政 府 工 作 報 告

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?——2006年1月6日在鐵嶺縣第十五屆

? 人民代表大會第四次會議上

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縣 長? 魏? 聞

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

二○○五年工作回顧

剛剛過去的2005年是極不平凡的一年。一年來，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣38萬人民，攻堅克難，奮發(fā)進(jìn)取，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，圓滿地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。全縣生產(chǎn)總值預(yù)計完成35億元，同比增長31.1%，增幅創(chuàng)歷史新高。其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值完成12.6億元、16.1億元和6.3億元，分別增長5%、73.1%和16.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成17億元，增長38.2%。社會消費品零售額完成8億元，增長14.3%。地區(qū)財政總收入30618萬元，增長27.8%（可比口徑）。農(nóng)民人均純收入4000元，增長10%。

（一）招商引資和對外開放水平全面提升。積極融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動承接沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動招商引資向縱深發(fā)展。引進(jìn)投資500萬元以上項目158個，實際到位資金21.8億元。其中超億元項目15個，5000萬—1億元項目19個，3000—5000萬元項目14個，1000—3000萬元項目66個，是1998年以來到位資金數(shù)額最多、項目質(zhì)量最高的一年。嘉鑫、奧昌、人天、大河等一批超億元項目實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)，成為引進(jìn)大項目的成功范例。對外開放邁出新步伐。在鞏固同韓日、港臺經(jīng)貿(mào)往來的基礎(chǔ)上，與美國加利弗尼亞州薩巴士多市締結(jié)了友好縣市關(guān)系，進(jìn)一步拓寬了對外開放平臺。全年合同利用外資5500萬美元，實際利用外資1535萬美元，分別增長44.8%和10%。出口創(chuàng)匯750萬美元，增長36.1%。外派勞務(wù)158人，增長12.9%。

（二）工業(yè)主體地位顯著增強(qiáng)。工業(yè)首次躍升為縣域經(jīng)濟(jì)主體，實現(xiàn)了歷史性跨越。沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)全面推進(jìn)。“一帶四區(qū)”總體框架基本拉開，投資洼地效應(yīng)和企業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，工業(yè)走廊內(nèi)新入駐項目54個，企業(yè)總數(shù)達(dá)到163戶，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，成為全縣乃至全市的經(jīng)濟(jì)隆起帶和經(jīng)濟(jì)增長極。規(guī)模工業(yè)強(qiáng)勢增長，呈現(xiàn)總量翻番、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。新增規(guī)模企業(yè)41戶，總數(shù)達(dá)到131戶，涌現(xiàn)出產(chǎn)值超億元企業(yè)5戶、超5000萬元企業(yè)10戶。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26億元、稅金1億元、利潤1.2億元，分別增長147.6%、89.8%和163%。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷增強(qiáng)。初步形成了新型建筑裝飾材料、汽車零部件、橡膠制品、食品加工、機(jī)械鑄造和鈣鹽等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力顯著提高。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快。投資3000多萬元規(guī)劃建設(shè)了懿路工業(yè)園區(qū)、腰堡工業(yè)園區(qū)和平頂堡鑄造工業(yè)園區(qū)，拓展了凡河工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)西堡工業(yè)園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，承載能力大幅提升。品牌建設(shè)成效顯著。申報省級著名商標(biāo)2個、名牌產(chǎn)品2個，市級著名商標(biāo)3個、名牌產(chǎn)品6個。

