鐵嶺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案的通知

鐵縣政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)

開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府辦公室

　　2023年4月6日

　　（此件公開發(fā)布）

　　鐵嶺縣森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案

　　一、總則

　　1.1 編制目的

　　堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，建立健全處置森林草原防滅火工作機(jī)制，提高應(yīng)急處置工作效率和水平，確保在處置森林草原火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林草原火災(zāi)造成的損失降到最低程度，確保生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　1.2 編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省森林防火工作責(zé)任追究暫行辦法》《遼寧省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《鐵嶺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)的應(yīng)對(duì)工作。

　　1.4 工作原則

　　1.4.1 堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則。在撲火中要把保護(hù)人民群眾和撲火人員生命安全放在首位，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、重要設(shè)施和森林草原資源的安全。

　　1.4.2 堅(jiān)持依案應(yīng)急、科學(xué)處置的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際和實(shí)戰(zhàn)需要，制定切實(shí)可行、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，確保撲救森林草原火災(zāi)工作有序、有力、有效、安全進(jìn)行。

　　1.4.3 堅(jiān)持快速反應(yīng)、重兵撲救的原則。一旦發(fā)生火情，要迅速按照相關(guān)條件啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)動(dòng)周邊撲火兵力，實(shí)施重兵撲救，確保實(shí)現(xiàn)打早、打小、打了，提高當(dāng)日撲滅率，防止小火釀成大災(zāi)。

　　1.4.4堅(jiān)持專業(yè)為主、合理配置的原則。撲救森林草原火災(zāi)要以專業(yè)、半專業(yè)森林草原撲火隊(duì)為主要力量，充分發(fā)揮駐軍、武警、民兵預(yù)備役和消防救援大隊(duì)等應(yīng)急力量的作用，科學(xué)配置撲火兵力，做到“打、清、守”的有序銜接，切實(shí)提高撲火效率。

　　1.4.5堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。森林草原防滅火工作實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。要根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情發(fā)展趨勢(shì)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的要求，建立統(tǒng)一、高效的撲火指揮部。

　　1.5 災(zāi)害分級(jí)

　　按照受害森林草原面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般火災(zāi)、較大火災(zāi)、重大火災(zāi)和特別重大火災(zāi)。災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

　　較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

　　重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

　　特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

　　二、組織指揮體系

　　2.1 森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

　　鐵嶺縣森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣森林草原防滅火指揮部）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本縣森林草原防滅火工作。縣森林草原防滅火指揮部總指揮由縣長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由分管應(yīng)急工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志、縣人武部部長(zhǎng)、分管林業(yè)工作的副縣長(zhǎng)、分管公安工作的副縣長(zhǎng)，縣應(yīng)急局局長(zhǎng)和縣林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。縣森林草原防滅火指揮部辦公室（常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)）設(shè)在縣應(yīng)急局，縣森林草原防滅火指揮部辦公室主任由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)和縣林業(yè)局局長(zhǎng)共同兼任，副主任由縣應(yīng)急局分管副局長(zhǎng)和縣林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任。在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林草原防滅火工作。負(fù)責(zé)全縣森林草原防滅火日常管理工作。

　　縣森林草原防滅火指揮部成員由縣人武部、縣委宣傳部、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣生態(tài)分局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應(yīng)急局、縣氣象局、縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志，縣融媒體中心、縣消防大隊(duì)、國網(wǎng)鐵嶺縣供電公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司、縣移動(dòng)公司等單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林草原防滅火工作。

　　2.2?成員單位職責(zé)分工

　　縣人武部：負(fù)責(zé)組織所屬力量和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍參加重大、特別重大森林草原火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)所屬部門組織民兵預(yù)備役人員開展撲火技能訓(xùn)練、參與森林草原火災(zāi)撲救工作。加強(qiáng)所屬軍事區(qū)域及其重要設(shè)施森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助相關(guān)部門開展森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控工作。協(xié)調(diào)辦理兵力及軍用航空器調(diào)動(dòng)事宜，協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位做好森林草原航空、消防航空器飛行和地面勤務(wù)保障工作。負(fù)責(zé)組織所屬力量參加重大、特別重大森林草原火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員。

　　縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體做好森林草原防滅火政策解讀和成效宣傳；指導(dǎo)有關(guān)部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；指導(dǎo)有關(guān)部門開展森林草原防滅火知識(shí)宣傳教育。

