鐵嶺縣市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2022年反不正當競爭執(zhí)法工作方案的通知

鐵縣市監(jiān)發(fā)〔2022〕5號

各市場監(jiān)督管理所：

　　為有效維護我縣公平競爭的市場環(huán)境，縣市場局制定了《鐵嶺縣市場監(jiān)督管理局2022年反不正當競爭執(zhí)法工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好細化落實。

鐵嶺縣市場監(jiān)督管理局

2022年6月2日

　　（此件公開發(fā)布）

鐵嶺縣市場監(jiān)督管理局

2022年反不正當競爭執(zhí)法工作方案

　　為切實加強和改進我縣反不正當競爭執(zhí)法工作，防范和制止各類不正當競爭行為，按照省市場監(jiān)督管理局有關(guān)文件和《鐵嶺市市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于開展2022年反不正當競爭執(zhí)法工作方案的通知》工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、目標要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實國家總局和省、市局強化反不正當競爭工作部署，以政府關(guān)注、社會關(guān)切、群眾關(guān)心的行業(yè)領(lǐng)域為落腳點，聚焦重點問題，緊盯重點時段，切實增強執(zhí)法效能，扎實推進我縣反不正當競爭執(zhí)法各項工作，嚴厲查處重點違法行為，進一步優(yōu)化我縣公平競爭的市場秩序和良好營商環(huán)境，激發(fā)市場主體競爭活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）聚焦民生和新消費領(lǐng)域中的熱點問題，維護消費者合法權(quán)益

　　圍繞群眾投訴舉報多、反映集中的問題，開展有針對性的監(jiān)管執(zhí)法，努力營造安全放心的消費環(huán)境，助力擴大國內(nèi)需求，提升人民群眾滿意度和獲得感。

　　1.重點查處老年消費市場的違法行為。依法維護老弱群體合法權(quán)益，嚴厲打擊假借專家義診、免費旅游、健康咨詢講座等方式推銷食品保健產(chǎn)品、偽高科技產(chǎn)品等行為；虛假宣傳金銀箔粉可食用的違法行為；使用“協(xié)和”“同仁”等知名醫(yī)院標識欺騙、誤導消費問題，有效消除涉老“涉詐”問題隱患。

　　2.重點查處兒童及青少年消費市場的違法行為。依法維護兒童及青少年合法權(quán)益，嚴厲打擊使用誤導性表述對近視防控產(chǎn)品、兒童化妝品等進行虛假宣傳的行為；在線培訓機構(gòu)、早教機構(gòu)等對師資、培訓效果作引人誤解的商業(yè)宣傳行為。

　　3.重點查處“她經(jīng)濟”消費市場的違法行為。依法維護女性消費者等群體的合法權(quán)益，嚴厲打擊醫(yī)療美容、植發(fā)等機構(gòu)通過虛構(gòu)、夸大自身資質(zhì)或從業(yè)人員資質(zhì)，對醫(yī)療美容效果或產(chǎn)品功效作虛假、夸大宣傳，欺騙、誤導消費者的行為。

　　4.重點查處商業(yè)促銷信息公示不明確，采用欺騙性手段開展有獎銷售活動；最高獎金額超過五萬元的抽獎式有獎銷售等違法行為；利用“進店送”“掃碼送”開展違法有獎銷售行為。

　　落實措施：加強集貿(mào)市場、校園周邊、社區(qū)、公園、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等重點區(qū)域巡查監(jiān)管。通過技術(shù)手段或網(wǎng)絡(luò)檢索對企業(yè)網(wǎng)站、公眾號、朋友圈及實體經(jīng)營場所刊載的資質(zhì)信息、榮譽信息、功能功效信息進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。在重要商業(yè)促銷活動時點，對電商平臺和連鎖商業(yè)零售企業(yè)商業(yè)促銷檔案資料進行隨機抽查，嚴厲查處商業(yè)促銷領(lǐng)域中各類不正當競爭行為。

　　（二）聚焦重要商品和要素市場中的侵犯知識產(chǎn)權(quán)問題，營造公平有序的市場環(huán)境

　　緊盯農(nóng)產(chǎn)品、抗疫防護用品、食品等重要商品，以及技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要要素市場，打擊商業(yè)標識仿冒混淆行為，加強商業(yè)秘密保護，為商品和要素自由高效流動提供良好市場環(huán)境。

　　1.重點查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。嚴厲打擊通過盜竊、電子侵入等不正當手段獲取他人商業(yè)秘密的行為；員工或者前員工利用職務(wù)便利，以不正當手段獲取他人商業(yè)秘密的行為。

　　2.重點查處仿冒他人商品名稱、包裝、裝潢的混淆行為。嚴厲打擊在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)，生產(chǎn)、銷售仿冒混淆農(nóng)資產(chǎn)品行為；在醫(yī)療機構(gòu)周邊、學校周邊、文化娛樂場館周邊等重點地區(qū)，生產(chǎn)、銷售仿冒混淆防疫用品、食品、日用品的行為。

