鐵嶺縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為促進全縣老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《遼寧省老年人權益保障條例》、《鐵嶺市老年人權益保障實施辦法》和《鐵嶺市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）“十一五”時期老齡事業(yè)取得的主要成績

《鐵嶺縣老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施以來，通過全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場辦事處，下同）、各部門共同努力和全社會的廣泛參與，我縣老齡事業(yè)取得較快發(fā)展，全縣養(yǎng)老保障體系日趨完善，老年人的基本生活得到保障，生活質量穩(wěn)步提高；醫(yī)療保險制度全面建立，各項醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)老年人的醫(yī)療條件進一步改善；老年福利、教育、文化、體育事業(yè)有了較大發(fā)展，為老服務體系初步形成，老年人的精神文化生活不斷豐富；相關法規(guī)、政策體系逐步完善，維權工作扎實有效；老齡工作機構和干部隊伍建設得到加強，老年群眾組織建設更加規(guī)范；敬老、養(yǎng)老、助老的道德風尚逐步形成，老年人在和諧社會建設中的積極作用進一步發(fā)揮。

但是，我縣老齡事業(yè)還存在對人口老齡化趨勢認識不足，老齡事業(yè)滯后于全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展；養(yǎng)老機構和福利服務設施不足，養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度需進一步完善；養(yǎng)老服務業(yè)基礎薄弱、發(fā)展滯后，老齡產業(yè)處于起步階段、發(fā)展緩慢；老年人活動場所短缺，農村老年人精神文化生活匱乏；老齡經(jīng)費投入不足，難以適應日益嚴峻的人口老齡化形勢等問題。

（二）“十二五”期間面臨形勢

?截至2011年底，全縣60歲以上老年人口已達6.2萬，占全縣總人口的15.8%。老年人對經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保障、生活照料、精神慰藉、文化教育體育及老年福利服務設施、社區(qū)為老服務等方面的需求日益增長，對全縣社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。解決老齡問題，做好老齡工作，不僅關系到老年人自身的利益，而且涉及到社會政治、經(jīng)濟、 文化等各個領域，已成為建設社會主義現(xiàn)代化和構建和諧鐵嶺的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。

二、指導思想、基本原則與總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高老年人生活質量，健全和完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，推進為老服務體系建設，維護老年人合法權益，滿足老年人物質和精神文化需求，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展為宗旨，深入貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，全面落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所教、老有所學、老有所為”的工作目標，解決老齡事業(yè)發(fā)展中的重點、難點、熱點等突出問題，加快全縣老齡工作步伐，推動老齡事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。把老齡事業(yè)納入我縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，加大對老齡事業(yè)的投入，使其與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平及老年人口增長相適應。

2．堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。鞏固和發(fā)揮家庭對老年人經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面的作用；健全和完善社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，不斷改善養(yǎng)老環(huán)境和醫(yī)療條件。

3．堅持運用法律手段和道德力量，建立健全法律約束機制，加大老齡法律法規(guī)的宣傳；增強老年人法律意識，切實維護老年人合法權益。

4．堅持把老齡工作重心放在基層。加大對基層老齡工作的指導力度，關注城鎮(zhèn)和農村老齡問題，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療問題。

5．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導相結合，兼顧當前與長遠，突出重點、解決難點，建立和完善老齡事業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的長效機制。

（三）總體目標

1．建立并完善老年人社會保障體系和社會救助體系，確保老年人的基本生活和基本醫(yī)療需求。

2．建立與人口老齡化相適應，相對完善的老齡政策法規(guī)體系和協(xié)調高效的老齡工作機制。

3．加大政府和社會投入，積極推進方便老年人生活的服務設施和服務網(wǎng)絡建設，建立健全適應家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的為老服務體系。

4．進一步營造敬老、助老、養(yǎng)老社會氛圍，貫徹落實好《遼寧省老年人權益保障條例》和《鐵嶺市老年人權益保障實施辦法》，逐步實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所教、老有所學、老有所為”的老齡工作目標。

