各市、綏中縣、昌圖縣財政局、民政局：

　　為加強和規(guī)范自然災(zāi)害生活救助補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部?民政部關(guān)于印發(fā) <自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法> 的通知》（財社〔2011〕6號）和國家相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，省財政廳、省民政廳制定了《遼寧省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　省民政廳

　　2015年9月10日

遼寧省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章?總?則

　　第一條?為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，保障受災(zāi)群眾的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和《財政部?民政部關(guān)于印發(fā) <自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法> 的通知》（財社〔2011〕6號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條?本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的食物、衣被、住房、飲水、取暖、醫(yī)療等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災(zāi)物資等項支出的資金。

　　第三條?自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針。自然災(zāi)害生活救助資金使用管理遵循以下原則：

　　（一） 分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

　　（二） 專款專用，重點使用；

　　（三） 公平公正，公開透明；

　　（四） 強化監(jiān)督，注重時效。

　　第四條?各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、救災(zāi)工作實際需求，制定受災(zāi)群眾的救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

　　第五條?自然災(zāi)害生活救助資金的救助對象主要包括：因遭受自然災(zāi)害，無自救能力的，或自救能力較弱的低保戶（邊緣戶）、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群眾。對于有自救能力的受災(zāi)群眾根據(jù)受災(zāi)情況給予適當(dāng)救助。

第二章?自然災(zāi)害等級劃分和資金分擔(dān)比例

　　第六條?自然災(zāi)害按損失程度和影響范圍，分為特大、重大和一般三個等級。

　　發(fā)生國家減災(zāi)委、民政部啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，視為特大自然災(zāi)害。

　　發(fā)生省減災(zāi)委、省民政廳啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，視為重大自然災(zāi)害。

　　發(fā)生自然災(zāi)害，國家、省未啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，視為一般自然災(zāi)害。

　　第七條?發(fā)生特大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由省以上和受災(zāi)市、縣共同分擔(dān)（不包括大連市）。具體分擔(dān)比例為：

　　對上一年人均財力水平高于全省平均水平的市，省以上負(fù)擔(dān)70%，市以下負(fù)擔(dān)30%；

　　對上一年人均財力水平低于（含等于）全省平均水平的市，省以上負(fù)擔(dān)80%，市以下負(fù)擔(dān)20%；

　　對省直管縣，省以上負(fù)擔(dān)90%，縣級負(fù)擔(dān)10%。

　　第八條?發(fā)生重大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由受災(zāi)市、縣承擔(dān)。省財政、省民政根據(jù)災(zāi)害損失情況，給予適當(dāng)補助。

　　發(fā)生一般自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由受災(zāi)市、縣承擔(dān)。

第三章?自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算安排和補助項目

　　第九條?省、市、縣財政部門要按當(dāng)?shù)爻Ｄ隇?zāi)情、財力狀況、居民數(shù)量等因素，編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進行調(diào)整。

　　第十條?省財政對遭受特大自然災(zāi)害的市（縣），按以下項目安排補助資金：

　　災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

　　遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

　　過渡性生活救助，用于幫助因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

　　倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

　　旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

　　冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬寒春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

　　第十一條?各級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費和救災(zāi)工作裝備采購經(jīng)費，保證救災(zāi)應(yīng)急工作的需求。

　　第十二條?市、縣財政部門要將救災(zāi)儲備物資管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，按每年實際儲備救災(zāi)物資總額的8％核定。

第四章?自然災(zāi)害災(zāi)情的核查和評估

　　第十三條?自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級民政部門應(yīng)立即組織核實災(zāi)情，并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災(zāi)情。根據(jù)災(zāi)害損失情況適時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　第十四條?省民政廳接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)省減災(zāi)委成員單位、有關(guān)專家會商分析災(zāi)情。對確認(rèn)為特大、重大自然災(zāi)害的，啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，報請國家減災(zāi)委、民政部啟動國家級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或?qū)ｍ椩u估等方法，并參考各類災(zāi)害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進行評估。

　　第十五條?各級民政部門在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第五章?自然災(zāi)害生活救助資金申請和撥付

　　第十六條?市、縣遭受特大或重大自然災(zāi)害，通過自身努力難以解決困難時，可申請省級給予資金支持。申請省級自然災(zāi)害生活補助資金，應(yīng)由市（縣）財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，按規(guī)定程序申請。其中：

　　申請災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰資金，申請報告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、需緊急生活救助人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、本級財政安排自然災(zāi)害生活補助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

　　申請倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助資金，申請報告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、本級財政安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和倒房臺賬。

　　申請過渡性生活救助資金，申請報告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級財政安排過渡性生活救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和受災(zāi)群眾需過渡性救助臺賬。