　　3.重點查處仿冒企業(yè)名稱字號的混淆行為。嚴厲打擊擅自使用與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、國有企業(yè)等有一定影響的名稱、簡稱、字號相同或近似的標識，引人誤認是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的行為。

　　（三）聚焦商業(yè)營銷中的焦點問題，著力構(gòu)建良好競爭生態(tài)

　　緊盯商業(yè)營銷重要環(huán)節(jié)，依法嚴厲查處妨礙公平競爭，影響經(jīng)濟運行效率和質(zhì)量的不正當競爭行為，持續(xù)凈化市場環(huán)境。

　　1.重點查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療設(shè)備采購中的商業(yè)賄賂行為。嚴厲打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)套取資金用于商業(yè)賄賂行為；流通環(huán)節(jié)醫(yī)藥企業(yè)虛構(gòu)業(yè)務(wù)事項套取資金，利用醫(yī)藥推廣公司空設(shè)、虛設(shè)活動套取資金，用于“帶金銷售”，以贊助費、講課費等名義給付“回扣”進行利益輸送的商業(yè)賄賂行為；假借捐贈、科研合作、試驗推廣等形式捆綁銷售藥品耗材實施商業(yè)賄賂行為。

　　2.重點查處在商務(wù)樓宇通訊工程建設(shè)維護中，通過給付好處，分配利益，代替施工等方式，實現(xiàn)“指定”“獨家”“排他”等實現(xiàn)限制競爭效果。

　　3.重點查處中介服務(wù)機構(gòu)虛假宣傳行為。嚴厲打擊涉稅中介通過各類媒體、自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺對涉稅服務(wù)內(nèi)容作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳行為；房產(chǎn)中介對房源信息、功能配套、銷售狀況等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為。

　　4.重點查處利用跟帖評論、測評結(jié)果等實施商業(yè)詆毀行為。嚴厲打擊通過雇傭?qū)I(yè)“水軍”“黑公關(guān)”等炮制、傳播損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽信息的行為；組織、指使第三方測評機構(gòu)虛假測評，故意抹黑、打壓競爭對手的行為；故意傳播他人編造的虛假信息或者誤導性信息，實施商業(yè)詆毀的行為。

　　落實措施:集中力量對公立醫(yī)院及醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)藥代表進行摸排，嚴厲查處醫(yī)商勾結(jié)、利益輸送、商業(yè)賄賂、虛假宣傳等案件。積極受理招標投標、工程建設(shè)、通訊服務(wù)不正當競爭投訴舉報，依法處理商業(yè)賄賂等違法問題。

　　（四）聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的不正當競爭問題，為新經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

　　統(tǒng)籌防范競爭失序和預(yù)留創(chuàng)新空間，加大對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為監(jiān)管力度，促進技術(shù)創(chuàng)新進步，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　1.重點查處網(wǎng)絡(luò)“二選一”違法行為。嚴厲打擊經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾其他經(jīng)營者之間的正常交易，擾亂市場公平競爭秩序的行為。

　　2.重點查處流量劫持、數(shù)據(jù)爬取等違法行為。嚴厲打擊在其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入跳轉(zhuǎn)鏈接、嵌入自己或者他人產(chǎn)品的行為；利用關(guān)鍵詞聯(lián)想、設(shè)置虛假操作選項等方式，設(shè)置指向自身產(chǎn)品或者服務(wù)的鏈接，欺騙或者誤導用戶點擊的行為；非法獲取、使用其他經(jīng)營者合法持有的數(shù)據(jù)，擾亂市場公平競爭秩序的行為。

　　3.重點查處直播帶貨中不正當競爭行為。嚴厲打擊虛構(gòu)劇情的“劇本營銷”“話題營銷”和虛假“海外代購”等營銷行為；商品與實際貨品不一致、對商品功效進行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳行為；實施“饑餓營銷”，對交易信息、用戶評價等進行虛假宣傳的行為。

　　4.重點查處刷單炒信、口碑營銷等違法行為。嚴厲打擊采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點、虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)者收入等方式進行營銷的行為；以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式利誘用戶作出指定好評、點贊、定向投票的行為；虛構(gòu)收藏量、點擊量、關(guān)注量、點贊量、閱讀量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)的行為。

　　5.經(jīng)營者擅自使用他人有較高知名度和影響力的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、名稱等，利用電商平臺、朋友圈、短視頻等渠道銷售仿冒服裝、日用品等民生商品行為。

　　落實措施:根據(jù)新出臺的法律規(guī)定要求，做好宣傳解讀，增強社會知曉度和影響力；組織專題培訓，幫助執(zhí)法人員、市場主體、消費者等更好了解和適用法律；開展針對平臺企業(yè)和其代理商、平臺內(nèi)經(jīng)營者排查，依法查處新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不正當競爭違法行為。

