各市扶貧辦、財政局（不含大連市）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范和完善全省縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，提升項目成效和管理水平，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果提供優(yōu)質(zhì)的項目保障和措施保障，依據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）、《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕7號）和國家財政專項扶貧資金績效評價有關(guān)要求，制定了《遼寧省縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)工作指導(dǎo)實施方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請抓好落實。

　　省扶貧辦 ?????????????????省財政廳

　　2020年3月12日

遼寧省縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)工作指導(dǎo)實施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范和完善全省縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）、《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)的通知》（國開辦發(fā)〔2019〕7號）和國家財政專項扶貧資金績效評價有關(guān)要求，制定本實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過建立健全項目庫運(yùn)行和績效考核機(jī)制，強(qiáng)化縣級項目庫建設(shè)主體責(zé)任，明確項目庫建設(shè)和項目運(yùn)行各個環(huán)節(jié)職責(zé)分工，推進(jìn)項目績效管理，切實提高項目質(zhì)量和資金使用效益，提升項目管理水平，有效解決資金等項目、資金滯留及閑置浪費(fèi)等問題，為打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果提供優(yōu)質(zhì)的項目保障和措施保障。

　　二、項目庫申報范圍及職責(zé)分工

　　（一）項目庫申報范圍

　　1.申請使用各級財政專項扶貧資金（扶貧發(fā)展、少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場）、金融扶貧資金、定點（駐村）幫扶資金、對口幫扶資金的項目必須納入項目庫。

　　2.申報項目主要包括支持改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)水平、實現(xiàn)建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”及促進(jìn)增收的項目。

　　3.列入中央及省明確規(guī)定的負(fù)面清單項目、超出現(xiàn)行脫貧或鞏固扶貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項目、未明確績效目標(biāo)和帶貧減貧機(jī)制的項目不得列入項目庫。

　　（二）職責(zé)分工

　　項目庫建設(shè)工作，按“省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實”和“四到縣”工作機(jī)制。省扶貧辦負(fù)責(zé)規(guī)劃部署、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和量化考核；市扶貧辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審核把關(guān)、把控進(jìn)度和督促整改；縣級扶貧部門負(fù)責(zé)本地區(qū)項目庫建設(shè)工作的統(tǒng)籌安排、組織實施、驗收報賬和系統(tǒng)維護(hù)。

　　省財政部門負(fù)責(zé)籌措省以上財政專項扶貧資金，會同省扶貧辦明確各市年度扶貧專項資金規(guī)模并下達(dá)各市扶貧項目績效目標(biāo)；市級財政部門負(fù)責(zé)會同市級扶貧辦確定所轄縣區(qū)年度扶貧專項資金規(guī)模并下達(dá)各縣區(qū)扶貧項目績效目標(biāo)；縣級財政部門負(fù)責(zé)確定本地區(qū)項目庫資金規(guī)模，統(tǒng)籌安排項目資金，會同縣級扶貧部門制定項目績效目標(biāo)，報市級審核。

　　以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金項目，由各級發(fā)展改革、民族和宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等行業(yè)部門，按照各自分工和項目管理要求，參照本方案做好項目安排、項目入庫、項目實施和系統(tǒng)維護(hù)工作，納入扶貧資金項目績效評價范圍。年終評價結(jié)果逐級上報所屬省級主管部門審核同意后，報省扶貧辦統(tǒng)一匯總。

　　縣級是扶貧資金項目庫建設(shè)的主體。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)明確各項目類型的行業(yè)主管部門，明確項目庫建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)類項目申報指南的編制、申報項目的審核論證、項目績效目標(biāo)設(shè)置及按照行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)確定項目支持資金規(guī)模。縣級扶貧部門負(fù)責(zé)對申報項目的帶貧減貧機(jī)制和貧困群眾參與情況進(jìn)行審核把關(guān)。

