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各縣（市）、區(qū)人民政府，鐵嶺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鐵嶺市破壞營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)及責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

??鐵嶺市人民政府辦公室

??2023年12月17日

??（此件公開(kāi)發(fā)布）

鐵嶺市破壞營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)及

責(zé)任追究暫行辦法

??第一章總則

??第一條為深入貫徹習(xí)近平總書記在東北全面振興座談會(huì)上的講話精神，建立破壞營(yíng)商環(huán)境行為的責(zé)任追究和倒查機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各領(lǐng)域公職人員履職盡責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。依據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條本辦法適用于全市所有行使公權(quán)力的部門單位及其工作人員。

??第三條本辦法所稱破壞營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究，是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中，所產(chǎn)生的損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，破壞營(yíng)商環(huán)境造成不良影響或后果而受到的責(zé)任追究。

??第四條責(zé)任追究工作應(yīng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是；黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；分清責(zé)任、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)；分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

??第二章破壞營(yíng)商環(huán)境情形

??第五條破壞營(yíng)商環(huán)境行為是指各機(jī)關(guān)和組織及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，破壞營(yíng)商環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響和后果的，主要包括：

??（一）不講誠(chéng)信、不守承諾，“履約踐諾”的信用環(huán)境建設(shè)不到位。如，符合法律法規(guī)的招商引資承諾不兌現(xiàn)，法院作出的生效判決不執(zhí)行，拖欠各類賬款等行為。

??（二）司法不公、司法腐敗，打造“公平公正”的司法環(huán)境不到位。如，涉及市場(chǎng)主體的案件辦理不公正，涉企案件久拖不立、久審不結(jié)，超標(biāo)的查封財(cái)產(chǎn)、謀利性執(zhí)行款物，枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。

??（三）選擇性執(zhí)法、徇私枉法，打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境不到位。如，選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、“釣魚(yú)”執(zhí)法、多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為。

??（四）審批任性、設(shè)租尋租，打造“陽(yáng)光便利”的審批環(huán)境不到位。如，審批事項(xiàng)該放不放、明放暗控、放責(zé)留權(quán)、不該放亂放，審批流程過(guò)多過(guò)繁、互為前置、互相證明、審批回流等行為。

??（五）監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘，打造“簡(jiǎn)約高效”的監(jiān)管環(huán)境不到位。如，多頭監(jiān)管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴(yán)肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等行為。

??（六）違規(guī)操作、造假舞弊，打造“中立誠(chéng)信”的中介環(huán)境不到位。如，隱性中介壟斷、操縱服務(wù)價(jià)格、提供虛假結(jié)論，以及服務(wù)耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高、質(zhì)量差等行為。

??（七）幕后交易、欺瞞侵奪，打造“公平競(jìng)爭(zhēng)”的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不到位。如，開(kāi)“影子公司”、當(dāng)“影子股東”，金融亂象，隨意拉閘限電，設(shè)置不當(dāng)排他條款、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，黑惡勢(shì)力掠奪資源、搶奪市場(chǎng)、強(qiáng)行入股、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)收“會(huì)費(fèi)”等行為。

??（八）狀態(tài)不振、作風(fēng)不良，打造“用心貼心”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境不到位。如，公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為，甚至無(wú)故刁難、吃拿卡要等行為。

??（九）領(lǐng)導(dǎo)干部違反營(yíng)商環(huán)境政策措施和重大決策，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中履職不力，造成嚴(yán)重不良影響和后果等行為。

??（十）其他企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的破壞營(yíng)商環(huán)境及存在不良作風(fēng)等行為。

??（十一）其他違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)規(guī)定的行為。

??第三章破壞營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)受理

??第六條投訴舉報(bào)受理實(shí)行屬地管理與層級(jí)管理相結(jié)合的原則。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門作為投訴舉報(bào)受理部門。企業(yè)或群眾可以通過(guò)網(wǎng)站、電話、信函等渠道，采取實(shí)名或者匿名方式進(jìn)行投訴舉報(bào)，提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。各級(jí)投訴舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理中心，保證投訴舉報(bào)渠道暢通，并通過(guò)主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布投訴舉報(bào)受理方式。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員可收集相關(guān)投訴舉報(bào)材料并轉(zhuǎn)報(bào)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理中心。

??第七條投訴舉報(bào)人原則上應(yīng)當(dāng)提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：

??（一）明確的投訴舉報(bào)對(duì)象；

??（二）具體的問(wèn)題、訴求和理由；

??（三）必要的證據(jù)材料；

??（四）實(shí)名投訴舉報(bào)的，需提供投訴舉報(bào)人真實(shí)姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；

??（五）以單位名義投訴舉報(bào)的，需加蓋單位公章。

??通過(guò)電話等方式投訴舉報(bào)的，投訴舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)為其登記，并由投訴舉報(bào)人提供必要的證據(jù)材料。

??第八條投訴舉報(bào)受理部門對(duì)投訴舉報(bào)材料進(jìn)行審查后，一般應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在不予受理通知書中詳細(xì)說(shuō)明不予受理的原因。

??第九條下列投訴舉報(bào)情形不予受理：

??（一）投訴舉報(bào)事項(xiàng)已提起行政訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議或申請(qǐng)仲裁的；

