關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的

實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、種畜場(chǎng)辦事處，縣政府相關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第58號(hào)令）文件精神，堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，建立健全煤礦安全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，經(jīng)縣政府同意，提出以下實(shí)施意見：

一、加快推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出工作

（一）明確關(guān)閉對(duì)象。

關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實(shí)施關(guān)閉。沒有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。

（二）關(guān)閉目標(biāo)。

2015年12月31日前，按關(guān)閉小煤礦的有關(guān)要求，關(guān)閉鐵嶺縣催陣堡煤礦。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（三）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。2014年12月31日前，完成鐵嶺縣雙樹子煤礦有限公司基建礦井的生產(chǎn)能力核定的初步審查。2015年12月31日前，完成鐵嶺市韞達(dá)煤礦、鐵嶺鑫興煤礦有限公司、鐵嶺縣大甸子鎮(zhèn)南康莊煤礦、鐵嶺縣長(zhǎng)鐵煤礦的生產(chǎn)能力重新核定的初查工作，對(duì)不具備安全保障能力的生產(chǎn)礦井建議上級(jí)主管部門進(jìn)行生產(chǎn)能力核減。

（四）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤礦使用的設(shè)備必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（五）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理小煤礦，提高小煤礦技術(shù)、裝備等管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（六）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用各項(xiàng)政策。高瓦斯礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。

四、全面普查轄區(qū)煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（七）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等勘查技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

（八）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。小煤礦集中的礦區(qū)，由縣政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查治理，對(duì)每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。

五、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

（九）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。新建、改擴(kuò)建的煤礦，不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。

（十）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)。深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等信息化系統(tǒng)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。煤礦企業(yè)必須與市煤礦監(jiān)控中心安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。

六、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

（十一）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度。煤礦礦長(zhǎng)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，確保煤礦證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（十二）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。煤礦企業(yè)招工，必須統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一依法使用勞務(wù)派遣用工，并加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。

（十三）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦必須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。

（十四）提高煤礦工人素質(zhì)。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)格教考分離、建立統(tǒng)一題庫(kù)、制定考核辦法、對(duì)考核合格人員頒發(fā)上崗證書。健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（十五）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括種畜場(chǎng)辦事處，下同）要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)不履行或履行監(jiān)管職責(zé)不力的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

停產(chǎn)的煤礦，恢復(fù)生產(chǎn)必須經(jīng)縣煤炭管理局組織初步驗(yàn)收合格后，經(jīng)縣政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，上報(bào)市煤炭工業(yè)管理局批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（十六）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，開展突擊暗查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。煤礦安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請(qǐng)政府關(guān)閉。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，嚴(yán)厲打擊煤礦無(wú)證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購(gòu)買民用爆炸物品。電力部門要對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。

（十七）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。煤礦企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。沒有建立專職救援隊(duì)伍的，必須建立兼職輔助救護(hù)隊(duì)。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生事故，縣政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。

（十八）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。

各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

鐵嶺縣人民政府辦公室

2014年3月31日