　　三、工作要求

　　（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導

　　要充分認識加強反不正當競爭執(zhí)法工作的重要意義和反不正當執(zhí)法工作在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系中的地位和作用，進一步明確工作任務(wù)目標和整治重點，切實加強組織領(lǐng)導，明確任務(wù)分工，結(jié)合實際推進各項工作有效推進落實，確保專項整治取得實效。要進一步梳理細化重點行為和重點行業(yè)的監(jiān)管措施，積極創(chuàng)新突破，及時提煉監(jiān)管執(zhí)法中的新思路、新方法、新舉措，對不正當競爭行為堅決予以查處。

　　（二）扎實推進，依法及時查處

　　要堅持打防結(jié)合、疏堵并舉，針對行業(yè)發(fā)展特點和風險防范重點加強行政指導，實行信用分類監(jiān)管，切實引導企業(yè)誠信守法、健康發(fā)展。要根據(jù)遼寧省市場監(jiān)管局《關(guān)于全面加強市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作的指導意見》要求，嚴管競爭失序，對嚴重、多發(fā)的違法行為要依法嚴厲查處，形成警示震懾效應(yīng)。要統(tǒng)籌推進本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法和案件查處工作，及時協(xié)調(diào)和解決執(zhí)法辦案中遇到的法律適用等問題，對重大案件線索，實時跟蹤查辦進展，對于涉及跨區(qū)域的要加強區(qū)域合作，確保全方面、全鏈條有效打擊，力求在案件類型、數(shù)量和質(zhì)量上有新的提升。

　　（三）注重宣傳，強化氛圍營造

　　要充分利用多種形式，多層面、全方位宣傳新制定出臺的政策法律，切實提升專項行動的社會影響和競爭文化認同。暢通舉報渠道，發(fā)動社會監(jiān)督，引導和鼓勵公眾進行投訴舉報。要加強典型宣傳引導，大力宣傳誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的典型企業(yè)，同時，注重以案普法，加大以案釋法，及時曝光一批影響惡劣的典型案件，營造公平競爭社會氛圍。

　　附件：鐵嶺縣市場監(jiān)督管理局醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳專項整治方案

附件

鐵嶺縣市場監(jiān)督管理局

醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳專項整治方案

　　為切實維護我縣醫(yī)療美容領(lǐng)域市場秩序，有效保護人民群眾健康、財產(chǎn)權(quán)益，按照省、市兩級“鐵拳”工作部署，認真做好醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳整治工作，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以規(guī)范我縣醫(yī)療美容領(lǐng)域公平競爭市場秩序為切入點，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。通過有效規(guī)范、依法查處、曝光違法等形式，有效增強醫(yī)療美容領(lǐng)域經(jīng)營主體責任和誠信意識，切實保護人民健康財產(chǎn)權(quán)益，進一步推動我縣醫(yī)療美容領(lǐng)域市場規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　　重點查處:美容機構(gòu)等利用網(wǎng)絡(luò)或者在經(jīng)營場所、活動場所等發(fā)布虛假、夸大信息，對經(jīng)營者或其提供的商品、服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為;為醫(yī)療機構(gòu)、美容機構(gòu)等對其提供的服務(wù)或商品進行“刷單炒信”、虛構(gòu)交易和虛假評價等虛假宣傳行為;擅自使用他人“協(xié)和”“華山”“湘雅”“華西”“齊魯”“同濟”“天壇”等字號以及本轄區(qū)內(nèi)具有一定影響的字號及其他商業(yè)標識等仿冒混淆和虛假宣傳等行為;利用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎在推廣服務(wù)中擅自使用他人具有一定影響醫(yī)療服務(wù)企業(yè)（單位）字號或“關(guān)鍵詞”等仿冒混淆和虛假宣傳等行為。

　　三、工作安排

　　針對醫(yī)療美容機構(gòu)開展全方位監(jiān)督檢查，加強對醫(yī)美機構(gòu)虛假宣傳行為的線索摸排。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴厲懲處。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。加強整治醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳等不正當競爭違法行為是依法保護廣大人民群眾切身利益，改善人民群眾放心消費，樹立誠信商業(yè)環(huán)境的重要抓手，更是進一步加強反不正當競爭法作為維護市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)性法律，完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。要充分認識專項整治工作在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系中的地位和作用，確保專項整治取得實效。

　　（二）依法及時查處。要堅持打防結(jié)合、疏堵并舉，針對醫(yī)療美容行業(yè)發(fā)展特點和風險防范重點加強行政指導，切實引導企業(yè)誠信守法、健康發(fā)展。對嚴重、多發(fā)的違法行為要依法嚴厲查處，形成警示震懾效應(yīng)。

　　（三）注重宣傳引導。要充分利用多種形式，多層面、全方位宣傳醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳整治的工作成效，切實提升專項行動的社會影響和人民群眾獲得感。同時，要加強宣傳引導，大力宣傳誠實守信、規(guī)范經(jīng)營的典型企業(yè)。