當事人：鐵嶺縣浩源食品廠

　　主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

　　統(tǒng)一社會信用代碼：91211221MA0QF4XR46

　　住所（住址）：鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)阮家村

　　法定代表人（負責人、經(jīng)營者）：王XX

　　身份證件號碼：2112031987XXXX3018

　　我局接到投訴舉報人投訴舉報當事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿產(chǎn)品標簽不符合食品安全法規(guī)定案件線索后，對當事人進行了檢查，在該廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)該廠有生產(chǎn)水堿的攪拌機、混料桶、塑料桶、水堿半成品。檢查現(xiàn)場該廠負責人王金寶對投訴舉報材料進行確認，投訴舉報材料中的水堿是當事人生產(chǎn)的。現(xiàn)場未見投訴舉報人購買的“梅上雪”水堿成品。檢查現(xiàn)場該廠未能提供生產(chǎn)“梅上雪”水堿的相關生產(chǎn)記錄。

　　檢查現(xiàn)場執(zhí)法人員對該廠的生產(chǎn)設備采取查封行政強制措施，并送達《實施行政強制措施決定書》（鐵縣市監(jiān)強制〔2023〕13-01號）及《場所/設施/財物清單》（文書編號：13-01），該廠負責人在相關文書上簽字確認。

　　2023年3月17日經(jīng)批準，我局對當事人的生產(chǎn)設備采取延長查封行政強制措施，并送達《延長行政強制措施決定書》（鐵縣市監(jiān)延強〔2023〕13-01號）及《場所/設施/財物清單》（文書編號：13-01）該廠負責人在相關文書上簽字確認。

　　2023年4月18日我局在繼續(xù)辦理當事人涉嫌未取得食品生產(chǎn)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑、生產(chǎn)的食品添加劑標簽不符合食品安全標準案時發(fā)現(xiàn)，當事人包材庫內(nèi)有“梅上雪”水堿包裝袋3600個，我局對該廠的“梅上雪”水堿包裝袋采取查封行政強制措施，并送達《實施行政強制措施決定書》（鐵縣市監(jiān)強制〔2023〕13-03號）及《場所/設施/財物清單》（文書編號：13-03），該廠負責人在相關文書上簽字確認。

　　經(jīng)查，從投訴舉報人提供的相關小票中標注的：“梅上雪食用水堿”證據(jù)可以證明，投訴舉報人做為食品添加劑購買了當事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿，通過調(diào)查當事人承認并提供了原料碳酸鈉的相關資質證明其生產(chǎn)的“梅上雪”水堿是食品級原料生產(chǎn)的，可以作為食品添加劑加入面制品使用也可以作為清潔用品使用。通過現(xiàn)場檢查，當事人在其廠區(qū)內(nèi)以碳酸鈉、水為原料，對原料進行攪拌、凝固、粉碎等工藝生產(chǎn)十水碳酸鈉（水堿），符合食品安全國家標準食品添加劑碳酸鈉（GB1886.1-2021）中：利用食品添加劑無水碳酸鈉重結晶生產(chǎn)的食品添加劑十水碳酸鈉定義和工藝流程。當事人的食品生產(chǎn)許可范圍是：1.淀粉及淀粉制品：1.淀粉［谷類淀粉（玉米[分裝]）、薯類淀粉（馬鈴薯[分裝]）］；2.碳酸鈉（分裝）;碳酸氫鈉（分裝）。食品安全國家標準食品添加劑碳酸鈉（GB1886.1-2021）中1.范圍規(guī)定：“本標準適用于聯(lián)堿法、氨堿法或以天然堿加工法生產(chǎn)的食品添加劑無水碳酸鈉,同時適用于利用食品添加劑無水碳酸鈉重結晶生產(chǎn)的食品添加劑十水碳酸鈉。”當事人以碳酸鈉（無水碳酸鈉）加水重新結晶形成（水堿）十水碳酸鈉的行為應屬食品添加劑生產(chǎn)行為。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十九條第二款的規(guī)定：“食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不屬于食品生產(chǎn)許可證上載明的食品類別的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動。”當事人雖取得了食品生產(chǎn)許可證，但其生產(chǎn)范圍是碳酸鈉（分裝），而以無水碳酸鈉加水重新結晶形成十水碳酸鈉的行為為食品生產(chǎn)行為。通過當事人提供的相關證據(jù)及對當事人的詢問，當事人生產(chǎn)的水堿主要銷售給牛場作為喂牛的輔料使用，通過投訴舉報人提供的證據(jù)可以確定當事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿作為食品添加劑銷售到超市30件，銷售金額為1200元，40元/件，每袋0.8元，每件50袋，成本價為0.7元每袋，每件成本為35元，成本為1050元。按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關于食品安全行政處罰案件貨值金額計算的意見》確定違法所得為1200元。

　　當事人生產(chǎn)銷售的“梅上雪”水堿產(chǎn)品標簽標注的執(zhí)行標準GB1886.1-2015已作廢,同時做為在超市內(nèi)銷售的食品添加劑，食品添加劑標簽通則（GB29924）中5.1規(guī)定:標簽應按照4.1～4.11的要求標識，并注明“零售”字樣。

　　上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

　　1.投訴舉報信，證明有投訴舉報人投訴舉報鐵嶺縣浩源食品廠生產(chǎn)的“梅上雪”水堿產(chǎn)品標簽不符合食品安全法規(guī)定。

　　2.現(xiàn)場檢查筆錄（2023.02.21），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為。

　　3.詢問筆錄（2023.02.21），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為及產(chǎn)品銷售價格。

　　4.現(xiàn)場檢查照片（2023.02.21），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為。