??（二）投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的；

??（三）投訴舉報(bào)事項(xiàng)信訪部門已受理或已經(jīng)有結(jié)論性意見(jiàn)的；

??（四）投訴舉報(bào)事項(xiàng)依法應(yīng)由或已有特定行業(yè)部門處理的；

??（五）投訴舉報(bào)事項(xiàng)涉及軍隊(duì)、武警管轄的；

??（六）對(duì)已由營(yíng)商環(huán)境主管部門辦理，且已給出最終處理意見(jiàn)的重復(fù)投訴；

??（七）投訴舉報(bào)事項(xiàng)證據(jù)材料不全且投訴人無(wú)正當(dāng)理由不予提供的；

??（八）其他不屬于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門處理的事項(xiàng)。

??第四章破壞營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)辦理

??第十條各級(jí)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理中心在接到符合受理?xiàng)l件的投訴舉報(bào)事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)立即向營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門匯報(bào)，由營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門進(jìn)行初步調(diào)查和分析研判。

??第十一條營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取電話溝通、查驗(yàn)相關(guān)證據(jù)材料、約見(jiàn)當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、取證，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門或政府法治部門，對(duì)受理問(wèn)題進(jìn)行初步研判，得出調(diào)查意見(jiàn)。

??第十二條經(jīng)初步研判的投訴問(wèn)題，按照以下方式辦理：

??（一）如不涉及破壞營(yíng)商環(huán)境行為，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，幫助投訴人解決合理訴求。

??（二）如情節(jié)較輕的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予被投訴舉報(bào)單位責(zé)令限期整改、責(zé)令書面檢查、公開(kāi)道歉、約談批評(píng)、通報(bào)批評(píng)處理。

??（三）如情節(jié)較重的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索。

??（四）巡視巡察和上級(jí)部門督查、通報(bào)中涉及的破壞營(yíng)商環(huán)境行為由各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理。

??第十三條營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行核查后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋，并聽(tīng)取投訴舉報(bào)人意見(jiàn)。投訴舉報(bào)人對(duì)辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門要依據(jù)情況重新辦理。

??第五章破壞營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任承擔(dān)主體

??第十四條破壞營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任由直接責(zé)任人員和直接主管人員承擔(dān)。其中，具體承辦人為直接責(zé)任人員，審核人和批準(zhǔn)人為直接主管人員。

??第十五條破壞營(yíng)商環(huán)境行為由一個(gè)機(jī)關(guān)單獨(dú)決定而產(chǎn)生的，由該機(jī)關(guān)承擔(dān)全部責(zé)任；由兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同決定而產(chǎn)生的，由主辦機(jī)關(guān)承擔(dān)主要責(zé)任，其他機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉及多個(gè)單位共同行為的，按法定職責(zé)和其行為在決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理過(guò)程中的地位和作用確定責(zé)任。

??第十六條各機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致產(chǎn)生違法、不當(dāng)行為或者不履行法定職責(zé)的，參與作出決定的分管領(lǐng)導(dǎo)視為審核人、主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人，按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任。

??第十七條上級(jí)機(jī)關(guān)改變、撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)作出決定的行為，導(dǎo)致產(chǎn)生違法或者不當(dāng)行為的，上級(jí)機(jī)關(guān)的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

??第十八條機(jī)關(guān)人員執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的決定或者命令，未及時(shí)書面提出合法合規(guī)建議意見(jiàn)的，依照有關(guān)法律法規(guī)確定相應(yīng)責(zé)任。

??第六章破壞營(yíng)商環(huán)境行為責(zé)任追究方式、程序

??第十九條各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為的單位及其工作人員可以給予通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整、組織處理以及黨紀(jì)政務(wù)處分。

??責(zé)任追究方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

??對(duì)單位組織問(wèn)責(zé)的，可根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令作出書面檢查、整改、通報(bào)，同時(shí)對(duì)該單位中負(fù)有責(zé)任的班子成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

??執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)和司法人員違法違紀(jì)的，由組織任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

??第二十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或加重問(wèn)責(zé):

??（一）被中央級(jí)別媒體曝光或產(chǎn)生重大輿情的；

??（二）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；

??（三）拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的；

??（四）干擾、阻礙調(diào)查處理的；

??（五）打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴舉報(bào)人、辦案人、證人及其他相關(guān)人員的；

??（六）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

??（七）與違法違紀(jì)人員相互勾結(jié)，包庇縱容、協(xié)從其違紀(jì)違法行為，或者為其充當(dāng)保護(hù)傘的；

??（八）其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形；

??第二十一條負(fù)有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的黨政組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)本規(guī)定確定的問(wèn)責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)而未問(wèn)責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

??第二十二條對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索尤其是企業(yè)人員實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、及時(shí)回復(fù)；經(jīng)查證屬實(shí)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

??第二十三條堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，有下列情形之一的，可按程序申請(qǐng)免責(zé)，防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化。

??（一）在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失；

??（二）在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或者保留意見(jiàn)的；

??（三）在決策實(shí)施中已經(jīng)履職盡責(zé)，但因不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等因素造成損失的；

??（四）及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響的；

??（五）其他符合免責(zé)的情形。

??第二十四條受到問(wèn)責(zé)的人員對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)和單位提出書面申訴。作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定受理并于1個(gè)月內(nèi)作出處理。申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。

??第七章附則

??第二十五條本辦法由市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行，有效期2年。