為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，按照國家、省、縣鄉(xiāng)村振興局健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制工作部署，根據(jù)《遼寧省2022年堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線行動方案》精神和鐵嶺市、鐵嶺縣《健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》關(guān)于“每年至少組織開展一次集中排查”的工作要求，現(xiàn)就組織開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作提出如下工作方案。

　　一、排查范圍

　　區(qū)域范圍：全鎮(zhèn)有農(nóng)村人口的村。人員范圍：覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶，重點(diǎn)排查特殊困難群體、邊緣困難群體，全面排查易返貧致貧人口和規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患。

　　二、排查對象、內(nèi)容及方法

　　（一）識別認(rèn)定新增監(jiān)測對象

　　1.排查對象。以家庭為單位，全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶，重點(diǎn)排查易返貧致貧人口應(yīng)納未納、體外循環(huán)等情況。

　　2.重點(diǎn)人群。

　　①脫貧戶特別是2020年度脫貧戶；

　　②2021年家庭人均純收入低于2022年省監(jiān)測范圍（7260元）的農(nóng)戶；

　　③2021年家庭人均純收入較上一年度明顯減少的農(nóng)戶；

　　④分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶的特殊困難家庭；

　　⑤低保戶中非建檔立卡戶以及近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶；

　　⑥殘疾人家庭特別是新致殘、重度殘疾和一戶多殘的農(nóng)戶；

　　⑦多子女特別是非義務(wù)教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶；

　　⑧務(wù)工收入占比較高且務(wù)工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶；

　　⑨因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶；

　　⑩住建部門確定的危房改造農(nóng)戶，其他家庭負(fù)擔(dān)較重且存在生活困難的農(nóng)戶。

　　3.排查內(nèi)容。

　　①農(nóng)戶家庭人均收入。測算周期為2021年5月1日至2022年4月30日，按照“（純收入＋理賠收入－合規(guī)自付支出）/家庭人口數(shù)”是否低于省監(jiān)測范圍（7260元）作為是否納入監(jiān)測對象的收入依據(jù)；

　　②“三保障”和安全飲水狀況。排查是否存在風(fēng)險或不穩(wěn)定因素；

　　③剛性支出狀況。排查是否存在醫(yī)療、教育等剛性支出且負(fù)擔(dān)較重；

　　④其他返貧致貧風(fēng)險狀況。在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學(xué)方面是否存在困難和風(fēng)險。

　　4.排查方法。一是采取入戶摸排的方法，對重點(diǎn)人群、主動申請的農(nóng)戶、有風(fēng)險預(yù)警信息的農(nóng)戶必須逐戶入戶排查。二是鼓勵生活有困難的農(nóng)戶主動申請，做好宣傳引導(dǎo)。三是縣級風(fēng)險信息篩查預(yù)警部門要統(tǒng)籌聯(lián)動。

　　5.結(jié)果處置。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，要按照程序及時識別為監(jiān)測對象，并盡快落實(shí)幫扶措施，原則上要在錄入系統(tǒng)后10日內(nèi)完成幫扶計(jì)劃制定和幫扶措施申報(bào)。對因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)性變故被識別的，建立“綠色通道”，可協(xié)調(diào)有關(guān)幫扶責(zé)任部門采取先行落實(shí)幫扶措施、后履行程序的辦法，盡快消除風(fēng)險。

　　（二）排查已消除風(fēng)險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況

　　1.排查對象。對系統(tǒng)內(nèi)已標(biāo)注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點(diǎn)排查風(fēng)險消除是否穩(wěn)定、是否符合要求等情況。

　　2.排查方法。按照2021年度風(fēng)險消除標(biāo)準(zhǔn)，采取逐戶入戶核查的方法進(jìn)行排查，同時要發(fā)揮好行業(yè)部門風(fēng)險篩查預(yù)警信息作用。

　　3.排查內(nèi)容。

　　①收入是否持續(xù)穩(wěn)定，高于2021年省監(jiān)測范圍6600元且持續(xù)穩(wěn)定；

　　②“三保障”及安全飲水是否持續(xù)鞏固；

　　③風(fēng)險是否穩(wěn)定消除，剛性支出是否穩(wěn)定解決。

　　4.結(jié)果處置。對整戶無勞動能力的和風(fēng)險消除不穩(wěn)定的要進(jìn)行回退；對標(biāo)注風(fēng)險消除后又出現(xiàn)返貧風(fēng)險的，要按識別程序再認(rèn)定、再標(biāo)注。對落實(shí)幫扶措施不滿半年但其他條件已達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn)的，作為跟蹤關(guān)注對象。