（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提高。“一牧一菜”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模、效益雙增長。畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)16億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重提高了17個百分點。奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到2萬頭，增長25%，繼續(xù)位居全省縣市前列。蔬菜保護(hù)地效益穩(wěn)步提升，蔬菜總產(chǎn)量6億公斤，總收入6億元，單項人均收入達(dá)到1520元。糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，總產(chǎn)量實現(xiàn)4.5億公斤。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)步伐加快。新建東升蔬菜、瀛大肉禽等龍頭企業(yè)42戶，方興集團(tuán)、生威谷物、丹鐵種業(yè)進(jìn)入市級龍頭企業(yè)行列。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，新增綠色食品9個、無公害農(nóng)產(chǎn)品28個，綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到110萬畝，被確定為省“三品”整體推進(jìn)示范縣。動物重大疫病防治成效顯著。堅持依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾，積極采取果斷措施，有效地防控了高致病性禽流感疫情。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成農(nóng)建骨干工程56項、土石方1400萬立方米，有望奪得省農(nóng)建“大禹杯”。完成植樹造林4萬畝，封山育林5萬畝。農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）民營經(jīng)濟(jì)實力顯著提高。民營企業(yè)和個體工商戶發(fā)展到9565戶，注冊資本達(dá)到11.3億元，增長38%；增加值實現(xiàn)18億元，增長30%，占GDP的比重達(dá)到51.6%，民營經(jīng)濟(jì)總量迅速增大。民營企業(yè)實繳稅金1.44億元，增長25%,占全縣地區(qū)財政總收入的47%,民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額不斷提高。民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到5.85萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30%，民營經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力持續(xù)增強(qiáng)。新新水泥、天河機(jī)械、得勝肉禽等25戶企業(yè)進(jìn)入市百強(qiáng)民營企業(yè)行列。

（五）綜合改革向縱深推進(jìn)。國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深化。成立了財政資產(chǎn)經(jīng)營公司，初步建立了國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管機(jī)制。國有企業(yè)改革加快推進(jìn)，國有糧食企業(yè)和毛衫廠改制工作順利完成。農(nóng)村稅費改革成果繼續(xù)鞏固。全面免征農(nóng)業(yè)稅，認(rèn)真兌現(xiàn)“三補貼”政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革順利完成。政府職能加快轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷完善，行政效率明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制逐步理順，功能和活力顯著增強(qiáng)。行政審批制度改革步伐加快，公共行政服務(wù)中心投入使用，便民服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。工商、物價、技術(shù)監(jiān)督、食品和藥品監(jiān)督等部門積極開展專項整治，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（六）財政支撐作用日益增強(qiáng)。強(qiáng)化稅費征管，拓寬征收渠道，實現(xiàn)了各項稅費及時、足額、均衡入庫，全面壯大了政府可支配財力。財政一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達(dá)到12666萬元，增長50.4%（可比口徑），增幅創(chuàng)歷史最高水平。公共財政體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。綜合預(yù)算、集中收付、收支兩條線管理和政府采購工作不斷深化。財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在確保兌現(xiàn)增資政策、工資按時發(fā)放、機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)和社會保障體系不斷健全的情況下，加大了農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)支出。銀信部門積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷加大投放力度，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。村鎮(zhèn)規(guī)劃修編水平不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)完成了60個村屯的規(guī)劃修編。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資1408萬元完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)309項。公路建設(shè)進(jìn)程加快，落實村通油路工程105公里，鐵長線、李營線等重點工程竣工通車。村鎮(zhèn)環(huán)境明顯改善。亮化、美化、凈化工程全面推進(jìn)，安裝路燈490盞，修建標(biāo)準(zhǔn)化院墻2萬延長米，植樹55萬株，栽花966萬株，涌現(xiàn)出懿路等15個示范村，建成了鎮(zhèn)柏線共建示范區(qū)。新臺子鎮(zhèn)和凡河鎮(zhèn)勝臺子村被評為國家級文明鎮(zhèn)和國家級文明村。環(huán)保部門加強(qiáng)了污染源的監(jiān)控和治理，“一控雙達(dá)標(biāo)”成果得到進(jìn)一步鞏固。