三、主要任務

（一）完善養(yǎng)老保障體系，保障老年人基本生活

1．在城鎮(zhèn)，進一步健全、規(guī)范和完善養(yǎng)老保障體系。進一步完善基本養(yǎng)老金的正常征繳和籌集機制；實行社會化發(fā)放，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放；進一步完善基本養(yǎng)老金的正常調整機制，合理增加基本養(yǎng)老金數(shù)額，并及時兌現(xiàn)；對無勞動能力、無生活來源、無人贍養(yǎng)或贍養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力的“三無”老年人給予及時救助。

在農村，建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結合的農村養(yǎng)老保障體系。農村養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，明確子女贍養(yǎng)老人的責任，保證老年人的基本生活水平；鼓勵和倡導低齡、健康老年人提高自養(yǎng)能力和互助能力；進一步落實和規(guī)范以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內容的“五保”供養(yǎng)制度；對入住敬老院老人的“保金”要及時給予兌現(xiàn)，并逐步提高供養(yǎng)水平，以保證入住老人安度晚年；根據(jù)當?shù)貙嶋H情況不斷完善獨生子女和兩女戶的計劃生育養(yǎng)老保障制度；不斷探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。

2．按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，確保符合條件的老年人享受到最低生活保障待遇；健全和完善特困老人的社會救助制度，多渠道籌集資金，通過政府救助和社會互助，對特殊困難的老人或遭遇突發(fā)性困難的老人實行臨時性救助，大力開展多種形式的扶老助困送溫暖活動。

3．基本形成與市場經(jīng)濟體制相適應，管理服務社會化、網(wǎng)絡化的社區(qū)為老服務體系，提高全方位為老服務水平，在初步形成社會養(yǎng)老服務設施配套、檔次齊全、布局合理新格局的基礎上，走寬走好社會福利化之路。

4．及時調整和提高老年人生活保障標準，確保老年人生活水平能夠隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步得到提高和改善。

（二）建立多層次醫(yī)療保障體系

1．加快實施多種類型的醫(yī)療保險制度。進一步健全、完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本醫(yī)療保險制度；積極發(fā)展多種類型的補充醫(yī)療保險，保障退休人員的基本醫(yī)療保險需求。

2．加強社區(qū)老年衛(wèi)生服務工作。進一步規(guī)范、完善以社區(qū)為依托，以面向高齡老人、病殘老人、生活自理能力差的老人、無子女老人服務為重點的，以老年福利、起居照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老齡服務網(wǎng)絡；健全服務制度，不斷提高醫(yī)療和服務水平，為老年人提供預防、醫(yī)療、保健、護理、康復、心理咨詢、臨終關懷等一體化服務；有條件的綜合醫(yī)院要設立老年門診、老年病房。社區(qū)要進一步健全和完善老年人口健康檔案，尤其對百歲以上老年人的身心健康要及時記入健康檔案；加強健康教育和健康監(jiān)測。

3．廣泛開展以自我保健和疾病防治知識為主的老年健康教育，組織老年人參加多種形式的體育鍛煉和健身活動，大力倡導健康文明的生活方式。到2015年，經(jīng)常參加體育健身活動的老年人達到50%以上。

（三）加快老年福利設施建設，建立健全老齡社會照料服務網(wǎng)絡

1．各級政府在充分利用現(xiàn)有設施和整合社區(qū)資源的基礎上，加強對養(yǎng)老設施建設的投入，將老年服務設施納入社區(qū)公共設施統(tǒng)一配套規(guī)劃之中。加大敬（養(yǎng)）老院建設力度，通過新建和改、擴建的辦法，投入資金增加養(yǎng)老設施，確保“十二五”時期增加養(yǎng)老床位1260張，到“十二五”末期，實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張的目標。

2．制定有關優(yōu)待優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會各方面積極投入老齡事業(yè)的發(fā)展，開發(fā)老齡產業(yè)和建立綜合性多功能的服務站。依托社區(qū)老年服務設施開展看護照料、精神慰藉、家務幫助等多種服務項目，力爭在“十二五”末期，普遍建立社區(qū)居家養(yǎng)老“電子保姆”一鍵通服務網(wǎng)絡，提高社區(qū)老年服務設施的利用功能。

3．重新整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，規(guī)范和發(fā)展為老服務活動，大力發(fā)展和擴大社區(qū)志愿服務組織。