　　三、項目庫入庫程序

　　（一）村級申報。村兩委和駐村工作隊根據(jù)地區(qū)實際，結(jié)合脫貧及鞏固扶貧目標(biāo)任務(wù)提出申報項目。申報項目應(yīng)具備一定的前期工作基礎(chǔ)，并在充分征求村兩委會或村民代表大會意見，村內(nèi)公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。到戶產(chǎn)業(yè)項目要以村為實施主體，按照種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目具體類型分類進(jìn)行申報。

　　（二）鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對村級申報項目的真實性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、貧困群眾參與和帶貧減貧機(jī)制等進(jìn)行審核，審核通過后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行公示。公示無異議后，根據(jù)項目性質(zhì)類型報縣級相關(guān)行業(yè)部門審核論證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施類項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為申報主體，申報前須經(jīng)各行政村村兩委會表決通過，并在各村公示無異議后，根據(jù)項目性質(zhì)類型報縣級相關(guān)行業(yè)部門審核論證。

　　（三）行業(yè)論證。縣級行業(yè)主管部門分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證。主要包括與地區(qū)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，切實解決扶貧問題；符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展實際；符合土地、生態(tài)等相關(guān)政策。同時，要對項目的資金預(yù)算和績效目標(biāo)提出意見建議。論證通過后，由各行業(yè)主管部門將初選項目報縣級扶貧部門審核，未通過論證的項目可調(diào)整后重新申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目統(tǒng)一由縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)審核論證。

　　（四）縣級審定。縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)入庫項目的審定工作。縣級扶貧部門會同財政部門結(jié)合扶貧規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)和資金規(guī)模，對通過行業(yè)部門論證的項目進(jìn)行匯總篩選，合理確定項目庫儲備規(guī)模，擬定項目入庫方案，報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最終履行縣級政府門戶網(wǎng)站公示公告程序。縣級統(tǒng)籌類項目須廣泛征求意見并逐級公示，通過縣級相關(guān)行業(yè)主管部門論證后，報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　（五）系統(tǒng)錄入。審定后的入庫項目必須全部錄入到全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。縣級扶貧部門負(fù)責(zé)入庫項目系統(tǒng)錄入的組織指導(dǎo)和跟蹤督導(dǎo)工作。少數(shù)民族發(fā)展、以工代賑、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場等資金項目由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織錄入。

　　四、工作安排

　　上年度10月至本年度12月底為一個完整項目庫建設(shè)年度。

　　（一）項目維護(hù)：開展項目庫入庫充實和動態(tài)調(diào)整工作（上年度10月至11月30日前完成）

　　各地要結(jié)合實際，對項目庫進(jìn)行分年滾動管理，結(jié)合扶貧工作政策變化和項目實施情況優(yōu)化項目庫項目儲備。采取自下而上和自上而下相結(jié)合的辦法，積極開展扶貧項目的立項、研究和論證，將符合需求的項目按程序納入項目庫，將不再符合實際需求的項目移出項目庫，做到有進(jìn)有出、擇優(yōu)保質(zhì)，為完成下一年度或近幾年扶貧任務(wù)儲備充足的、高質(zhì)量的項目。

　　材料報送：上年度12月5日前，縣級扶貧部門要向市扶貧辦上報項目庫編制工作總結(jié)，同時上報項目庫編制批復(fù)方案、項目申報書、項目公示資料、脫貧攻堅項目庫建設(shè)基本情況統(tǒng)計表等相關(guān)材料。上年度12月10日前，市扶貧辦向省扶貧辦上報全市項目庫編制工作總結(jié)、全市脫貧攻堅項目庫建設(shè)基本情況統(tǒng)計表、縣區(qū)項目庫編制批復(fù)方案。

　　（二）項目立項：開展年度擬實施項目立項工作（4月30日前完成）

　　各地區(qū)根據(jù)年度扶貧目標(biāo)任務(wù)和資金規(guī)模，從項目庫中擇優(yōu)選擇年度擬實施項目，編制年度項目實施方案，報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。縣級各行業(yè)部門要按照職責(zé)分工，于每年4月30日前完成項目實施方案批復(fù)工作，確保扶貧資金下達(dá)后項目及時開工建設(shè)。

