。三是建立完善智慧管理服務(wù)平臺(tái)，提高農(nóng)村供水?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管護(hù)水平，實(shí)行用戶報(bào)裝、報(bào)修等24小時(shí)線上線下一站式便捷服務(wù)。四是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，做好應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)演練，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。五是完善監(jiān)督舉報(bào)問題受理、響應(yīng)、回訪機(jī)制，暢通渠道，高效答復(fù)處理。

??（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核

??在推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作的同時(shí)，進(jìn)一步配套制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策及績效考核機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、巡查維護(hù)、維修搶修、群眾投訴等情況進(jìn)行量化考核，并與資金支付情況掛鉤，對(duì)履職不到位、服務(wù)不及時(shí)、質(zhì)量不過關(guān)的，限期予以整改，屢次整改不到位的納入不良信用記錄，終止履約合同，禁止其參與農(nóng)村供水工程管護(hù)服務(wù)。

??三、保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照農(nóng)村供水保障地方行政首長負(fù)責(zé)制的工作要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，研究制定縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作推進(jìn)過程中的有力政策，確保農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)順利實(shí)施。

??（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水管理“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)農(nóng)村供水工程有制度管、有人管、有錢管。落實(shí)供水水價(jià)形成、調(diào)整和補(bǔ)貼機(jī)制，探索以水養(yǎng)水長效發(fā)展模式。建立健全農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)財(cái)政扶持長效機(jī)制，科學(xué)合理做好管護(hù)經(jīng)費(fèi)測算，在水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本時(shí)，給予合理補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)營管理。

??（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核推動(dòng)縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)工作。

??（四）注重宣傳引導(dǎo)。總結(jié)凝練農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法及可復(fù)制模式做法，以點(diǎn)示范，加強(qiáng)交流互鑒，營造良好發(fā)展氛圍，推動(dòng)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管及專業(yè)化管護(hù)全覆蓋。