　　縣政府辦：負(fù)責(zé)傳達(dá)縣領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示，接收縣森林草原防滅火指揮部重要情況信息，及時(shí)報(bào)告縣政府。

　　縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)審核全縣森林草原防滅火基本建設(shè)規(guī)劃，安排縣預(yù)算內(nèi)資金支持森林草原防滅火基本建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查規(guī)劃和縣預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)重要森林草原防滅火物資和交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)保障。

　　縣教育局：負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園森林草原防火知識(shí)的普及宣傳、教育培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)政府做好受災(zāi)學(xué)校師生員工的轉(zhuǎn)移工作，恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。

　　縣工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林草原防滅火撲救中的應(yīng)急通信保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品的保障工作。

　　縣公安局：研究部署全縣公安機(jī)關(guān)森林草原防滅火工作，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳎瑓f(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。

　　縣民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)殯葬改革，倡導(dǎo)文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作。

　　縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織安排縣森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按程序及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

　　縣生態(tài)分局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)后的環(huán)境變化狀況，并提出防范環(huán)境污染的措施建議；協(xié)助調(diào)查燃燒秸稈引起的森林火災(zāi)。

　　縣交通局：負(fù)責(zé)為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障，做好森林草原防滅火車輛公路通行保障等工作。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)、生活用火和秸稈焚燒管理；指導(dǎo)做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

　　縣文旅局：配合有關(guān)部門指導(dǎo)督促落實(shí)旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控措施，開展防火宣傳。

　　縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)受災(zāi)地區(qū)醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，適時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治，同時(shí)對(duì)受災(zāi)地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。

　　縣應(yīng)急局：協(xié)助縣委縣政府組織重特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)森林草原火災(zāi)處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門開展森林草原防滅火工作；組織編制縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、森林草原火災(zāi)處置預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開展實(shí)施有關(guān)工作；負(fù)責(zé)森林草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作發(fā)布，森林草原火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；牽頭負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)跨縣聯(lián)防相關(guān)工作；負(fù)責(zé)林區(qū)草原受災(zāi)群眾的生活救助工作；承擔(dān)縣森林草原防滅火指揮部辦公室日常工作。

　　縣氣象局：負(fù)責(zé)全縣范圍以及重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段森林火險(xiǎn)的氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供和發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)；會(huì)同應(yīng)急、林業(yè)等部門會(huì)商發(fā)布森林草原火災(zāi)預(yù)警信息；根據(jù)天氣條件，適時(shí)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林草原火災(zāi)防治規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，組織指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、隱患排查整治、防火設(shè)施建設(shè)、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查，組織指導(dǎo)林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。與縣應(yīng)急管理局共同承擔(dān)縣森林草原防滅火指揮部辦公室日常工作。

　　縣融媒體中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織開展森林草原防滅火的宣傳報(bào)道工作，配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)縣森林草原防滅火指揮部審定的森林草原火災(zāi)信息和撲救情況。

　　縣消防救援大隊(duì)：在縣森林草原防滅火指揮部指揮下開展森林草原滅火工作。

　　縣電信公司、縣聯(lián)通公司、縣移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)發(fā)送森林草原防滅火宣傳知識(shí)及森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息；發(fā)生較大森林草原火災(zāi)時(shí)，做好火場(chǎng)應(yīng)急指揮通信保障。

　　縣供電公司：負(fù)責(zé)組織做好火災(zāi)發(fā)生地區(qū)電力設(shè)施的安全和搶修，保障電力供應(yīng)；協(xié)助林業(yè)部門做好輸電線路沿線管界內(nèi)森林草原火災(zāi)的預(yù)防工作。

　　2.3 撲火指揮

　　2.3.1發(fā)生一般森林草原火災(zāi)和較大森林草原火災(zāi)時(shí)，由縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)、高森林草原火險(xiǎn)區(qū)以及其他危險(xiǎn)地區(qū)的高危持續(xù)蔓延較大森林草原火災(zāi)或跨縣（市）區(qū)界的森林草原火災(zāi)要立即報(bào)告市森林草原防滅火指揮部，在市森林防火指揮部工作組到達(dá)前，由縣森林防火指揮部負(fù)責(zé)指揮。一旦發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，要立即報(bào)告省、市森林草原防滅火指揮部，在省、市森林草原防滅火指揮部工作組到達(dá)前，由縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。