　　5.詢問筆錄（2023.03.09），證明該廠有生產(chǎn)碳酸鈉的行為及產(chǎn)品價格。

　　6.現(xiàn)場檢查筆錄（2023.03.17），證明我局采取延長行政強制措施。

　　7.現(xiàn)場檢查筆錄（2023.04.18），證明我局對“梅上雪”水堿包裝袋采取行政強制措施。

　　8.實施行政強制措施決定書及清單（2023.02.21），證明我采取行政強制措施。

　　9.實施行政強制措施決定書送達回證（2023.02.21），證明我局依法送達執(zhí)法文書。

　　10.實施行政強制措施決定照片（2023.02.21），證明我采取行政強制措施。

　　11.延長行政強制措施期限決定書，證明我采取延長行政強制措施的行為。

　　12.延長行政強制措施期限決定書送達回證，證明我局依法送達執(zhí)法文書。

　　13.延長行政強制措施期限決定照片，證明我采取延長行政強制措施的行為。

　　14.實施行政強制措施決定書及清單（2023.04.18），證明我采取行政強制措施。

　　15.委托書，證明當事人依法委托王金寶接受接受調(diào)查、提供證據(jù)材料、代為簽收法律文書及材料、申請回避權、陳述權、申辯權、申請聽證權、聽證權.

　　16.營業(yè)執(zhí)照，證明當事人依法取得營業(yè)執(zhí)照。

　　17.食品生產(chǎn)許可證，證明當事人依法取得食品生產(chǎn)許可證及范圍。

　　18.身份證，證明王金寶的身份。

　　19.情況說明，證明當事人銷售水堿的價格及成本。

　　20.銷售單據(jù)，證明當事人銷售“梅上雪”水堿的事實。

　　21.索證索票，證明原材料的來源。

　　22.產(chǎn)品執(zhí)行標準，證明當事人生產(chǎn)的水堿標注的執(zhí)行標準過期。

　　23.調(diào)查問卷，證明有銷售者認為“梅上雪”水堿為食品添加劑，一份部分消費者認為是清潔用品。

　　2023年5月12日本局向當事人送達了《行政處罰告知書》（鐵縣市監(jiān)罰告〔2023〕6號），告知了擬作出行政處罰的實事、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，當事人在收到上述《行政處罰告知書》之后之日起的五個工作日，未向本局提出陳述、申辯要求。

　　本局認為，當事人取得食品生產(chǎn)許可證的范圍是碳酸鈉（分裝）;碳酸氫鈉（分裝），分裝行為是將大包裝的食品分裝成小包裝的食品，當事人以碳酸鈉、水為原料，對原料進行攪拌、凝固、粉碎等工藝生產(chǎn)十水碳酸鈉（水堿）為食品添加劑生產(chǎn)行為而不是分裝行為。當事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十九條的規(guī)定：“國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。”的規(guī)定。當事人生產(chǎn)的十水碳酸鈉（水堿）標簽標注的標準為GB1886.1-2015已作廢，未標注“零售”字樣的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項第三款：“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”和第七十條：“食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。”的規(guī)定。當事人未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品添加劑的行為為主要的違法行為，與當事人未規(guī)定標注食品添加劑的標簽存在包含關系。辦案機構建議按照主要違法行為進行處罰。處罰的依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”

　　鑒于當事人積極配合調(diào)查，其生產(chǎn)的水堿是用食品級的碳酸鈉加水結晶的產(chǎn)品，同時也是老百姓平時使用的去污產(chǎn)品，并通過我局的問卷調(diào)查38份，有18位接受問卷調(diào)查的老百姓認為是去污產(chǎn)品，而且該產(chǎn)品在包裝袋上標注了：使用范圍是清潔、去污，起到了提示了消費者的作用，另查明當事人生產(chǎn)的“梅上雪”水堿大部分作為喂牛的輔料銷售給牛場使用，只有少部分作為食品添加劑銷售了。依據(jù)《遼寧省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》第十五條的規(guī)定：“當事人有下列情形之一，可以從輕或者減輕行政處罰：（一）積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料的；（二）違法行為輕微，社會危害性較小的；，可以給予當事人從輕行政處罰，當事人的行為符合：《食品安全法》行政處罰裁量基準，序號1適用情形：“1、違法行為持續(xù)時間不足1個月的；2、產(chǎn)品未銷售的或者產(chǎn)品已經(jīng)銷售且貨值金額不足3000元的；產(chǎn)品已經(jīng)銷售，貨值金額在1萬元以上1.5萬元以下的。”裁量標準為從輕：“沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處5萬-6.5萬元罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額10-13倍罰款。”，綜上可以對當事人從輕處罰，對當事人使用的攪拌機、混料罐、塑料桶、水堿半成品不予沒收。

　　綜上，當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十九條的規(guī)定，依據(jù)該法第一百二十二條第一款和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，現(xiàn)責令當事人改正上述違法行為，并決定處罰如下：

　　1．沒收違法所得1200元（壹仟貳佰元）；

　　2．沒收包裝袋3600個；

　　3．處罰款5萬元。（伍萬元），合計共處罰款51,200.00元（伍萬壹仟貳佰元整）

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條規(guī)定，當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到遼寧省非稅收入待解繳賬戶的24家代理銀行（工、農(nóng)、中、建、郵儲、交通、中信、光大、招商、興業(yè)、農(nóng)商、錦州、撫順、盤錦、阜新、本溪、盛京、朝陽、丹東、葫蘆島、遼沈、鐵嶺、鞍山、營口）任一網(wǎng)點或者網(wǎng)上銀行繳納罰款，繳款碼附后。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，當事人逾期不履行行政處罰決定的,本局可以采取以下措施：（一）每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

　　當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向鐵嶺縣人民政府申請行政復議；也可以自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向鐵嶺市銀州區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

　　鐵嶺縣市場監(jiān)督管理局

　　2023年5月22日