　　申請旱災(zāi)臨時生活困難救助資金，申請報告的內(nèi)容應(yīng)包括：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

　　申請冬春臨時生活困難救助資金，申請報告的內(nèi)容應(yīng)包括：因災(zāi)基本生活困難需政府救濟人數(shù)、本級財政安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

　　在上述申請文件中，市、縣財政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報地方救災(zāi)資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補助資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)逐級上報救助對象信息。

　　第十七條?省及省以上自然災(zāi)害生活救助資金，由省民政廳根據(jù)災(zāi)情、補助標(biāo)準(zhǔn)以及資金分擔(dān)比例，提出分配方案，經(jīng)省財政廳審定后，根據(jù)資金分配方案及時下?lián)苜Y金。

　　第十八條?市、縣接到省下?lián)艿淖匀粸?zāi)害生活補助資金后，民政部門應(yīng)根據(jù)實際災(zāi)害損失情況，制定地方自然災(zāi)害生活補助資金分配方案，商同級財政部門及時下?lián)堋?/p>

　　第十九條?各級財政部門要嚴(yán)格按照中央和省有關(guān)加強預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時撥付救助資金，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列自然災(zāi)害生活補助科目。同時，要將撥款文件報同級人民政府和省財政廳、省民政廳。

第六章?自然災(zāi)害救助資金管理和發(fā)放

　　第二十條?省、市、縣和設(shè)有國庫的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門要對上級下?lián)芎捅炯壈才诺淖匀粸?zāi)害生活救助資金實行專賬管理、專款專用。

　　第二十一條?要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請或者村（居）民小組提名，村（居）民委員會民主評議，村委會（社區(qū)）范圍內(nèi)公告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣級人民政府民政部門審批的程序，確定救助對象。

　　第二十二條?有條件的地區(qū)，自然災(zāi)害生活救助資金由縣級財政部門根據(jù)縣級民政部門提供的需救助人員花名冊，按照救助標(biāo)準(zhǔn)，直接通過“一卡（折）通”等社會化形式發(fā)放。暫時不具備條件的地區(qū)，由縣級財政部門將救助資金撥付到縣級民政部門，由縣級民政部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）需救助的人數(shù)，下?lián)艿洁l(xiāng)（鎮(zhèn)、街遞），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街遞）組織專門人員按照救助花名冊進行發(fā)放。

　　第二十三條?受災(zāi)群眾生活救助，原則上以現(xiàn)金救助為主。確需實物救助的，可由市、縣級民政部門采購生活物資，以發(fā)放實物形式救助。

　　因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金，可實行項目管理，按工程進度撥付補助資金，也可直接發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，由其自行建修房屋。

　　第二十四條?采購救災(zāi)儲備物資或災(zāi)害生活救助物資的，通常情況下，由民政部門根據(jù)需求提出采購計劃，經(jīng)同級財政部門審核同意后，按政府集中采購有關(guān)規(guī)定實施采購，確保采購物資的質(zhì)量安全。

　　緊急情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可采取應(yīng)急采購方式實施采購。

第七章?自然災(zāi)害生活救助資金監(jiān)督和考核

　　第二十五條?各級財政、民政部門應(yīng)加強自然災(zāi)害生活救助資金的財務(wù)管理，對自然災(zāi)害生活救助資金和救助物資要專賬核算，專款（物）專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大款物使用范圍。要會同監(jiān)察、審計等部門對自然災(zāi)害生活救助資金的管理使用情況定期進行監(jiān)督檢查，及時處理和糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第二十六條?省財政廳、省民政廳對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理進行檢查和抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十七條?省財政廳、省民政廳對各地自然災(zāi)害生活救助資金到位和使用情況按照如下方式考核：

　　對自然災(zāi)害生活救助資金的到位情況，由省財政廳根據(jù)各地下達(dá)救災(zāi)資金指標(biāo)文件及實際撥付情況進行考核。

　　對自然災(zāi)害生活救助資金的使用情況，由省民政廳從救助方案制定、救助對象確定、救助款物發(fā)放、公示制度建立、款物賬目清楚、手續(xù)完備等方面進行考核。

　　考核，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的，考核機關(guān)給予通報表彰。對考核結(jié)果為不合格的，或未按規(guī)定落實本級配套資金的，由考核機關(guān)給予通報批評。

第八章?附?則

　　第二十八條?市、縣財政、民政部門應(yīng)參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法和實施細(xì)則，報省財政廳、省民政廳備案。

　　第二十九條?本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《遼寧省農(nóng)村救災(zāi)救濟款物管理使用暫行辦法》（遼民發(fā)〔2002〕14號）同時廢止。

　　第三十條?本辦法由省財政廳會同省民政廳負(fù)責(zé)解釋。