　　2.3.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在撲救森林草原火災(zāi)時(shí)，要根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和火情發(fā)展蔓延趨勢(shì)組建撲火前線指揮部（以下簡(jiǎn)稱撲火前指），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部主要負(fù)責(zé)同志要及時(shí)趕赴火場(chǎng)靠前指揮。

　　2.3.3 撲火前指應(yīng)盡量設(shè)在靠近火場(chǎng)、環(huán)境安全、交通便利、通信暢通、便于后勤保障的地方，辦公地點(diǎn)要設(shè)立明顯標(biāo)志，并安排人員在附近交通路口負(fù)責(zé)引導(dǎo)。當(dāng)同一個(gè)地區(qū)發(fā)生多起森林草原火災(zāi)，或者一個(gè)火場(chǎng)發(fā)展蔓延為多個(gè)火場(chǎng)時(shí)，可設(shè)立一個(gè)撲火總前指，并設(shè)立相應(yīng)的分前指。

　　2.3.4

　　前線指揮：由分管應(yīng)急工作的副縣長(zhǎng)和分管林業(yè)工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

　　技術(shù)總指揮：由縣林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。

　　縣前線指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場(chǎng)撲救組、公安保衛(wèi)組、人員疏散組、醫(yī)療救援組、后勤保障組、輿情管控組、監(jiān)督檢查組、后期處置組。

　　2.4 專家組

　　各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立撲火指揮工作專家組，對(duì)撲救森林草原火災(zāi)工作提供政策、技術(shù)咨詢、支持和建議。

　　三、預(yù)警和信息報(bào)告

　　3.1 預(yù)警

　　3.1.1 預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)森林草原火災(zāi)等級(jí)和可能造成的危害程度，將森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

　　森林草原火險(xiǎn)等級(jí)與預(yù)警信號(hào)對(duì)應(yīng)表

　　注：一級(jí)為輕度危險(xiǎn),不做分級(jí)預(yù)警提示。

　　3.1.2 預(yù)警發(fā)布

　　縣森林草原防滅火指揮部辦公室要聯(lián)合縣林業(yè)局、縣公安局、縣氣象局，制定森林草原防滅火工作協(xié)作方案，完善相關(guān)工作措施，保障森林草原火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警工作有序開展。縣氣象局在森林草原防滅火期內(nèi)要在縣廣播電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)欄目中發(fā)布森林草原火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。在遇有高森林草原火險(xiǎn)天氣時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部辦公室、縣氣象局要及時(shí)向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布預(yù)警信息。

　　3.1.3 預(yù)警響應(yīng)

　　當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府有關(guān)工作部門要密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息變化，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防滅火宣傳工作，加強(qiáng)森林草原防滅火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格管理野外火源。

　　當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府有關(guān)工作部門要在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，采取超常規(guī)工作措施，開展森林草原防滅火督查檢查，增加森林草原防滅火巡護(hù)頻次和密度，嚴(yán)格管理野外火源，做好撲火物資和各項(xiàng)撲火措施的準(zhǔn)備工作，當(dāng)?shù)厣植菰瓝浠痍?duì)伍要靠前駐防，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

　　3.2 信息報(bào)告

　　3.2.1發(fā)生森林草原火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真執(zhí)行有火必報(bào)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范上報(bào)火災(zāi)信息。接到火災(zāi)報(bào)告后要立即處置，第一時(shí)間上報(bào)縣森林草原防滅火指揮部辦公室，并隨火災(zāi)撲救進(jìn)展續(xù)報(bào)相關(guān)情況。

　　3.2.2 如果發(fā)生下列森林草原火災(zāi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在火災(zāi)初報(bào)之后及時(shí)將火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火場(chǎng)天氣情況、火場(chǎng)實(shí)地情況、預(yù)估過火面積，以及需要支援的撲火物資、人員、車輛等情況書面上報(bào)縣森林草原防滅火指揮部辦公室，由縣森林草原防滅火指揮部辦公室分別報(bào)縣委縣政府、市森林草原防滅火指揮部辦公室，并迅速調(diào)配力量予以增援：

　　（1）較大以上森林草原火災(zāi)；

　　（2）造成1人以上死亡或重傷的森林草原火災(zāi)；

　　（3）威脅居民區(qū)或重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

　　（4）在縣級(jí)以上行政區(qū)域交界地區(qū)的森林草原火災(zāi)；

　　（5）1小時(shí)尚未撲滅明火，并有持續(xù)蔓延趨勢(shì)的森林草原火災(zāi)；

　　（6）自然保護(hù)區(qū)、森林草原公園、風(fēng)景區(qū)、軍事禁區(qū)、重大危險(xiǎn)源等地發(fā)生的森林草原火災(zāi)；

　　（7）需協(xié)調(diào)組織撲救的森林草原火災(zāi)。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 分級(jí)響應(yīng)

　　根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整本級(jí)撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和撲火力量。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)要立即采取措施，組織撲火隊(duì)開展火災(zāi)撲救工作，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林草原火災(zāi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生較大森林草原火災(zāi)，由縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮，在縣森林草原防滅火指揮部到達(dá)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生高危持續(xù)蔓延的較大森林草原火災(zāi)，由市森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮，在市森林草原防滅火指揮部到達(dá)前，由縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由省、市森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮，在省、市森林草原防滅火指揮部未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由縣森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整。

　　4.2 響應(yīng)措施

　　森林草原火災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣森林草原防滅火指揮部根據(jù)工作需要，組織開展以下工作措施。

　　4.2.1 撲救火災(zāi)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)就地就近組織專業(yè)、半專業(yè)森林草原撲火隊(duì)和基層應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，同時(shí)報(bào)告縣森林草原防滅火指揮部辦公室，縣森林草原防滅火指揮部辦公室組織公安特警、消防救援大隊(duì)、各應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)助處置。縣森林草原防滅火指揮部辦公室要根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢(shì)通知本區(qū)域內(nèi)森林草原撲火隊(duì)做好各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備工作，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備支援火場(chǎng)。需要鄰近縣（市）區(qū)森林草原撲火隊(duì)支援撲火的，由縣森林草原防滅火指揮部辦公室上報(bào)至市森林草原防滅火指揮部辦公室。現(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析、觀察火場(chǎng)地理環(huán)境、火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和天氣變化。在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)要注意觀察天氣和火勢(shì)的變化，確保撲火人員安全。撲救森林草原火災(zāi)時(shí)，不得動(dòng)員殘疾人、婦女和未成年人參加撲救工作。

　　4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

　　火場(chǎng)當(dāng)?shù)卣诰用顸c(diǎn)、人員密集區(qū)附近安排火情觀察員，隨時(shí)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，一旦居民點(diǎn)、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅，當(dāng)?shù)卣⑸植菰罍缁鹬笓]部應(yīng)及時(shí)采取有效阻火措施，消防救援大隊(duì)要出動(dòng)消防車在村屯周邊進(jìn)行布防。同時(shí)要制定緊急疏散方案，緊急發(fā)布人員疏散信息，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保人民群眾生命安全，嚴(yán)防發(fā)生人員傷亡和次生災(zāi)害。要妥善做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療保障。

　　4.2.3 救治傷員

　　一旦有人員受傷，要迅速將受傷人員送往醫(yī)院治療，必要時(shí)，對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。縣政府可視情況派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

　　4.2.4 善后處理

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

　　4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)

　　當(dāng)軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源受到火災(zāi)威脅時(shí)，縣政府、森林草原防滅火指揮部要迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶、消防車布防等手段全力消除威脅，確保重要目標(biāo)安全。

　　4.2.6 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)受火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶物資、傳播謠言等違法犯罪行為。

　　4.2.7 發(fā)布信息

　　森林草原火災(zāi)信息要由縣政府、縣森林草原防滅火指揮部通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會(huì)發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況。

　　4.2.8 火場(chǎng)清理

　　森林草原火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部要繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。看守火場(chǎng)時(shí)間不得少于24小時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部檢查驗(yàn)收，達(dá)到“無火、無煙、無氣”后，清理看守人員方可撤離火場(chǎng)。

　　4.2.9 應(yīng)急結(jié)束

　　在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3 縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

　　森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作設(shè)定為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)響應(yīng)等級(jí)落實(shí)響應(yīng)措施。

　　4.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　4.3.1.1 啟動(dòng)條件

　　（1）初判1小時(shí)內(nèi)難以撲滅的森林草原火災(zāi)；

　　（2）發(fā)生在兩個(gè)縣（市）區(qū)交界地區(qū)的森林草原火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3.1.2 響應(yīng)措施

　　（1）縣森林草原防滅火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保持與火場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火前指通訊暢通，隨時(shí)掌握火情信息和火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)；

　　（2）及時(shí)通知火場(chǎng)周邊森林草原撲火隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)森林草原撲火隊(duì)伍進(jìn)行支援；

　　（3）通知公安、急救、消防救援隊(duì)伍派出部分力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行處置。

　　（4）縣森林草原防滅火指揮部派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

　　4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　4.3.2.1 啟動(dòng)條件

　　（1）在高危火險(xiǎn)區(qū)或高危火險(xiǎn)期發(fā)生具有危險(xiǎn)性的森林草原火災(zāi)；

　　（2）同時(shí)發(fā)生2起以上具有一定危險(xiǎn)性的森林草原火災(zāi)；

　　（3）2小時(shí)內(nèi)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3.2.2 響應(yīng)措施

　　（1）縣森林草原防滅火指揮部副總指揮趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

　　（2）及時(shí)通知火場(chǎng)周邊森林草原撲火隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)森林草原撲火隊(duì)伍進(jìn)行支援，并協(xié)調(diào)、公安、消防、應(yīng)急、急救等力量支援火場(chǎng)；

　　（3）縣氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工增雨作業(yè)。

　　4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　　4.3.3.1 啟動(dòng)條件

　　（1）初判發(fā)生較大森林草原火災(zāi)，并且火勢(shì)有持續(xù)蔓延趨勢(shì)；

　　（2）3小時(shí)仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

　　（3）威脅自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地、軍事禁區(qū)、彈藥庫、油庫、林區(qū)居民區(qū)或其他重要設(shè)施、危險(xiǎn)源的森林草原火災(zāi)。

　　符合上述條件之一時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3.3.2 響應(yīng)措施

　　（1）縣森林草原防滅火指揮部總指揮帶領(lǐng)工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；必要時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部可對(duì)指揮層級(jí)進(jìn)行調(diào)整，成立縣撲火前指，直接負(fù)責(zé)指揮火災(zāi)撲救工作；

　　（2）組織專家組開展火情會(huì)商，研究制定森林草原火災(zāi)撲救方案；

　　（3）及時(shí)通知火場(chǎng)周邊各森林草原撲火隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)森林草原撲火隊(duì)伍進(jìn)行支援；協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)公安、當(dāng)?shù)伛v軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)和消防救援大隊(duì)等應(yīng)急力量支援火場(chǎng)；

　　（4）協(xié)調(diào)做好撲火物資、油料、食品和其他物資的調(diào)撥運(yùn)輸及各項(xiàng)保障工作；

　　（5）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，由縣氣象局組織開展人工增雨作業(yè)。

　　4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

　　4.3.4.1 啟動(dòng)條件

　　（1）初判過火面積20公頃以上，火勢(shì)尚未得到有效控制，有持續(xù)蔓延趨勢(shì)的；

　　（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、革命紀(jì)念地、軍事禁區(qū)，以及嚴(yán)重威脅彈藥庫、油庫、林區(qū)居民區(qū)或其他重要設(shè)施、危險(xiǎn)源的森林草原火災(zāi)；

　　（3）造成1人以上死亡或重傷的。

　　符合上述條件之一時(shí)，縣森林草原防滅火指揮部及時(shí)向縣委縣政府以及市森林草原防滅火指揮部報(bào)告火情，并建議啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，縣政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.3.4.2 響應(yīng)措施

　　（1）縣森林草原防滅火指揮部總指揮率領(lǐng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家趕赴火場(chǎng)第一線，成立撲火前指，靠前指揮；必要時(shí)，商請(qǐng)市森林草原防滅火指揮部派出工作組協(xié)調(diào)指導(dǎo)撲救工作；

　　（2）及時(shí)通知火場(chǎng)周邊各森林草原撲火隊(duì)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，根據(jù)需要跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)森林草原撲火隊(duì)伍進(jìn)行支援；協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)縣公安特警以及當(dāng)?shù)伛v軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)和消防救援大隊(duì)等應(yīng)急力量支援火場(chǎng)；

　　（3）加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范發(fā)生次生災(zāi)害；

　　（4）縣氣象局要進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織開展人工增雨作業(yè)；

　　（5）協(xié)調(diào)做好撲火物資、后勤給養(yǎng)物資的調(diào)撥運(yùn)輸及各項(xiàng)保障工作；必要時(shí)向市森林草原防滅火指揮部請(qǐng)求支援；

　　（6）組織統(tǒng)一發(fā)布森林草原火災(zāi)信息，指導(dǎo)森林草原火災(zāi)撲救宣傳報(bào)道及輿論引導(dǎo)工作；

　　（7）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

　　五、后期處置

　　5.1 火災(zāi)評(píng)估

　　火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同林業(yè)、公安等有關(guān)部門及時(shí)對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、過火森林草原面積、受害森林草原面積、人員傷亡和其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并以書面形式上報(bào)縣森林草原防滅火指揮部辦公室。

　　5.2 工作總結(jié)

　　森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)對(duì)火災(zāi)撲救工作進(jìn)行總結(jié)。要認(rèn)真分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并及時(shí)將火災(zāi)撲救工作總結(jié)報(bào)縣森林草原防滅火指揮部辦公室。

　　5.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在撲火中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員要追究責(zé)任。對(duì)在撲火工作中犧牲的人員符合評(píng)定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　六、綜合保障

　　6.1 隊(duì)伍保障

　　撲火中要以專業(yè)、半專業(yè)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，公安特警、駐軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)、消防救援大隊(duì)等撲火力量為輔，必要時(shí)，可動(dòng)用當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

　　跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)森林草原撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣森林草原防滅火指揮部提出請(qǐng)求，縣森林草原防滅火指揮部根據(jù)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)和撲火工作需要批準(zhǔn)，并下達(dá)森林草原撲火隊(duì)調(diào)動(dòng)命令。接到調(diào)動(dòng)命令的森林草原撲火隊(duì)要迅速攜帶撲火裝備、機(jī)具趕赴火場(chǎng)進(jìn)行增援，增援火場(chǎng)的森林草原撲火隊(duì)到達(dá)火場(chǎng)后，要接受撲火前指統(tǒng)一指揮。

　　發(fā)生森林草原火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)、半專業(yè)森林草原撲火隊(duì)作為第一撲火梯隊(duì)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)森林草原撲火隊(duì)、當(dāng)?shù)匚渚鳛榈诙浠鹛蓐?duì)，公安特警、駐軍、民兵預(yù)備役部隊(duì)和消防救援大隊(duì)作為第三撲火梯隊(duì)。

　　6.2 物資儲(chǔ)備保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部要根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和裝備。縣森林草原防滅火指揮部?jī)?chǔ)備的撲火物資和裝備用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲救森林草原火災(zāi)的物資補(bǔ)充。

　　6.3 資金保障

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)，以及專業(yè)森林草原撲火隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防滅火工作所需，要建立穩(wěn)定的森林草原防滅火投入機(jī)制。

　　6.4 技術(shù)保障

　　縣氣象局要為撲火工作提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，包括火場(chǎng)天氣實(shí)況、火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)、高森林草原火險(xiǎn)天氣警報(bào)、人工增雨等技術(shù)保障，縣自然資源局（林業(yè)局）要提供火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)地理位置平面圖、立體圖，縣自然資源局（林業(yè)局）和森林草原防滅火指揮部的森林草原防滅火專家要提供防滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，縣森林草原防滅火指揮部辦公室要匯集各個(gè)領(lǐng)域能夠?yàn)樯植菰罍缁鹛峁┘夹g(shù)支持的專家學(xué)者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。

　　6.5 通信保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信保障車。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、視頻傳輸、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

　　七、附則

　　7.1 預(yù)案名詞解釋

　　本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

　　7.2 預(yù)案管理與更新

　　預(yù)案實(shí)施后，縣森林草原防滅火指揮部辦公室要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，修訂本級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

　　7.3 預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由縣森林草原防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　7.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起開始實(shí)施，有效期五年。《鐵嶺縣人民政府關(guān)于印發(fā)鐵嶺縣撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（實(shí)施方案）的通知》（鐵縣政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）同時(shí)廢止。