　　（三）排查監(jiān)測對象和脫貧戶幫扶措施落實(shí)情況

　　1.排查對象。系統(tǒng)內(nèi)所有監(jiān)測對象和脫貧戶（含脫貧不享受政策戶），重點(diǎn)排查是否存在幫扶不及時、不精準(zhǔn)以及脫貧戶是否穩(wěn)定脫貧等情況。

　　2.排查方法。采取逐戶入戶核查的方法，對照系統(tǒng)內(nèi)收支情況、幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行全面核查。

　　3.排查內(nèi)容。

　　①對幫扶措施落實(shí)是否及時到位，幫扶措施是否全面有效，是否存在“一兜了之”等問題進(jìn)行核查；

　　②按照2021年度收入測算周期，對2021年度的收入情況進(jìn)行全面核查，查找在收入測算方面是否存在應(yīng)統(tǒng)未統(tǒng)、測算不精準(zhǔn)的問題；

　　③對2022年度的預(yù)計(jì)收入是否高于2021年度收入進(jìn)行預(yù)判。

　　4.結(jié)果處置。

　　①對義務(wù)教育、住房安全、基本醫(yī)療和安全飲水方面存在單一風(fēng)險（或返貧原因）的，及時落實(shí)對應(yīng)的幫扶措施，盡快消除風(fēng)險；對返貧致貧風(fēng)險（或返貧原因）較為復(fù)雜的，結(jié)合風(fēng)險類型（或致貧原因類型）和農(nóng)戶幫扶需求因人因戶落實(shí)幫扶措施；對有勞動能力的，優(yōu)先落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；

　　②對存在落實(shí)幫扶措施不及時、幫扶成效不精準(zhǔn)及“一兜了之”等問題的，建立問題臺賬，推進(jìn)問題整改；

　　③對2021年度重新核算收入數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，做好資料備案；

　　④對落實(shí)幫扶措施滿半年但未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象進(jìn)行風(fēng)險評估，符合消除條件的及時按程序進(jìn)行風(fēng)險消除。

　　（四）排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患

　　1.排查對象。未消除風(fēng)險監(jiān)測對象占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例超過2%的行政村，重點(diǎn)排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患。

　　2.排查內(nèi)容。

　　①排查域內(nèi)是否存在因水旱、氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害以及重大突發(fā)公共事件影響造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，重點(diǎn)是因疫情造成的產(chǎn)業(yè)就業(yè)風(fēng)險隱患；

　　②排查域內(nèi)是否存在農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等因素造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患；

　　3.排查方法。由縣級應(yīng)急管理、氣象、醫(yī)保、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人社等相關(guān)部門通過信息共享和調(diào)研分析，對鎮(zhèn)域內(nèi)出列村，以及未消除風(fēng)險監(jiān)測對象超過2%的行政村是否存在規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患進(jìn)行分析研判。

　　4.結(jié)果處置。各村全面排查規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患。

　　（五）核實(shí)核準(zhǔn)并更新完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)

　　1.排查對象。核準(zhǔn)全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)是幫扶對象動態(tài)管理以及人、戶、村等已發(fā)生動態(tài)變化需要更新完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

　　2.排查內(nèi)容。

　　①排查信息是否全面，重點(diǎn)關(guān)注收入支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息是否存在錄入缺失；

　　②排查信息是否準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風(fēng)險類型、幫扶措施等信息是否錄入不準(zhǔn)確；

　　③排查信息錄入是否及時，重點(diǎn)關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)更新完善是否及時。

　　3.排查方法。

　　①鎮(zhèn)級利用監(jiān)管評價子系統(tǒng)自行提取問題數(shù)據(jù)，由各村進(jìn)行核實(shí)整改。

　　4.結(jié)果處置。

　　①省鄉(xiāng)村振興局兩次提取的問題數(shù)據(jù)質(zhì)量，將作為各村防止返貧監(jiān)測工作績效評價依據(jù)；

　　②對系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生動態(tài)變化的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行更新完善；

　　③采集補(bǔ)充防返貧監(jiān)測模塊相關(guān)數(shù)據(jù)信息。需要采集的數(shù)據(jù)包括：行政村個數(shù)、總戶數(shù)、總?cè)藬?shù)、常駐戶數(shù)、常駐人數(shù)、農(nóng)村戶籍戶數(shù)、農(nóng)村戶籍人數(shù)。脫貧戶、監(jiān)測對象等相關(guān)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)自動生成。