4．進一步完善、發(fā)展社會福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中心敬老院設施建設，不斷提高服務設施的利用率，擴大服務項目；加強多元化、市場化運作，多方面籌措資金，力爭建設1座功能齊全的綜合性養(yǎng)老護理中心；力爭在“十二五”期間，建立1所床位500張以上，集醫(yī)療、養(yǎng)護、康復、托管、臨終關懷于一體的示范性、綜合性社會福利中心。

（四）豐富老年人精神文化生活，廣泛開展老年文體活動，積極開展老年教育

1．充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，在全縣范圍內深入廣泛地開展尊老、敬老、助老、養(yǎng)老的宣傳活動，增強全社會的老齡意識、敬老意識和法律意識；加快體制創(chuàng)新，加強老年群眾組織和老齡工作的管理，在城鎮(zhèn)要把老齡工作重點放在社區(qū)服務上，建立以社區(qū)為基礎的老齡工作新體制；弘揚敬老、助老、養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德，多為老年人辦實事辦好事；建立1支專、兼職和志愿者相結合的社區(qū)老年人服務隊伍，積極開展為老年人獻愛心送溫暖活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要及時對先進典型進行宣傳、推廣和表彰，并給予獎勵。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對老年文化、教育、體育設施建設的投入，把老年公寓、康復醫(yī)療機構和文化體育活動場所等老年福利設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，與居民區(qū)公共配套設施同步建設；城市小區(qū)建設、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設應當把老年人活動場所按一定的比例納入規(guī)劃范圍，老年活動室面積不得低于100平方米。“十二五”末期，我縣要建立一所綜合性老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會和農村村級自治組織都要建立老年人活動中心、老年文化活動室或老年健身活動場所。

3．積極組織開展適合老年人特點的文體活動。縣文化、體育、老齡工作部門，要根據(jù)本部門實際，組織和舉辦老年文藝匯演、體育比賽、書畫展覽等豐富多彩的活動；文藝團體、廣播電視等機構，要努力創(chuàng)作、出版和刊載適合老年人特點的作品，辦好老年文體節(jié)目，滿足不同層次老年人的精神文化需求。

4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要為有一技之長或具備政治優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢的低齡、健康老年人創(chuàng)造有利條件，使其積極參加關心教育下一代、提供文化和科技知識咨詢、維護社會治安、協(xié)助調解民事糾紛、興辦公益事業(yè)等服務活動，實現(xiàn)老有所為。

5．教育和老齡工作部門在重視對老年文化教育管理的同時，大力動員社會力量，因地制宜地辦好老年教育，讓老年人實現(xiàn)老有所學，力爭在“十二五”末期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)有資源，建有一所老年學校。

（五）加強老年人權益保障工作

1．爭取法律監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。老齡部門要積極爭取人大、政協(xié)對老齡工作的檢查和監(jiān)督；老齡工作機構要切實履行職責，督促、協(xié)調各涉老部門依法行政，做好維護老年人合法權益工作，并對涉老部門和單位執(zhí)行老年法律法規(guī)的情況進行定期檢查；逐步建立較為完善的老年法律服務和援助組織網(wǎng)絡，保證老年人能夠就地就近得到及時有效的法律服務；對無力支付法律費用的老年人，要按有關規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交法律援助費用的優(yōu)待；各級法院要對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，依法打擊處理侵犯老年人合法權益的不法行為。

2．加強宣傳和落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《遼寧省老年人權益保障條例》。強化和提高老齡工作者維護老年人權益的法制觀念，努力提高老年人的法律知識和法律意識；依法維護老年人人身、婚姻、財產、住房、教育、娛樂、受贍養(yǎng)扶助和享受社會發(fā)展成果等合法權益，進一步提高維護老年人合法權益的法制觀念和道德水準，形成全民尊老、助老、養(yǎng)老的社會新風尚。

（六）大力開發(fā)老齡產業(yè)

1．老齡產業(yè)在我縣是一個新型產業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在籌資、建設、運營、管理等方面按照市場經(jīng)濟的機制運作，實現(xiàn)投資主體多元化，形成多形式、多層次、多渠道發(fā)展老齡產業(yè)的格局。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為發(fā)展老年服務產業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦老齡產業(yè)，盡快制定和出臺優(yōu)惠政策，逐步建立由政府宏觀管理、社會力量興辦、老年機構自主經(jīng)營的管理體制。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從本地區(qū)實際情況出發(fā)，努力發(fā)展老年人的護理、家政、文化娛樂等服務消費市場，積極引導企業(yè)做好老齡產業(yè)方面的研制、開發(fā)和生產，不斷推出適銷對路的老年人特殊用品，滿足不同層次老年群體的要求。

