關于印發(fā)《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案》的通知

鐵縣應急發(fā)〔2024〕16號

縣轄區(qū)礦山企業(yè)：

??為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，推動《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》得到硬落實，壓實各級礦山安全生產責任，堅決防范遏制重特大事故，根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局遼寧局遼寧省地方礦山安全監(jiān)督管理局關于印發(fā)＜“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動方案＞的通知》（礦安遼〔2024〕54號）、鐵嶺市地方礦山安全監(jiān)督管理局《關于印發(fā)＜“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案＞的通知》（鐵礦安發(fā)〔2024〕32號）要求，縣應急局研究制定了《“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好落實。

??鐵嶺縣應急管理局

??2024年8月16日

??（此件公開發(fā)布）

“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案

??為認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，推動縣轄區(qū)礦山企業(yè)認真學習貫徹《國務院安全生產委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》（以下簡稱“八條硬措施”），進一步強化法律意識、責任意識、落實意識，切實做到學鐵規(guī)、知鐵規(guī)、明鐵規(guī)、守鐵規(guī)，促進全縣礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本方案。

??一、組織領導

??成立以主要領導為組長的領導小組，領導小組下設辦公室，設在礦山安全監(jiān)管股。

??組?長：劉?凱

??副組長：李衛(wèi)中?周?放

??成?員：金旭龍?吳?昊?王?兵?李?江?趙鐵新?林友維

??二、活動時間

??即日起至2024年底。

??三、主要任務

??（一）強化宣傳貫徹，著力提升思想認識

??1.組織開展宣講活動。持續(xù)強化對“八條硬措施”及其解讀的學習宣貫，配合上級監(jiān)察監(jiān)管部門對轄區(qū)礦山企業(yè)至少開展1次全覆蓋專題宣講；各礦山企業(yè)要每月對照“八條硬措施”和《礦山企業(yè)落實硬措施主體責任細化清單》開展自檢自查，分析發(fā)現(xiàn)的問題并積極整改落實，形成整改報告，推動各方深刻領會推動“八條硬措施”落實的重大意義，清楚要做什么、怎么做、不做怎么樣。

??（二）強化監(jiān)督檢查，著力壓實各級責任

??2.開展貫徹落實情況監(jiān)督檢查。配合上級監(jiān)察監(jiān)管部門對轄區(qū)礦山企業(yè)“八條硬措施”落實情況開展“全覆蓋”監(jiān)督檢查。

??3.持續(xù)開展礦山企業(yè)主要負責人履職檢查。各礦山企業(yè)要認真組織開展主要負責人履職情況自查自糾，對自查發(fā)現(xiàn)的問題要明確整改措施和完成時限，9月底前形成自查自糾整改報告，按照分級屬地原則報礦山安全監(jiān)管部門及遼寧局監(jiān)察執(zhí)法處；縣應急局將礦山企業(yè)主要負責人履職情況納入日常執(zhí)法，堅持逢查必考，對每次檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題要倒查主要負責人責任，嚴肅糾治不履職、假履職，嚴厲打擊假考、替考等作弊行為。

??4.積極完善礦山企業(yè)安全管理體制。各礦山企業(yè)要對照“八條硬措施”有關要求，組織對安全生產管理機構和人員情況開展自查，9月底前制定自查整改方案，按照分級屬地原則報礦山安全監(jiān)管部門及遼寧局監(jiān)察執(zhí)法處。強化內部監(jiān)督，不斷提高礦山安全管理能力。多層級管理的礦山企業(yè)，必須建立和落實各層級安全責任體系，壓實投資人、管理人、技術人、從業(yè)人、監(jiān)督人“五類人員”責任，進一步健全完善企業(yè)安全管理及責任體制。縣應急局將有關內容納入日常檢查執(zhí)法中，嚴厲打擊組織機構不健全、責任不清晰、安全管理滑坡等情形。