　　（六）排查防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制建立情況

　　1.排查對象。有脫貧人口或監(jiān)測對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)排查防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制是否建立健全、有效運(yùn)行。

　　2.排查內(nèi)容。主要排查領(lǐng)導(dǎo)是否重視、機(jī)制是否健全、網(wǎng)格排查體系是否已全面建立、部門篩查是否常態(tài)化運(yùn)行以及日常監(jiān)測制度落實(shí)是否到位等。

　　3.排查方法。主要利用入戶排查期間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及群眾的溝通訪談，發(fā)現(xiàn)有傾向性、苗頭性問題時，可采取查閱文件或座談等辦法。

　　三、組建排查工作隊(duì)伍

　　排查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門具體負(fù)責(zé)。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立雙井子鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）（以下簡稱縣集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各村要明確排查人員。全鎮(zhèn)成立16個排查組，由村書記擔(dān)任組長，村長副組長，抽調(diào)鎮(zhèn)包村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村“兩委”班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一副書記、駐村第一書記成立專門排查隊(duì)伍，入戶自查、排查。

　　四、進(jìn)度安排????

　　（一）前期準(zhǔn)備（4月26日前）

　　各村要抓緊制定本地區(qū)排查實(shí)施方案，召開排查工作動員部署會議，對本鎮(zhèn)排查工作進(jìn)行安排部署，明確工作任務(wù)、細(xì)化工作指標(biāo)、落實(shí)工作要求。同時做好排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)到村干部及村網(wǎng)格員，確保參與人員全覆蓋。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查（4月27日—5月15日）

　　鎮(zhèn)將包村干部、村網(wǎng)格員、村“兩委”班子成員、村第一書記組成入戶排查小組（每組不少于3人），對所有農(nóng)戶進(jìn)行全面篩查，對脫貧戶、監(jiān)測戶及重點(diǎn)人群要做到100%入戶。及時將符合條件的農(nóng)戶按程序識別為監(jiān)測對象，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。要簡化工作流程，縮短認(rèn)定時間，從農(nóng)戶申報(bào)、干部排查、部門預(yù)警發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認(rèn)定，一般不超過15日。要提高工作時效，監(jiān)測對象信息比對和擬定幫扶計(jì)劃均可在村級公示無異議后與其他識別程序同步進(jìn)行，對已開展過信息比對的新納入低保對象，不再重復(fù)比對。

　　排查期間，鎮(zhèn)政府要提前準(zhǔn)備好本地區(qū)脫貧戶、監(jiān)測戶及重點(diǎn)人群分布情況、花名冊、信息表等相關(guān)資料，入戶小組在排查時要逐村逐戶開展入戶走訪，入戶時測算收入水平、查閱相關(guān)佐證材料、查看戶實(shí)際生活狀況、了解得到的幫扶項(xiàng)目措施及實(shí)際成效，填寫《防止返貧監(jiān)測幫扶入戶排查表》并同時簽字。各村在每日排查結(jié)束后要組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各入戶小組對當(dāng)日排查情況進(jìn)行梳理，逐村匯總《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計(jì)表》《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況統(tǒng)計(jì)表》。

　　（三）系統(tǒng)錄入、數(shù)據(jù)修正及總結(jié)報(bào)告（5月20日—6月9日）

　　1.信息錄入（5月20日—6月1日）

　　各村根據(jù)入戶排查工作進(jìn)度，組織開展信息錄入。需要對監(jiān)測對象開展“風(fēng)險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村在上報(bào)“回退”“清退”人員信息明細(xì)時，務(wù)必要核實(shí)核準(zhǔn)。各村要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　2.數(shù)據(jù)修正（6月2日—6月8日）

　　根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局第二次提取系統(tǒng)問題數(shù)據(jù)明細(xì)，各村立即組織核實(shí)整改和補(bǔ)充完善，按時完成數(shù)據(jù)調(diào)整修正，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