（八）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)和支撐作用不斷增強(qiáng)。新增高新技術(shù)企業(yè)2戶，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值4億元。羊森牧業(yè)被列為國家星火項目，凡河鎮(zhèn)被評為省級科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善。教育布局日趨合理，撤并中小學(xué)3所；教育投入不斷加大，完成危房改造6515平方米，新建了李千戶和橫道兩所九年一貫制學(xué)校；狠抓控輟保學(xué)，初中鞏固率97.8%，小學(xué)鞏固率100%。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，在全市率先啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，農(nóng)民“看病難”問題得到有效解決。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口出生率控制在7‰以內(nèi)，自然增長率控制在3‰以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，有線電視用戶達(dá)到1萬戶。群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，全民健身活動蓬勃開展，成功召開了第三屆運動會。旅游資源得到有效開發(fā)，舉辦了花豹沖杏花節(jié)，提高了旅游知名度。郵政、網(wǎng)通和移動通信業(yè)務(wù)不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。擁軍優(yōu)撫安置政策得到全面落實，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步鞏固。國土、審計、統(tǒng)計、民族、外事、僑務(wù)、檔案、投訴和督查等方面的工作也都取得了新成績。

（九）社會保障體系逐步完善。就業(yè)和再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1536人，安置大齡就業(yè)困難對象400人，實現(xiàn)實名制就業(yè)2320人，安排零就業(yè)家庭就業(yè)1044人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人30人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款40人80萬元。基本養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。全縣參保人員達(dá)到13495人，征繳養(yǎng)老保險費2961萬元，發(fā)放養(yǎng)老金4002萬元，職工個人賬戶做實率達(dá)到100%。基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險全面推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度逐步完善，完成了城鎮(zhèn)低保擴(kuò)面工作，納入城鄉(xiāng)最低生活保障線11785人，實現(xiàn)了低保金社會化發(fā)放。社會救濟(jì)、救助和救災(zāi)活動有效開展。發(fā)放救助款127萬元，救助物資折款120萬元，為災(zāi)民重建和維修住房270戶，完成了平頂堡鎮(zhèn)賀家屯整體搬遷和大甸子中心敬老院建設(shè)。

（十）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺堅持向人民代表大會及其常委會報告工作，積極主動向人民政協(xié)通報情況，接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真采納人大代表和政協(xié)委員的建議、意見，人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%，滿意率98%以上。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界的意見，努力實現(xiàn)重大決策的科學(xué)化和民主化。政府法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，深入實施《行政許可法》，依法行政水平不斷提高。“四五”普法圓滿完成，干部群眾法治意識和依法辦事能力顯著增強(qiáng)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不斷加大，安全生產(chǎn)事故得到有效控制。高度重視人民群眾來信來訪，妥善處理了一批信訪案件。公安、司法部門強(qiáng)化社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，營造了穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

各位代表 ，2005年各項工作的全面完成，為世紀(jì)之初的“十五”計劃劃上了圓滿句號。跨入新世紀(jì)的五年是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的五年。全縣生產(chǎn)總值翻了一番多，年均增長19.3%，高于全市平均水平5.4個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成49.2億元，年均增長59.7%；社會消費品零售總額30.5億元，年均增長13.5%。跨入新世紀(jì)的五年是結(jié)構(gòu)調(diào)整最富成效的五年。堅持工業(yè)強(qiáng)縣不動搖，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由52∶23∶25調(diào)整到36∶46∶18，二產(chǎn)歷史性超過一產(chǎn)，形成了工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的新格局。跨入新世紀(jì)的五年是財政實力顯著增強(qiáng)的五年。地區(qū)財政總收入翻了近兩番，實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦教師工資縣統(tǒng)籌，3000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦教師的月平均工資由524元提高到1347元，實現(xiàn)了翻番增長。跨入新世紀(jì)的五年是體制機(jī)制加快創(chuàng)新的五年。國有企業(yè)改革攻堅基本完成，民營經(jīng)濟(jì)的主體地位已經(jīng)確立。積極實施社保“一號工程”，相繼建立了三條社會保障線。跨入新世紀(jì)的五年是人民群眾得實惠最多的五年。按照“多予少取放活”的方針，先后取消了“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了種地環(huán)節(jié)的零稅負(fù)。累計兌現(xiàn)糧食直接補貼、良種補貼和農(nóng)機(jī)具購置補貼3863萬元，受益農(nóng)戶10.8萬戶。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。全縣75%的村通了油路，90%以上的村通了廣播電視，87%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民人均純收入由2650元提高到4000元。