??（三）強化“打非治違”，著力推進依法辦礦

??5.進一步健全完善舉報核查機制。縣應急局將健全完善礦山安全生產舉報和獎勵機制，進一步簡化舉報程序，加大舉報獎勵宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾特別是礦山從業(yè)人員通過“12350”舉報電話等途徑舉報礦山安全生產違法違規(guī)行為和重大事故隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，激發(fā)群眾特別是礦山從業(yè)人員舉報的積極性。

??6.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。縣應急局將嚴懲重處“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，嚴肅追究企業(yè)實際控制人、法人、礦長等主要負責人責任；嚴厲打擊隱蔽工作面，對礦山企業(yè)9月底前自查上報并主動落實整改措施的不予處罰，對逾期未報一經發(fā)現(xiàn)的，將依法嚴懲重處；對重大災害治理措施不落實、冒險組織生產、拒不整改重大事故隱患、遮蔽探頭、瞞報事故等行為，將依法實施“行刑銜接”。

??（四）強化超前預防，著力深化災害治理

??7.深入推進隱蔽致災因素普查。各礦山企業(yè)要在2024年底前全面查清探明3～5年采掘范圍內各類隱蔽致災因素，確定災害防治等級，編制相關技術報告并組織評審，確保普查工作質量；省礦山安全監(jiān)察局、遼寧局將在10月底前完成生產建設礦山“全覆蓋”隱蔽致災因素普查專項檢查，對現(xiàn)開采范圍內隱蔽致災因素普查不清的，依法依規(guī)責令停產整頓。推動將隱蔽致災因素普查成果及時納入礦山企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫，摸清底數(shù)、精準治理。

??8.健全完善災害防治技術支撐體系。各礦山企業(yè)要根據(jù)礦山實際和風險災害特點，強化重大災害預防和治理，完善相關管理制度，健全機構和人員，保障資金投入，落實重大災害超前治理、工程治理和系統(tǒng)治理。對治理措施不到位、治理效果不達標仍組織生產的，縣應急局將依法依規(guī)責令停產整頓。加強煤礦瓦斯治理，嚴格落實瓦斯抽采、保護層開采等措施，嚴防煤礦該戴帽不戴帽、鑒定弄虛作假等行為；加強水害安全防范，嚴格執(zhí)行“五必須五嚴禁”“三專兩探一撤”、老空水“四步工作法”、底板水綜合治理等措施，嚴防不探、假探、假驗收、不按規(guī)定劃分“三區(qū)”、擅自在禁采區(qū)冒險組織采掘活動等行為。強化火災防治，嚴防內外因火災。發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止生產，由省級礦山安全監(jiān)管部門組織對其瓦斯防治能力進行全方位評估，評估不合格的不得恢復生產。

??9.加強汛期安全防范。各礦山企業(yè)要提升防汛、安全度汛的能力，制定防汛專項應急預案和災害情況發(fā)生重大變化及時報告及出現(xiàn)事故征兆等緊急情況停產撤人工作制度，并納入到防汛應急演練和教育培訓當中；儲備充足的應急防汛物資，保障礦山防排水設施設備完好有效；針對各災害特點，每半年至少開展一次應急演練。縣應急局將對轄區(qū)礦山企業(yè)開展汛期隱患排查，將應急設施、避災路線、應急演練作為必查項目，對可能導致山洪、泥石流、滑坡、塌方等地面風險進行全面排查，強化“雙回路”供電巡查；督促礦山企業(yè)建立落實應急叫應、回應、響應機制，對極端天氣不撤人的，要依法依規(guī)進行處理，嚴防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災害事故。

??（五）強化隱患排查，著力實現(xiàn)動態(tài)清零

??10.推動礦山企業(yè)完善風險隱患排查整改機制。各礦山企業(yè)要建立完善并及時更新安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，及時公告安全風險，嚴格落實重大安全風險管控措施；主要負責人每月要組織專業(yè)技術人員開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬并及時上報。

??11.強化重大事故隱患閉環(huán)管理。各礦山企業(yè)要針對自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患制定“五落實”整改方案，整改后應當組織本單位的技術人員或專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；停產整改的，經評估符合安全生產條件后方可向礦山安全監(jiān)管部門提出恢復生產申請。縣應急局將建立本地區(qū)重大事故隱患全量匯總數(shù)據(jù)庫，完善重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對執(zhí)法檢查和企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由礦山安全監(jiān)管部門按照分級屬地原則負責督辦，確保重大事故隱患閉環(huán)管理、動態(tài)清零。