　　3.數(shù)據(jù)匯總及總結(jié)（5月20日—6月7日）

　　6月7日前，各村要全面總結(jié)排查工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理存在的困難和問題，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和形勢研判，提出下一步工作安排，在此基礎(chǔ)上形成排查工作總結(jié)報(bào)告，匯總《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計(jì)表》《防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況統(tǒng)計(jì)表》，經(jīng)鎮(zhèn)集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字后報(bào)縣集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)防止規(guī)模性返貧工作預(yù)案及規(guī)模性返貧風(fēng)險分析報(bào)告要一并報(bào)送。各村要統(tǒng)籌做好總結(jié)工作安排，現(xiàn)場排查結(jié)束后，即可邊匯總、邊錄入、邊總結(jié)，確保按時上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治擔(dān)當(dāng)，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制和“省級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市級組織、縣級實(shí)施”的責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)各級工作責(zé)任，特別是村主體責(zé)任。村兩委班子要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真細(xì)化方案，精心組織部署，確保排查工作按序時進(jìn)度高質(zhì)量完成。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，監(jiān)測對象識別信息比對責(zé)任部門要提高比對時效，縮短比對時間，比對時間不得超過10天；風(fēng)險預(yù)警篩查責(zé)任部門要提高預(yù)警信息質(zhì)量，確保信息全面、準(zhǔn)確并按時推送。“三保障”、飲水安全及其他行業(yè)政策幫扶責(zé)任部門，要圍繞本部門行業(yè)政策措施的持續(xù)推進(jìn)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，認(rèn)真排查，積極推進(jìn)整改。

　　（三）落實(shí)安全保障。此次排查抽調(diào)人員多、流動性大、工作強(qiáng)度大，安全問題不容忽視，尤其是新冠肺炎疫情防控安全方面，排查人員要嚴(yán)格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)自身防護(hù)，勤洗手、勤消毒、全程佩戴口罩、每日進(jìn)行溫度監(jiān)測等。各排查組要高度重視和強(qiáng)調(diào)安全問題，確保排查工作安全、順利、圓滿完成。

　　（四）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組將以適當(dāng)方式對各村進(jìn)行排查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各村也要根據(jù)實(shí)際情況對村排查負(fù)責(zé)人、排查工作組成員等開展培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)扶貧政策、調(diào)查技能、工作紀(jì)律等方面內(nèi)容，進(jìn)一步明確政策要求、明晰排查任務(wù)、統(tǒng)一排查方法，切實(shí)提高排查隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平，確保排查工作過程扎實(shí)、結(jié)果可靠。

　　（五）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)督促指導(dǎo)和工作調(diào)度，認(rèn)真組織抽查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，提升工作實(shí)效。各村要認(rèn)真組織實(shí)施，確保“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”，嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)識別監(jiān)測對象，對排查不到位、走過場的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（六）抓好問題整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本次排查發(fā)現(xiàn)問題，對現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)問題，要做到當(dāng)日反饋、立行立改，不能馬上解決的，要建立臺賬、明確時限、定期銷號。

　　（七）做好后勤保障。各村負(fù)責(zé)做好排查組排查期間的食宿、交通、辦公電腦、印刷、防疫用品等相應(yīng)保障工作，行業(yè)部門排查所需食宿、交通、辦公用品、防疫用品等由各派出單位自行負(fù)責(zé)保障。防疫用品包括洗手液、消毒液、醫(yī)用口罩、體溫計(jì)、防護(hù)服等。

　　鐵嶺縣雙井子鎮(zhèn)人民政府

　　2022年5月6日

附件1

雙井子鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組?長：趙雪強(qiáng)?雙井子鎮(zhèn)人民政府黨委書記

　　　　　　丁?騁?雙井子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

　　　　　　謝明東?雙井子鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　副組長：呂艷靜?雙井子鎮(zhèn)人民政府人大主席

　　　　　　邵?峰?雙井子鎮(zhèn)人民政府黨委副書記

　　　　　　廖長志?雙井子鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　　　　　高?飛?雙井子鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

　　　　　　李世斌?雙井子鎮(zhèn)人民政府紀(jì)檢書記

　　　　　　蘭?強(qiáng)?雙井子鎮(zhèn)人民政府組織委員

　　　　　　何士民?雙井子鎮(zhèn)人民政府武裝部長

　　　　　　吳雨幽?雙井子鎮(zhèn)人民政府宣傳委員

　　　　　　徐?鵬?雙井子鎮(zhèn)人民政府政法委員

　　　　　　蔡雪冰?雙井子鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)戰(zhàn)委員

　　　　　　劉景波?雙井子鎮(zhèn)人民政府一級主任科員

　　　　　　邱冬艷?雙井子鎮(zhèn)人民政府二級主任科員

　　組?員：狄一鳴?雙井子鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村振興辦主任

　　　　　　趙玉明?雙井子鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)辦主任

　　　　　　牛景峰?雙井子鎮(zhèn)人民政府民政助理

　　　　　　田?鐵?雙井子鎮(zhèn)人民政府水利站長

　　　　　　李丙臣?雙井子鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村振興辦科員