這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督和積極參與的結(jié)果，更凝聚著全縣人民的辛勞和智慧。在此，我代表縣人民政府向奮斗在各條戰(zhàn)線上的全縣人民，向給予縣政府工作熱忱支持的人大代表、政協(xié)委員，向各級干部、各界人士、駐鐵部隊以及所有關(guān)心、幫助和支持鐵嶺縣發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)和社會運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題。綜合經(jīng)濟(jì)實力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，對外開放水平亟待提高，工業(yè)主導(dǎo)地位仍需提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低，財政支出壓力加大。這些問題，我們將予以高度重視，在今后的工作中采取措施，認(rèn)真加以解決。

“十一五”前景展望

各位代表，今后五年是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，爭取基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。展望未來，我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)正在逐步回升，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動更加活躍，為我們加快發(fā)展提供了新的契機(jī)。中央振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作的日益加強(qiáng)，市委、市政府打造沈鐵工業(yè)走廊和市區(qū)南移發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。通過“十五”期間的大開放、大建設(shè)、大發(fā)展，我縣綜合實力邁上一個新臺階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，正在由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，為我們加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。面對千載難逢的新機(jī)遇，我們必須以敏銳的眼光、開闊的視野，深刻認(rèn)識國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局、大變化和大趨勢，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，敢于創(chuàng)新，勇于開拓，奮力將鐵嶺縣的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新的更高水平。

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，以“轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量”為指針，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以實施新縣城建設(shè)、打造沈鐵工業(yè)走廊和建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)為載體，強(qiáng)力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。振奮精神，扎實工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，建設(shè)一個嶄新的富裕、文明、和諧，充滿生機(jī)與活力的鐵嶺縣，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

2010年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：

??? 綜合實力更強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量快速增長，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到160億元，年均增長35.5%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到80億元，年均增長36.3%；地區(qū)財政總收入13億元，年均增長36%；財政一般預(yù)算收入6億元，年均增長38%。

??? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)。繼續(xù)優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，突出壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，年均增長45.2%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35億元，年均增長6.6%；社會消費品零售額達(dá)到50億元，年均增長44.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到10∶62.5∶27.5。

??? 開放程度更高。市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對外開放水平全面提升，構(gòu)筑起多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放格局。實際利用外資累計達(dá)到6000萬美元（新口徑）；出口創(chuàng)匯3000萬美元，年均增長32%。

??? 城鄉(xiāng)環(huán)境更美。加快新縣城建設(shè)，集中力量建設(shè)一座適于人居、適于創(chuàng)業(yè)的生態(tài)健康城市，打造鐵嶺縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。加快小城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口20萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到60%，提前10年達(dá)到全國平均水平。

??? 人民生活更好。農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，達(dá)到7500元，年均增長13.4%。全縣人口穩(wěn)定在38.3萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107以內(nèi)。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，農(nóng)村健康保障覆蓋率達(dá)到90%，全縣貧困人口下降到5000人以內(nèi)。人們的就學(xué)、就醫(yī)條件進(jìn)一步改善，工作生活環(huán)境更加安全穩(wěn)定。

可以想象，隨著“十一五”規(guī)劃的全面完成，展現(xiàn)在我們面前的鐵嶺縣應(yīng)該是一座經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明、城鄉(xiāng)富庶、山川秀美的新興工業(yè)城市，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)，是人民生活更加殷實幸福的美好家園。到那時，人與人將更加友善，經(jīng)濟(jì)社會將更加和諧。青少年將有更充分的受教育權(quán)利，勞動者將有更多的就業(yè)機(jī)會，老年人將得到更多的社會關(guān)愛，從容、溫馨、幸福地安度晚年。可以肯定，未來五年，每一位工作在鐵嶺縣的人，都將為我們的建設(shè)成就而驕傲；每一位生活在鐵嶺縣的人，都會為身邊發(fā)生的巨大變化而自豪。

