鐵嶺縣石油天然氣管道安全保護(hù)工作

實(shí)施方案

為加強(qiáng)我縣石油天然氣管道安全監(jiān)管工作，預(yù)防各類安全事故發(fā)生，保障管道安全穩(wěn)定運(yùn)行，按照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)法》）要求，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管道保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感

石油天然氣是國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的能源和資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。石油天然氣管道作為能源運(yùn)輸動(dòng)脈，其保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，因此做好石油天然氣管道保護(hù)工作，是各級(jí)政府和管道企業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，在日常工作中要常抓不懈，防患未然。

二、堅(jiān)持基本原則，明確分工，落實(shí)責(zé)任

1．應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“防治結(jié)合、以防為主”、“屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，以屬地監(jiān)管為主”、“行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合，以行業(yè)監(jiān)管為主”以及“管道行業(yè)必須監(jiān)管安全”的原則。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的要求，建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)抓好管道安全保護(hù)工作。

2．健全組織，成立管道保護(hù)工作組織機(jī)構(gòu)。為確保我縣石油天然氣管道安全保護(hù)工作順利實(shí)施，縣政府成立鐵嶺縣能源安全生產(chǎn)委員會(huì)（見附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督全縣的石油天然氣管道安全保護(hù)工作。

3．相關(guān)部門職責(zé)

發(fā)展和改革局：主管全縣石油天然氣管道保護(hù)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位（部門）依法履行管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理管道保護(hù)工作中的重大問題，依法查處危害管道安全的違法行為。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查相關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家及省、市、縣關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)工作方面的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行情況，查處不作為、慢作為、亂作為等行為，并視情節(jié)對(duì)相關(guān)工作人員依法給予處分。

公安局：負(fù)責(zé)處理采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道的案件；處理盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油天然氣以及其他危害管道設(shè)施安全的案件。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，落實(shí)政府安全生產(chǎn)投入，研究完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策，配合有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)查處在石油天然氣管道控制范圍內(nèi)挖沙、取土、采石、采礦、探礦等違法違規(guī)行為，在辦理臨時(shí)用地、新征土地報(bào)批手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保護(hù)管道設(shè)施安全的規(guī)定。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)在突發(fā)環(huán)境污染事件時(shí)，與有關(guān)部門組成監(jiān)測(cè)力量，對(duì)大氣、水和土壤的污染情況進(jìn)行檢測(cè)分析，查明污染物種類、范圍等，為確定有效的處置行動(dòng)提供決策依據(jù)。

交通局：負(fù)責(zé)交通安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)是解決高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路與油氣管線相遇問題，實(shí)施公路安保工程，避免路面損毀危及管線安全。

水利局：負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)是解決水利基礎(chǔ)設(shè)施在石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)施工、違法占?jí)旱葐栴}，特別是油氣管道事故發(fā)生后配合有關(guān)部門防治水污染。

農(nóng)發(fā)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)施工、違法占?jí)旱葐栴}。

林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)是解決林業(yè)種植、林業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)在石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)施工、違章占?jí)旱葐栴}。

規(guī)劃局：在審查辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保護(hù)管道設(shè)施安全的規(guī)定。

安監(jiān)局：加大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法工作力度，監(jiān)督管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防治措施的“三同時(shí)”制度落實(shí)情況；負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究；在縣政府統(tǒng)一指揮下配合有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

縣政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)石油天然氣管道突發(fā)事故應(yīng)急處置工作，審核石油天然氣管道保護(hù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件預(yù)警信息的管理、收集、分析、上報(bào)和發(fā)布工作。

質(zhì)監(jiān)局：監(jiān)管管道建設(shè)使用的管道（壓力管道）產(chǎn)品、附件的質(zhì)量是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求，做好上述管道產(chǎn)品、附件的安全技術(shù)檢驗(yàn)和計(jì)量器具的定期校驗(yàn)工作。

消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)全縣管道建設(shè)項(xiàng)目的消防審批、驗(yàn)收及備案抽查，組織協(xié)調(diào)管道安全事故的應(yīng)急救援工作，做好火災(zāi)撲救工作。

縣政府法制辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門之間、部門和企業(yè)之間在《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》實(shí)施中的問題和爭(zhēng)議，為管道保護(hù)主管部門和成員單位提供法律培訓(xùn)及法律咨詢。

司法局：負(fù)責(zé)將《中華人民共和國(guó)石油天然氣保護(hù)法》納入公民普法的重要內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門廣泛宣傳普及管道安全保護(hù)知識(shí)，為管道企業(yè)提供安全生產(chǎn)法律服務(wù)。

政府其他部門職責(zé)：依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括種畜場(chǎng)辦事處，下同）職責(zé)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道保護(hù)工作，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市、縣管道保護(hù)工作具體規(guī)定，制定并實(shí)施本級(jí)政府管道保護(hù)工作措施，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)工作中遇到的各種問題。

相關(guān)企業(yè)職責(zé)：管道企業(yè)要履行“主體負(fù)責(zé)人”職責(zé)，對(duì)內(nèi)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等法律、行政法規(guī)，宣傳管道安全與保護(hù)知識(shí)，接受政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，保障管道安全運(yùn)行。針對(duì)管道重點(diǎn)隱患部位必須制定單獨(dú)的應(yīng)急方案并上報(bào)主管部門。嚴(yán)格執(zhí)行管道設(shè)施運(yùn)行技術(shù)操作規(guī)程，建立安全檢查、維修維護(hù)、事故搶修等安全管理制度和尋呼、巡檢、抽檢防護(hù)機(jī)制；設(shè)置明顯的安全保護(hù)標(biāo)志，配備專職人員巡回檢查；設(shè)立并向社會(huì)公布維修電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度；制定應(yīng)急處理預(yù)案，及時(shí)排除、處理故障和事故。進(jìn)一步加強(qiáng)管理管道安全信息化建設(shè)，建立健全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，確保系統(tǒng)完好和正常運(yùn)行。

三、完善制度，建立管道保護(hù)工作的長(zhǎng)效機(jī)制

按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立監(jiān)管責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀。政府和企業(yè)要進(jìn)一步完善管道安全聯(lián)合督導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全事故隱患排查治理制度、重大事故隱患報(bào)告制度、事故隱患排查治理責(zé)任和重大事故隱患整改指令督導(dǎo)制度。對(duì)問題較多的管段下發(fā)《重大安全隱患限期整改責(zé)令書》，分期、分批解決，杜絕安全事故發(fā)生。石油天然氣管道保護(hù)工作責(zé)任重大，各單位要嚴(yán)格依據(jù)《保護(hù)法》及相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)不依法履行責(zé)任的管道企業(yè)，由政府主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法進(jìn)行處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。