2023年5月，鐵嶺市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《實(shí)施細(xì)則》），從2023年5月18日起實(shí)施。現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

　　一、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景

　　2021年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)），明確了加強(qiáng)正面清單管理責(zé)任，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，暢通監(jiān)督渠道，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保正面清單制度落實(shí)見(jiàn)效。

　　2023年3月26日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（遼環(huán)發(fā)〔2023〕8號(hào)），貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管工作。

　　按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境部及遼寧省生態(tài)環(huán)境廳要求，更好的貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作，鐵嶺市生態(tài)環(huán)保部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則，起草了《鐵嶺市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知。

　　二、《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)意義

　　為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，更好的落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，有效地解決環(huán)保“一刀切”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保障、精準(zhǔn)幫扶、激勵(lì)守法、精準(zhǔn)化、科學(xué)化治污。

　　三、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容

　　主要包括總體要求、納入程序、納入及移出條件、管理及幫扶要求、正面清單企業(yè)環(huán)保管理要求、執(zhí)法監(jiān)管方式等內(nèi)容

　　（一）納入程序

　　各縣（市）區(qū)分局結(jié)合本地實(shí)際確定推薦擬納入正面清單管理企業(yè)名單。

　　企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理?xiàng)l件的，可主動(dòng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出納入申請(qǐng)。

　　（二）納入及移出條件

　　1.企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)納入正面清單的，應(yīng)滿(mǎn)足《管理辦法》第六條規(guī)定，并且滿(mǎn)足法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　2.各分局應(yīng)將具備《管理辦法》第七條規(guī)定情形之一的守法模范企業(yè)，優(yōu)先納入正面清單管理。

　　3.化工、電鍍、印染、鋼鐵、鑄造等重污染企業(yè)一般不納入正面清單。

　　4.集中填埋或焚燒生活垃圾、集中處置危險(xiǎn)廢物、集中處理生活污水、集中處理工業(yè)污水的企業(yè)或項(xiàng)目不納入正面清單。

　　5.近五年發(fā)生過(guò)惡意偷排（含傾倒固體廢物）、篡改臺(tái)賬記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為或存在嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的企業(yè)，不得納入正面清單。

　　各縣（市）區(qū)分局對(duì)存在移出情形的正面清單管理企業(yè)，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。移出信息在市局官網(wǎng)向社會(huì)公示5日，對(duì)因主體滅失移出清單的企業(yè)可直接進(jìn)行公示移出。

　　（三）管理及幫扶要求

　　正面清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，有效期3年。在有效期內(nèi)，各縣（市）區(qū)分局應(yīng)組織力量對(duì)正面清單企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶。

　　（四）正面清單企業(yè)環(huán)保管理要求

　　納入正面清單管理的重點(diǎn)排污單位要建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和制度，設(shè)立專(zhuān)職環(huán)保管理人員，定期組織開(kāi)展環(huán)保培訓(xùn)；其他納入正面清單管理的企業(yè)要明確相應(yīng)人員負(fù)責(zé)環(huán)保管理工作。

　　（五）執(zhí)法監(jiān)管方式

　　應(yīng)當(dāng)將正面清單企業(yè)全部納入污染源監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫(kù)中，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計(jì)劃，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果一并公開(kāi)。

　　正面清單企業(yè)存在群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光、上級(jí)交辦的環(huán)境問(wèn)題線索；存在環(huán)境問(wèn)題被要求限期改正，無(wú)正當(dāng)理由逾期不改正，需赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意。

　　正面清單企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件（含應(yīng)急響應(yīng)事件）的，應(yīng)按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

　　對(duì)正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施；符合不予行政處罰條件的依據(jù)省相關(guān)政策文件執(zhí)行。

　　正面清單企業(yè)因管理不善導(dǎo)致超標(biāo)排放且未主動(dòng)報(bào)告，或存在其他惡意環(huán)境違法行為的，依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，并及時(shí)移出正面清單。