二○○六年工作任務(wù)

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，高起點、大手筆地做好今年的工作，對鞏固和發(fā)展“十五”成果，順利完成“十一五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，積極實施“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、對外開放，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位，加快新縣城和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，切實加強(qiáng)社會事業(yè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局。

2006年全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

??? 全縣生產(chǎn)總值50億元，增長42.9%；

??? 規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50億元，增長92.3%；

??? 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28億元，增長10.2%；

??? 全社會固定資產(chǎn)投資25億元，增長47.1%；

??? 社會消費品零售額10億元，增長25%；

??? 實際利用外資400萬美元（新口徑），出口創(chuàng)匯800萬美元，增長6.7%；

??? 地區(qū)財政總收入4億元，增長30.7%；一般預(yù)算收入1.6億元，增長27%。

??? 農(nóng)民人均純收入4500元，增長12.5%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下十項工作。

一、全面提高對外開放水平，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)把沈陽作為今年的招商重點，加快融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，主動承接沈陽外遷企業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)對接和錯位發(fā)展，打造沈陽汽車及裝備制造業(yè)配套基地。進(jìn)一步加大對江浙地區(qū)的招商密度，抓好項目的銜接和落實，大力拓展南方地區(qū)招商平臺。

突出引進(jìn)大項目。深入開展“大項目年”活動，充分依靠區(qū)位優(yōu)勢、園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“主攻大項目，引進(jìn)大企業(yè)”的要求，力爭引進(jìn)一批投資10億元、20億元的大項目，以大項目帶動大投入，以大投入促進(jìn)大發(fā)展。全年實際到位資金25億元，引進(jìn)超億元項目16個。

切實轉(zhuǎn)變招商理念。牢固樹立全縣一盤棋思想，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門界限，實現(xiàn)資源共享、信息互通、項目共濟(jì)。進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。大力實施領(lǐng)導(dǎo)招商、項目招商、以商招商，不斷完善園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商，全面推行中介招商、代理招商、委托招商，形成多種形式并舉的招商機(jī)制，不斷拓寬招商渠道，提高招商效益。

提高利用外資水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與韓國、日本等國家地方政府和商會的聯(lián)系，擴(kuò)大與國外大企業(yè)、大集團(tuán)的接觸，努力提高利用外資的總量和水平。加速推進(jìn)重點外資項目的洽談和建設(shè)，打造一批龍頭型三資企業(yè)，不斷提升對外招商的影響力和吸引力。大力發(fā)展自營出口企業(yè)，擴(kuò)大出口規(guī)模，實現(xiàn)出口市場、主體、產(chǎn)品、方式的多元化。

二、強(qiáng)化工業(yè)主體地位，加快構(gòu)建沈鐵工業(yè)走廊

全力打造沈鐵工業(yè)走廊。積極配合市委、市政府做好102國道市區(qū)至懿路段雙向八車道拓寬改造工程，進(jìn)一步完善懿路、腰堡、凡河工業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面達(dá)到“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)形象，提高承載能力。舉全縣之力向工業(yè)走廊擺放項目，全年入駐投資5000萬元以上項目25個。

提升園區(qū)建設(shè)水平。全面做好園區(qū)規(guī)劃，著力規(guī)劃好平頂堡鑄造工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)西堡能源化工工業(yè)園區(qū)、大甸子鈣鹽工業(yè)園區(qū)、李千戶化工工業(yè)園區(qū)、橫道金屬復(fù)合材料工業(yè)園區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確發(fā)展方向。堅持節(jié)約集約用地，注重入園項目的投資強(qiáng)度、科技含量和創(chuàng)稅能力，建立健全園區(qū)項目準(zhǔn)入制度和限時建成投產(chǎn)制度，加快形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