　　材料報送：5月10日前，縣級扶貧部門向市扶貧辦上報年度實施項目批復(fù)方案、年度實施項目情況統(tǒng)計表等相關(guān)材料。市扶貧辦負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并匯總形成市年度實施項目方案。5月15日前，市扶貧辦向省扶貧辦上報市年度實施項目方案、全市年度實施項目情況統(tǒng)計表。

　　（三）項目調(diào)整：對年度實施項目進(jìn)行調(diào)整（6月30日前完成）

　　項目實施方案一經(jīng)批復(fù)，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的項目需由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組重新批復(fù)，并在縣級政府門戶網(wǎng)站補(bǔ)充公示公告程序。

　　材料報送：7月10日前，縣級扶貧部門向市扶貧辦上報項目調(diào)整批復(fù)方案、年度實施項目調(diào)整情況統(tǒng)計表等相關(guān)材料。市扶貧辦負(fù)責(zé)審核把關(guān)。7月15日前，市扶貧辦向省扶貧辦上報縣（市、區(qū)）項目調(diào)整批復(fù)方案、全市年度實施項目調(diào)整情況統(tǒng)計表。

　　（四）項目實施：開展年度實施項目的組織實施工作（12月31日前完成）

　　項目的組織實施，包括項目實施前公示、招投標(biāo)、開工實施、驗收決算、報賬和項目完成后的公告等工作。原則上，實施項目要在一年內(nèi)實施完畢，確需跨年度的項目必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，采取按年度分階段投入、實施、驗收、報賬的形式，避免產(chǎn)生資金結(jié)余。項目全部完成后，要在縣級政府門戶網(wǎng)站上對項目完成情況進(jìn)行公告。

　　材料報送：12月10日前，縣級扶貧部門向市扶貧辦上報年度項目完成情況報告、項目績效自評報告、年度項目完成情況統(tǒng)計表等相關(guān)材料。市扶貧辦負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并形成市年度項目完成情況報告。12月15日前，市扶貧辦向省扶貧辦上報市年度項目完成情況報告、縣區(qū)項目績效自評報告、全市年度項目完成情況統(tǒng)計表。

　　五、日常管理

　　（一）系統(tǒng)日常維護(hù)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)項目進(jìn)度，及時維護(hù)和更新項目庫信息，適時將項目申報、批復(fù)、招投標(biāo)、實施進(jìn)度、驗收決算、報賬、公示公告及資金撥付、資金類別、資金額度等情況錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，并對項目進(jìn)展、資金撥付、項目成效等情況進(jìn)行跟蹤采集和系統(tǒng)更新。

　　（二）項目檔案管理。要做好項目紙質(zhì)檔案管理，項目申報書、受益人名冊、報賬資料、項目實施前后公示及圖片、協(xié)議委托書等檔案資料要全面，確保能全面反映項目實施全貌和佐證資金使用的真實性和合規(guī)性。

　　（三）公開招標(biāo)要求。投入超過200萬元的建設(shè)類項目、超過100萬的購買貨物類和服務(wù)類項目應(yīng)實行公開招標(biāo)。并應(yīng)在立項后3個月內(nèi)完成招標(biāo)工作。危房改造、雨露計劃以及個人補(bǔ)貼等其他不在招投標(biāo)范圍內(nèi)的項目，由各市自行研究確定。

　　（四）項目建設(shè)公示。項目建設(shè)前須在當(dāng)?shù)貙椖拷ㄔO(shè)基本情況進(jìn)行公示，內(nèi)容包括項目名稱、項目建設(shè)年度或期限、項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入及來源、受益對象、責(zé)任單位、帶貧減貧機(jī)制等情況。項目完成后應(yīng)及時對完成情況進(jìn)行公告。