（七）開展創(chuàng)建活動

1．在全縣范圍內廣泛開展形式多樣的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，每5年評選一次“十大孝子”、“十大好兒媳”和“十大壽星”。每5年評選一次“敬老文明號”先進單位。

2．在全縣范圍內積極廣泛地開展創(chuàng)建國家、省、市、縣老齡工作先進單位及先進個人的活動，把其作為推動、促進老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的一項重要內容。

3．各級老齡部門和宣傳部門要不斷樹立和宣傳新典型，并及時對其進行表彰和獎勵。

四、保障措施

（一）加強對老齡工作的領導，充分發(fā)揮黨委、政府的主導作用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視老齡問題，加強對老齡工作的領導，切實將老齡工作擺上重要議事日程，及時研究我縣老齡工作的重大問題，幫助解決老齡工作中存在的一些實際困難和問題；各成員單位要明確任務、落實責任，定期參加協(xié)調會，并認真執(zhí)行好會議決定；要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作委員會，并完善其辦事機構，選拔和配備一批熱愛老齡事業(yè)、工作能力強的優(yōu)秀中青年干部充實到老齡工作隊伍中，提高全縣老齡工作隊伍的政治素質和業(yè)務素質，提高工作效率，盡快實現(xiàn)管理信息化、工作制度化和辦公現(xiàn)代化。同時，要加大對老齡工作干部的培訓力度，使我縣老齡工作隊伍更加適應老齡事業(yè)的發(fā)展。

（二）加大對老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡事業(yè)發(fā)展需求，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入年度財政預算，并隨著老年人口數(shù)量的增加和社會經(jīng)濟的發(fā)展而增長。我縣按每年每位老年人2元標準安排老齡事業(yè)發(fā)展資金，用于建設老年人服務設施、福利設施、活動場所和開展老年文體活動。同時，要積極引導、鼓勵民營資本和外資投入老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機制。

（三）加強老齡宣傳工作，廣泛宣傳老齡工作的方針、政策

要積極廣泛地宣傳人口老齡化的嚴峻形勢及做好老齡工作的重要意義；宣傳保護老年人合法權益的法規(guī)、條例；宣傳老年人在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮的作用，注重反映老年人關注的熱點問題及老年人的呼聲和要求；宣傳中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，宣傳尊老敬老的先進典型，增強全社會的敬老意識，形成良好的社會氛圍。

（四）積極開展老齡問題理論研究和人才培養(yǎng)

搞好人口老齡化基礎理論和應對對策研究，建立老年人口和老齡事業(yè)發(fā)展狀況數(shù)據(jù)庫。老齡工作者要經(jīng)常深入基層進行調查研究，掌握第一手材料，為縣委、縣政府發(fā)展和制定老齡政策提供科學依據(jù)。

（五）制定和落實各項優(yōu)惠政策，扶持老年福利事業(yè)和老齡產業(yè)發(fā)展

?? ?工商、稅務、國土資源、物價、住房、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、民政等部門要及時制定促進老年福利和服務設施建設等老齡事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體實施辦法；要大力推進老年福利事業(yè)社會化、產業(yè)化和法制化進程，在堅持政府主導的同時，充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與；由政府興辦的老年福利事業(yè)也要引入市場機制，積極倡導公辦民營等委托運作形式，同時要改革內部管理體制，提高工作效率和服務質量，對社會興辦的老年福利機構進行必要的調控、規(guī)范、指導和監(jiān)督。

（六）建立督查和評估機制

本規(guī)劃由縣老齡工作委員會負責協(xié)調并督促實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣老齡委各成員單位要按照本規(guī)劃的要求，結合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的具體實施方案；縣老齡工作委員會將加大檢查指導力度，定期組織相關部門對本規(guī)劃實施情況進行督察和評審，并在每年檢查的基礎上，于2015年對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面審查和評估。