扶強(qiáng)做大規(guī)模企業(yè)。采取政策傾斜、政府推動等措施，促進(jìn)規(guī)模企業(yè)加速發(fā)展，確保新增規(guī)模企業(yè)50戶以上。重點扶持鐵新、奧昌、嘉鑫等企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、開拓市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，集中精力打造一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、后勁足的骨干企業(yè)，全年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到8戶，超10億元企業(yè)2戶。

加快培育產(chǎn)業(yè)集群。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)同類企業(yè)加快集聚，延伸、壯大、提升產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)主動接受龍頭企業(yè)的輻射與整合，大力開展分工協(xié)作和配套生產(chǎn)，做大做強(qiáng)新型建筑裝飾材料、汽車零部件、金屬加工、鈣鹽等產(chǎn)業(yè)集群，形成多個產(chǎn)業(yè)增長極齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

大力實施品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識和品牌意識，引導(dǎo)和支持企業(yè)做好商標(biāo)注冊、專利申請、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造以科技和質(zhì)量為內(nèi)在支撐的知名企業(yè)，培育一批有影響力的工業(yè)品牌，以名牌開拓市場，以品牌推動支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年爭創(chuàng)省級著名商標(biāo)2個、名牌產(chǎn)品2個，市級著名商標(biāo)5個、名牌產(chǎn)品5個。

三、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出發(fā)展“一牧一菜”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)奶源基地和綠色蔬菜基地。圍繞畜禽加工龍頭企業(yè)，加快畜牧小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集約飼養(yǎng)、專業(yè)飼養(yǎng)和清潔飼養(yǎng)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)提檔升級。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)9個，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到2.2萬頭。抓好蔬菜加工龍頭建設(shè)，完善種苗繁育、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效。加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新墾復(fù)野生榛林2萬畝，提升“中國榛子之鄉(xiāng)”知名度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極實施“綠色產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，加快有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)步伐，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。新增綠色食品2個、無公害農(nóng)產(chǎn)品8個，綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)到120萬畝。高度重視禽流感等重大動物疫病防控工作，確保無重大疫病發(fā)生。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力開展以抗旱排澇為主要內(nèi)容的農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施投工投勞，構(gòu)筑政府出資、社會集資、農(nóng)民籌資的農(nóng)建投入新格局，全年完成骨干工程50項、土石方1400萬立方米，力奪2006年度“大禹杯”。切實抓好以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)，完成造林1萬畝，封山育林2萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)綠化村屯10個。積極推廣新機(jī)具和新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，根據(jù)勞動力市場需求狀況，開展多領(lǐng)域、多渠道、多層次的專業(yè)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)農(nóng)民9000人。進(jìn)一步整合農(nóng)村勞動力資源，做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.5億元。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。把打造沈鐵工業(yè)走廊、新縣城建設(shè)和城鄉(xiāng)共建有機(jī)結(jié)合起來，以鐵南三鎮(zhèn)為重點，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。加強(qiáng)沼氣開發(fā)、人畜飲水、道路交通、改水改廁等重點工程建設(shè)，提高示范區(qū)人民生活標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

四、放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力壯大第三產(chǎn)業(yè)

推動全民創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫。全面落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，鼓勵群眾當(dāng)股東、做老板、興辦個私企業(yè)，引導(dǎo)科技人員、機(jī)關(guān)工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)，大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)，廣大農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，在全社會形成“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”的氛圍，再掀全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的熱潮。

提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)張總量、做大做強(qiáng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次。加大對科技型、外向型民營企業(yè)的扶持力度，著力培育骨干民營企業(yè)集群。加強(qiáng)對企業(yè)家的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家誠信經(jīng)營、依法納稅、善待員工、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游業(yè)，完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合旅游資源，加快景點和產(chǎn)品開發(fā)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加快“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村超市和連鎖經(jīng)營，建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)民方便消費、放心消費。

五、深入推進(jìn)各項改革，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力

深化國有資產(chǎn)管理體制改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成2戶集體企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。