??12.堅持執(zhí)法和服務相結合。縣應急局將加強政策宣傳、普法教育、科技推廣和經驗交流。對企業(yè)自查、部門幫扶發(fā)現(xiàn)的問題隱患，企業(yè)積極制定并落實整改措施的不再進行處罰；完善通過政府購買服務方式開展監(jiān)督檢查工作機制，對想干好、愿投入但技術弱、基礎差的礦山，組織技術服務機構把脈會診，進行定向幫扶，推動提升礦山安全基礎工作。

??（六）強化能力作風，著力提高監(jiān)管水平

??13.著力改進執(zhí)法作風。縣應急局將堅持嚴的主基調，按照黨中央關于黨紀學習教育有關要求，把黨紀學習教育與推進“八條硬措施”硬落實緊密結合起來，善始善終抓緊抓實、抓出成效。要進一步完善內控管理機制，常態(tài)化開展執(zhí)法作風整頓及教育培訓，推動提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的強烈意愿及能力水平。

??14.強化素質能力建設。縣應急局將組織全縣礦山安全監(jiān)管干部參加全省礦山安全監(jiān)管人員素質能力培訓，提升專業(yè)素質。礦山企業(yè)要按照《鐵嶺縣提升礦山從業(yè)人員安全素質能力治本攻堅三年行動方案(2024-2026)》通知要求，進一步提升礦山從業(yè)人員安全素質能力。

??15.強化執(zhí)法監(jiān)督。縣應急局將堅持“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”，建立健全執(zhí)法責任倒查機制，推動完善執(zhí)法全過程監(jiān)督機制；加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，對存在審批許可把關不嚴、執(zhí)法“寬松軟虛”、履職不力、推諉扯皮等情況的部門和人員，開展責任倒查。

??（七）強化曝光警示，著力增強風險意識

??16.完善曝光機制。縣應急局將采取多種曝光方式，對照“八條硬措施”內容，拍攝重大事故隱患場景，滾動曝光一批非法違法案例。

??17.提高警示教育質量。縣應急局將持續(xù)強化事故警示教育，利用監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督檢查等多種場合播放典型事故案例警示教育片，教育引導礦山企業(yè)做到“人人講安全、個個會應急”。

??四、工作要求

??（一）加強組織領導。縣應急局將切實提高政治站位，大力推動“八條硬措施”全面落實落地落細，將各項任務措施納入三年行動工作要求，在剛性抓宣貫、抓督導、抓作風、抓落實上狠下功夫。各礦山企業(yè)要研究制定本企業(yè)“學鐵規(guī)、明責任、硬落實、保安全”專項活動實施方案，明確分管負責人和聯(lián)絡人，并推動抓好落實。8月20日前，各礦山企業(yè)要將本企業(yè)專項方案報縣應急局。

??（二）加強督促檢查。縣應急局將進一步強化檢查執(zhí)法工作，改進方式方法，多采用“四不兩直”、突擊夜查等方式開展執(zhí)法檢查，組織專業(yè)力量深入基層和一線嚴督細查，提高監(jiān)督檢查質效，確保問題隱患整改到位，堅決避免簡單化、“一刀切”。

??（三）加強輿論引導。各礦山企業(yè)要進一步壓實責任、健全機制，緊密結合礦山安全生產治本攻堅三年行動，及時總結先進經驗，加強宣傳引導，全力營造濃厚的輿論氛圍。

??（四）加強信息報送。各礦山企業(yè)主要負責人履職情況自查自糾整改報告、對照“八條硬措施”有關要求對安全生產管理機構和人員情況自查整改方案，于2024年9月15日前報縣應急局；各礦山企業(yè)專項活動總結報告于2024年11月20日前報送縣應急局。

??聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

??非煤礦山：金旭龍

??煤??礦：吳?昊