鐵嶺縣2021年農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐，打造和諧、生態(tài)、干凈、宜居環(huán)境，擬在全縣范圍內(nèi)進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。（開(kāi)發(fā)區(qū)參照本方案執(zhí)行）

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)村垃圾治理提升五年行動(dòng)，將2021年確定為農(nóng)村垃圾治理提升年，努力打造農(nóng)村垃圾治理示范區(qū)、示范帶、示范村，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）“一個(gè)提升”：農(nóng)村垃圾治理水平明顯提升。全縣217個(gè)行政村的農(nóng)村生活垃圾處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)100%。

（二）“三個(gè)打造”：一是打造以李千戶鎮(zhèn)沈陽(yáng)航發(fā)發(fā)動(dòng)機(jī)研究所、蔡牛鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、凡河鎮(zhèn)與新城區(qū)結(jié)合部為核心的農(nóng)村垃圾治理示范區(qū)。二是打造以遼河、凡河、柴河、萬(wàn)泉河四條主要河流為主線的農(nóng)村垃圾治理示范帶。三是打造以102線、新調(diào)線、沈鐵二號(hào)線過(guò)境村屯為重點(diǎn)的農(nóng)村垃圾治理示范村；

（三）“五個(gè)抓好”：抓好村屯生活垃圾、畜禽糞污垃圾、有毒有害垃圾、春季越冬垃圾、秸稈秧棵垃圾的有效治理。

三、工作措施

（一）繼續(xù)抓好“五指分類法”

繼續(xù)深入推動(dòng)“五指分類法”減量工作。一是可燃燒的垃圾：在自家灶坑焚燒。二是可腐爛的垃圾：有機(jī)垃圾、草木灰，在自家房前屋后漚糞池漚糞回田。三是可回收利用的垃圾：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本地區(qū)現(xiàn)有的廢品回收資源，及時(shí)回收再利用。四是有毒有害垃圾：各村要建立有毒有害垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)，儲(chǔ)放有毒有害垃圾，保潔員負(fù)責(zé)收集運(yùn)送到垃圾儲(chǔ)存點(diǎn)。五是建筑垃圾：由村委會(huì)收集，用于填溝平道，或運(yùn)送到指定地點(diǎn)堆放備用（牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

（二）落實(shí)分類減量轉(zhuǎn)運(yùn)制度

一是中西部區(qū)域采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)模式，垃圾經(jīng)分類投放后轉(zhuǎn)運(yùn)至指定垃圾填埋場(chǎng)（鐵嶺南部垃圾處理廠）進(jìn)行無(wú)害化處理。建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，采購(gòu)新型垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛。原則上2—3日轉(zhuǎn)運(yùn)一次。二是東部山區(qū)采取“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”的垃圾處理模式，做到農(nóng)村生活垃圾不出院處理。三是倡導(dǎo)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，聘用有資質(zhì)的保潔隊(duì)伍對(duì)轄區(qū)內(nèi)垃圾進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)。四是鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理設(shè)施建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)的相關(guān)文件要求，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，實(shí)現(xiàn)糞便污水分戶收集，集中處理。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制工作，按照《鐵嶺縣2021年河道垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》鐵縣河長(zhǎng)辦（2021）4號(hào)文件的要求，持續(xù)抓好河道垃圾清理，確保河道無(wú)漂浮垃圾、堆放垃圾。（牽頭單位：縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）完善垃圾收運(yùn)體系

一是健全保潔隊(duì)伍體系，嚴(yán)格按每400人設(shè)立一名保潔員的比例配齊保潔員，認(rèn)真整合護(hù)林員、水管員、公益崗人員作為村屯保潔員。建立健全規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任制。每個(gè)村都要建立垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存地點(diǎn)，配備相應(yīng)設(shè)施，確保不產(chǎn)生二次污染。二是補(bǔ)齊垃圾處置體系短板，配備必要的清掃工具、分類桶、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等。每戶均要設(shè)立漚糞池，村保潔員每天負(fù)責(zé)將垃圾清理運(yùn)送至垃圾臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所定期負(fù)責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理。（牽頭單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）建立垃圾回收有償置換體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村要建立垃圾兌換銀行，輻射所轄全部村（屯），保證農(nóng)戶將可回收垃圾和有毒有害垃圾就近收集兌換。健全兌換制度，安排專人負(fù)責(zé)建立臺(tái)賬，保證兌換物品資金充足。回收的有毒有害垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)送到腰堡鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站存放。每季度由縣住建局統(tǒng)一運(yùn)送至阜新環(huán)發(fā)廢棄物處置有限公司進(jìn)行無(wú)害化處理。（牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五） 開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)

抓好農(nóng)戶分類投放這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、傳單等宣傳方式，宣傳分類知識(shí)，做到人人會(huì)分類，人人自覺(jué)分類，實(shí)現(xiàn)垃圾合理有效利用。開(kāi)展垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)、“小手拉大手”以及“最美庭院”、“文明村民”評(píng)選等活動(dòng)。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣婦聯(lián)、縣直相關(guān)部門；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）納入村規(guī)民約

將垃圾治理納入村規(guī)民約，形成村屯環(huán)境自我激勵(lì)、相互監(jiān)督、自治管理的工作格局。明確村委會(huì)、保潔員、村民各自主體責(zé)任。充分發(fā)揮村干部、第一書(shū)記及共產(chǎn)黨員、村民代表的模范作用，落實(shí)村“兩委”成員、黨員、村民代表包片包戶制度，明確村環(huán)境衛(wèi)生公共區(qū)域義務(wù)管理、監(jiān)督責(zé)任。（牽頭單位：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鐵嶺縣農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾治理情況的監(jiān)督檢查和工作考核，引導(dǎo)群眾自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展垃圾治理工作。（牽頭部門：縣政府辦、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）明確工作責(zé)任

縣直部門要按照分工開(kāi)展人居環(huán)境治理推進(jìn)和督促、檢查、指導(dǎo)工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)具體工作的組織與實(shí)施，要明確一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)分管農(nóng)村環(huán)境治理工作。要明確工作目標(biāo)和任務(wù)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。（牽頭部門：縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加大資金投入

貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2014〕12號(hào)）要求，農(nóng)村垃圾治理每人30元，其中省撥資金每人18元，經(jīng)考評(píng)小組審核后予以撥付，用于垃圾清運(yùn)、保潔員工資等垃圾治理費(fèi)用。縣里配套資金重點(diǎn)支持人居環(huán)境治理示范區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要千方百計(jì)籌措資金保證農(nóng)村人居環(huán)境治理需要。縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金投放到農(nóng)村人居環(huán)境示范區(qū)、示范帶、示范村。（牽頭部門：縣財(cái)政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣環(huán)保局）

（四）督導(dǎo)檢查、百分考核

建立農(nóng)村垃圾治理督查機(jī)制，成立督查小組，由縣農(nóng)村垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及縣政府督查室聯(lián)合開(kāi)展定期或不定期督察暗訪。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處置體系建設(shè)及垃圾治理工作進(jìn)行考核。每季度開(kāi)展考評(píng)一次，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)情況進(jìn)行打分排名。（牽頭部門：縣政府督查室、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保局）

（五）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

根據(jù)考核情況對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以表彰。排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)，第一名獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，第三名獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。并由縣委、縣政府授予“農(nóng)村垃圾治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)；對(duì)治理成效突出的行政村予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，第一檔3名，分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；第二檔5名，分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；第三檔10名，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由領(lǐng)導(dǎo)小組予以約談。（牽頭部門：縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣環(huán)保局、縣財(cái)政局）