加快推進(jìn)農(nóng)村改革。進(jìn)一步完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極探索土地流轉(zhuǎn)的多種實現(xiàn)形式，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益。深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，營造有利于林業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，加快興林富民步伐。

認(rèn)真抓好其他各項改革。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要、符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運行機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，提高資金投放能力，真正發(fā)揮金融主力軍作用。加強(qiáng)對農(nóng)資、成品油、糧食等重要商品市場的監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

六、堅持依法理財治稅，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行

加強(qiáng)財源建設(shè)。積極引進(jìn)高稅產(chǎn)業(yè)和高稅企業(yè)，加大對重點稅源企業(yè)的服務(wù)和扶持力度，培育財政收入新的增長點。根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展要求和土地市場的供求狀況，加強(qiáng)土地儲備開發(fā)，促進(jìn)土地升值，做好“以地生財”文章。進(jìn)一步發(fā)揮體制牽動作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財源建設(shè)的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展后勁。

強(qiáng)化財稅征管。全面提高依法納稅意識，營造良好的稅收環(huán)境。深入進(jìn)行稅源排查，加大征管力度，保證稅收及時足額入庫。繼續(xù)做好非稅收入的征收工作，做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為。

嚴(yán)控財政支出。強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財政供給范圍，提高資金的管理水平和使用效益，按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定”的順序，優(yōu)先保證工資和社保等剛性支出，逐步加大對科技、教育、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。

推進(jìn)公共財政體系建設(shè)。完善國庫管理體制，進(jìn)一步健全集中收付制度，擴(kuò)大經(jīng)費統(tǒng)管范圍，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政資金。加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，加大財政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境

突出抓好新縣城建設(shè)。積極穩(wěn)妥地做好新縣城起步區(qū)內(nèi)5個村屯的動遷、征地和安置工作。完成起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)。實施凡河治理、蓮花湖濕地恢復(fù)和調(diào)水工程，搞好凡河兩岸和蓮花湖周邊綠化帶建設(shè)。確保新縣城建設(shè)實現(xiàn)一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，三年大變樣。

提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。進(jìn)一步完善村屯規(guī)劃修編，完成鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)總體規(guī)劃和28個村屯的專業(yè)規(guī)劃。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成重點建設(shè)項目15項。全面開展綠化、美化和亮化工程，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固提升示范區(qū)的規(guī)模和檔次。

加快發(fā)展交通事業(yè)。全面推進(jìn)村通油路工程，提高縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)密度。重點抓好張雙線等工程建設(shè)，全年完成油路工程55公里。積極做好公路養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)水平，繼續(xù)保持省級公路建設(shè)文明縣稱號。

切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以資源節(jié)約、綜合利用為原則，加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)中野蠻開采、亂采亂掘、浪費資源等行為的整治力度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

八、協(xié)調(diào)發(fā)展各項事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步

大力實施科技創(chuàng)新工程，全年落實科技計劃項目15項，申請專利40項，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值5億元。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，加大對基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入，全年改造危房8278平方米，建設(shè)雞冠山九年一貫制寄宿學(xué)校，探索東部山區(qū)集中辦學(xué)新模式；深入開展春曉工程，資助特困學(xué)生4650名，中學(xué)輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)。加速推進(jìn)人才強(qiáng)縣進(jìn)程，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理的政策措施，營造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，建設(shè)疾病預(yù)防控制規(guī)范化試點縣。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大群眾受益面，不斷提高保障水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。深入開展全民健身活動，提高全民健身水平。加快廣播電視傳輸中心建設(shè)，著手籌建鐵嶺縣有線電視臺。深入開展雙擁共建活動，鞏固和擴(kuò)大雙擁成果。繼續(xù)做好統(tǒng)計、審計、老齡、檔案等工作，促進(jìn)社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、維護(hù)群眾根本利益，提高人民生活水平

做好就業(yè)和再就業(yè)工作。把充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和政府工作的重要職責(zé)，認(rèn)真落實國家關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，千方百計廣開就業(yè)門路。完善勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制，努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，全年實現(xiàn)實名制就業(yè)5000人。加強(qiáng)勞動用工監(jiān)察和爭議處理，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