　　（五）實行績效管理。縣級財政部門應(yīng)會同扶貧部門對項目庫建設(shè)及項目運(yùn)行實行全過程績效管理，并選取重點項目開展績效評價。重點對扶貧資金使用和項目建設(shè)后產(chǎn)生扶貧效益進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果報逐級上報備案。市級應(yīng)對績效評價結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。省將適時開展績效再評價，績效評價結(jié)果將與下一年度扶貧資金安排掛鉤。

　　六、工作要求

　　（一）要高度重視，充分認(rèn)識項目庫建設(shè)工作的重要意義。各地區(qū)要把項目庫建設(shè)作為中心工作，專人負(fù)責(zé)、專人管理，定期檢查、適時督導(dǎo)，促進(jìn)項目庫建設(shè)逐步規(guī)范和完善。要確保項目儲備規(guī)模和資金支持規(guī)模、項目實施進(jìn)度和資金支付進(jìn)度相匹配，切實解決資金閑置、滯留問題，提高資金使用效益。

　　（二）要加強(qiáng)項目前期論證，確保項目質(zhì)量和帶動成效。項目入庫前，要嚴(yán)格落實行業(yè)論證，未經(jīng)行業(yè)論證的項目不得納入項目庫。項目立項前，應(yīng)聘請具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對100萬元以上的項目進(jìn)行可行性再論證并出具論證報告，通過論證的項目才能立項實施。論證所需費(fèi)用可列支項目管理費(fèi)，也可列入項目預(yù)算，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照省市有關(guān)文件執(zhí)行。

　　（三）要認(rèn)真研究謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項目，有效保障目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目是項目庫建設(shè)的重點內(nèi)容。各地要合理布局扶貧產(chǎn)業(yè)，科學(xué)論證，認(rèn)真研究適合的、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，確保產(chǎn)業(yè)有特色、可持續(xù)、能致富。要鼓勵開展資產(chǎn)收益式扶貧，堅決糾正簡單入股分紅，已有協(xié)議且正在實施的簡單入股分紅收益應(yīng)通過公益崗位等能充分激發(fā)貧困群眾自身發(fā)展動力的二次差異化分配，讓貧困人口尤其是弱勞動力參與進(jìn)來，防止“養(yǎng)懶漢”。

　　（四）要加強(qiáng)和重視扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理。脫貧攻堅以來，投入了大量的財政扶貧資金，形成了相當(dāng)規(guī)模的扶貧資產(chǎn)。各地區(qū)要落實已建成項目的管護(hù)責(zé)任，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益；要明確扶貧資產(chǎn)管理范圍，嚴(yán)格資產(chǎn)確權(quán)登記并建立臺賬，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)行（營）管護(hù)和資產(chǎn)收益分配使用，防止扶貧資產(chǎn)閑置和損失浪費(fèi)。

　　（五）要加強(qiáng)項目庫建設(shè)工作督導(dǎo)檢查和工作調(diào)度。各地區(qū)要加強(qiáng)對項目庫建設(shè)和項目運(yùn)行全過程的督導(dǎo)檢查，重點是項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制落實情況。省扶貧辦將對9至11月的資金項目實施進(jìn)度情況開展月調(diào)度，確保項目進(jìn)度和項目成效；適時提取項目庫問題數(shù)據(jù)并督促抓好整改，問題整改情況作為項目庫績效評價依據(jù)。

　　（六）要嚴(yán)格落實公告公示制度，主動接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格落實項目庫建設(shè)“三公示一公告”和項目實施前公示、項目完成后公告的要求，提高項目安排、項目成效、資金使用透明度和項目知曉度，主動接受社會和群眾監(jiān)督，提升社會和群眾參與度，實現(xiàn)陽光化運(yùn)行、常態(tài)化公開，確保公告公示工作落到實處。各市扶貧辦負(fù)責(zé)落實情況的督導(dǎo)檢查。