鐵嶺縣人民政府辦公室關于印發(fā)鐵嶺縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知

鐵縣政辦發(fā)〔2022〕11號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　鐵嶺縣人民政府辦公室

　　2022年5月16日

　　（此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕30號）和《鐵嶺市人民政府辦公室關于印發(fā)鐵嶺市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（鐵市政辦發(fā)〔2021〕13號）精神，切實做好我縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于糧食生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅決守住耕地紅線，聚焦糧食生產(chǎn)目標任務，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制住耕地“非糧化”增量。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農田建設，強化科技裝備支撐，健全糧食生產(chǎn)支持保護制度，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，鞏固提升糧食供給水平。全縣耕地面積穩(wěn)定在160萬畝以上，永久基本農田穩(wěn)定在98萬畝以上，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)穩(wěn)定在96.7萬畝以上。確保全縣糧食播種面積保持總體穩(wěn)定。

　　二、重點任務

　　（一）強化耕地保護利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對耕地“非糧化”情況進行摸排，摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。明確耕地利用優(yōu)先序，對耕地實行特殊保護和用途管制。

　　1．永久基本農田用途。積極引導農民和新型經(jīng)營主體在永久基本農田上種植糧食作物，保障玉米、水稻兩大糧食作物的種植面積。

　　嚴格規(guī)范永久基本農田農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　（1）嚴禁占用永久基本農田種植苗木，發(fā)展林果業(yè)；種植草坪用于綠化裝飾；轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。

　　（2）嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶和非法取土等破壞耕作層的行為；

　　（3）嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、挖塘養(yǎng)魚，興建水產(chǎn)養(yǎng)殖設施。

　　2．一般耕地用途（永久基本農田以外的耕地）。主要用于種植糧食和油料、蔬菜等農產(chǎn)品。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物。

　　嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。

　　（1）不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

　　（2）不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上，明確實施位置，帶位置下達退耕任務。

　　（3）不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶。

　　（4）未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化。經(jīng)批準實施的，應當在“三調”底圖和年度國土變更調查結果上明確實施位置。

　　（二）支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內超標準建設農田林網(wǎng)。將農業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，大力推進專用玉米、優(yōu)質水稻、優(yōu)質大豆等優(yōu)質糧食生產(chǎn)，鼓勵引導農民和新型經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧。

　　（三）加強高標準農田建設。優(yōu)化高標準農田建設布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，堅持整縣推進、集中連片，加強土地整治和田間配套設施建設，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質量提升技術，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田。

　　（四）支持土地適度規(guī)模經(jīng)營。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社、農事企業(yè)、社會化服務組織等經(jīng)營主體發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模效益。積極引導新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質量水平。

　　（五）提升農機作業(yè)水平。持續(xù)加強糧食優(yōu)質新品種選育和適用技術推廣，加快推進農機與農藝深度融合，不斷提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。加強薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范和技術指導，支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。

　　（六）落實惠農增收政策。落實好各項強農惠農政策和項目，用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金政策，實施好耕地地力保護補貼、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策。完善農業(yè)保險政策，繼續(xù)推進鐵嶺縣玉米收入保險試點，嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購價政策，讓農民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧，保護和調動各級政府重農抓糧、農民務農種糧的積極性，不斷提升優(yōu)質糧食產(chǎn)品有效供給。培育壯大一批糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高種糧比較效益。

　　三、保障措施

　　（一）切實加強組織領導。嚴格落實“政府主要領導是第一責任人”的糧食安全行政首長責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本方案要求做好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案，完善相關政策措施。縣政府有關部門要按照職責分工，切實做好相關工作。縣農業(yè)農村局、縣自然資源局要會同有關部門做好對本方案落實情況的監(jiān)督檢查。

　　（二）強化責任目標考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食播種面積。縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲備局）、縣農業(yè)農村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農田建設等考核指標權重。嚴格考核并強化結果運用，對成績突出的地區(qū)進行表揚，對落實不力的地區(qū)進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。

　　（三）實行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制，縣農業(yè)農村局、縣自然資源局要按照市農業(yè)農村局、市自然資源局安排部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術，開展農作物識別和耕地種糧情況及災情監(jiān)測。建立耕地“非糧化”情況通報機制，對耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。

　　（四）強化政策宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、微信等媒介，做好有關政策措施和法律法規(guī)的宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導種糧主體和農戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。