完善社會保障制度。全面推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險擴(kuò)面工作，逐步建立全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系，把更多的社會成員納入社保范疇。加大社會保險費的征繳力度，提高保險基金的支付能力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，擴(kuò)大低保覆蓋范圍。探索建立失地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制和養(yǎng)老保險制度。

健全社會救助機(jī)制。建立健全社會救濟(jì)和社會福利制度，擴(kuò)大社會福利事業(yè)的資金來源，推動社會福利事業(yè)發(fā)展。高度關(guān)注社會弱勢群體，大力開展扶貧、助殘、解困、法援、維權(quán)及各種社會互助活動，構(gòu)建臨時救助、生活補助和社會捐助相結(jié)合的救助模式，切實保障困難群眾的基本生活。

全力做好扶貧開發(fā)。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的扶貧方針，動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，確保貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。引導(dǎo)貧困村屯干部群眾發(fā)揚艱苦奮斗精神，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，提高自我積累和發(fā)展能力。

十、加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。落實黨和國家的民族、宗教政策，切實做好外事和僑務(wù)工作。

廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。引導(dǎo)廣大干部和公務(wù)員樹立正確的理想信念和培養(yǎng)高尚的道德情操，扎實推進(jìn)文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)以誠信為重點的公民道德建設(shè)，大力弘揚民族精神和時代精神。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。妥善處理各種社會矛盾，認(rèn)真解決群眾上訪問題，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力。高度重視安全生產(chǎn)工作，落實企業(yè)責(zé)任主體，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)安全網(wǎng)絡(luò)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力消除各類安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生。深化平安創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，營造安定和諧的社會環(huán)境。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的形勢，新的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。我們必須把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。

堅持開拓興政，建設(shè)與時俱進(jìn)、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新政府。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的政府管理理念，堅持以“三個代表”重要思想總攬政府工作全局，以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，推進(jìn)新一輪思想大解放，觀念大更新。認(rèn)真研究當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，注重把握新形勢，善于總結(jié)新經(jīng)驗，不斷增強(qiáng)新本領(lǐng)，學(xué)會用統(tǒng)籌的觀點、改革的思路、開放的視角、市場經(jīng)濟(jì)的手段研究解決實際問題，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)政府運行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。

堅持科學(xué)理政，建設(shè)強(qiáng)政勵治、高效精干的效能政府。健全科學(xué)決策機(jī)制，完善重大事項公示制度、社會聽證制度和新聞發(fā)布制度，切實增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對性和可操作性。加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開，營造有利于加快發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力造就一支富有時代精神、敢于拼搏、能征善戰(zhàn)的公務(wù)員隊伍。

堅持親民執(zhí)政，建設(shè)求真務(wù)實、勤政為民的服務(wù)政府。堅持執(zhí)政為民，以民為本、以民為重、以民為先，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，設(shè)身處地為群眾著想，滿腔熱忱地為群眾辦實事、解難事、做好事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。集中精力多抓一些符合科學(xué)規(guī)律、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，多做一些群眾得利益、受歡迎的好事，多干一些為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的實事。認(rèn)真兌現(xiàn)對百姓的承諾，落實給百姓的政策，努力使政府工作經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)依法行政、清正廉潔的法制政府。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，把依法行政貫穿到政府工作全過程，善于運用法律的手段解決各種矛盾和問題，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想防線。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅決查處行政“不作為”、“亂作為”行為，堅決查處各類違法違紀(jì)案件，促進(jìn)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。

各位代表，承繼“十五”輝煌，開創(chuàng)“十一五”偉業(yè)，我們既感到壓力，也充滿激情。在未來五年開創(chuàng)新的業(yè)績，把一個富有生機(jī)和活力的鐵嶺縣展現(xiàn)在世人面前，這是我們的職責(zé)和神圣使命。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全縣人民的智慧和力量，勵精圖治、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗！