鐵嶺縣人民政府工作報(bào)告

——2018年12月26日? 在鐵嶺縣第十八屆

人民代表大會第二次會議上

鐵嶺縣人民政府縣長? 張洪泉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鐵嶺縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢、推動振興發(fā)展任務(wù)極其繁重的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要任務(wù)，搶抓東北全面振興、全方位振興歷史機(jī)遇，緊扣加快爭先進(jìn)位的奮斗目標(biāo)，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動為載體，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項(xiàng)工作，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。

預(yù)計(jì)到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)102億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入7.56億元，增長7%；固定資產(chǎn)投資35億元，增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值23億元，增長7%；社會消費(fèi)品零售總額41.8億元，增長5%；出口創(chuàng)匯1.3億元人民幣；實(shí)際利用外資1850萬美元，增長169.68%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22500元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入15420元，增長7%。

——全力以赴上項(xiàng)目、促開放，“雙招雙引”取得新突破。把招商引資、招才引智作為拼搏趕超的“一號工程”，打造振興發(fā)展“雙引擎”。調(diào)整優(yōu)化“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)施辦法，健全完善調(diào)度、通報(bào)長效機(jī)制，夯實(shí)“項(xiàng)目年”活動制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持“一把手”親自掛帥、縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，不斷掀起冬季招商百日攻堅(jiān)、河北招商月等活動熱潮。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)“走出去”347次，“請進(jìn)來”314家企業(yè)對接洽談。新引進(jìn)項(xiàng)目150個，到位資金26.5億元；開復(fù)工項(xiàng)目152個，簽約項(xiàng)目和開復(fù)工項(xiàng)目數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。富力地產(chǎn)、紫科大氣VOC治理設(shè)備制造、愛爾法復(fù)合肥二期等32個億元以上項(xiàng)目簽約落地，長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、匯能風(fēng)力發(fā)電、大伙房水泥等重點(diǎn)項(xiàng)目主體完工，三峰木門、泰石巖棉二期等59個項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)。鐵嶺市招商引資工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會議在我縣召開，飛地招商、以商招商等工作經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。全年向上爭取資金17.56億元。堅(jiān)持以項(xiàng)目聚才、以人才興企，與大連工業(yè)大學(xué)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托高校人才、智庫資源，為我縣科技創(chuàng)新提供智力支持和智囊服務(wù)。全市首家生物科技行業(yè)院士工作站在康普利德公司正式成立，成功搭建了以李德發(fā)院士及其團(tuán)隊(duì)為核心的高層次科技創(chuàng)新平臺。

——腳踏實(shí)地抓改革、優(yōu)環(huán)境，體制機(jī)制煥發(fā)新活力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。全面落實(shí)工商登記“雙告知”制度，“多證合一”改革取得實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)行一會制、會商制、承諾制、容缺制，170項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，169個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)容缺受理，審批服務(wù)大廳實(shí)行雙休日無休服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)“三個一”包保責(zé)任制和項(xiàng)目管家制度，為項(xiàng)目建設(shè)提供“雷鋒式”服務(wù)。行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，職能體系進(jìn)一步優(yōu)化。國家稅務(wù)總局鐵嶺縣稅務(wù)局正式掛牌。深化高新區(qū)、鐵南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革，探索實(shí)行“管委會+公司”運(yùn)營模式。廠辦大集體改革進(jìn)程不斷加快，順利完成清產(chǎn)核資等工作。縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革務(wù)實(shí)推進(jìn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

——旗幟鮮明強(qiáng)企業(yè)、促轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。2017年度省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核成績發(fā)布，鐵南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在對外開放、區(qū)域帶動以及科技創(chuàng)新三大類別中均取得前10名的好成績。嫁接改造停產(chǎn)企業(yè)停建項(xiàng)目21個，盤活土地807.5畝。通信材料產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢凸顯，產(chǎn)值突破25億元，同比增長13.1%。風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，總投資規(guī)模達(dá)到40.8億元，為加速工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”123戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9家，總數(shù)達(dá)到80家，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)164億元，同比增長7.3%；工業(yè)用電量5.81億千瓦時，增長10.9%；圣加倫、九三糧油、亞泰水泥等13家企業(yè)全口徑稅收超千萬。多措并舉為企業(yè)紓困解難，持續(xù)擴(kuò)大直供電比重，新準(zhǔn)入電力直接交易企業(yè)30家，幫助企業(yè)申報(bào)爭取各類項(xiàng)目資金近1.2億元，為企業(yè)新增貸款3.6億元。企業(yè)創(chuàng)新活力加速釋放，全年實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目14個，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化31項(xiàng)，技術(shù)合同交易額7100萬元。新增院士工作站2家，總數(shù)達(dá)5家；新增高新技術(shù)企業(yè)7家，總數(shù)發(fā)展到29家。智能制造云平臺上線企業(yè)達(dá)117家。北宇真空獲批省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，恒新鋁業(yè)獲評省級服務(wù)型制造示范企業(yè)，三峰木門超級智慧工廠推動家居生產(chǎn)行業(yè)智能化變革。

——凝心聚力抓產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)示范，鄉(xiāng)村振興注入新動能。克服持續(xù)高溫干旱影響，糧食總產(chǎn)量守住10億斤關(guān)口。持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)減籽粒玉米8000畝，糧經(jīng)作物比例調(diào)整為85:15。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，新增標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)4個、標(biāo)準(zhǔn)化平榛園1.5萬畝，打造高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜小區(qū)500畝，優(yōu)質(zhì)水稻、寒富蘋果和大豆示范生產(chǎn)基地建設(shè)日臻完善。臺灣紅藜田園綜合體項(xiàng)目落戶我縣。省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)創(chuàng)建步伐不斷加快，新增億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目2個，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)入園企業(yè)達(dá)到48家，產(chǎn)值突破100億元。九三糧油、嘉豐科技、東北豐專用肥3家企業(yè)獲評鐵嶺市“十佳龍頭企業(yè)”。質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，新認(rèn)證新臺子嘉強(qiáng)大米、鎮(zhèn)西堡田甜西瓜等綠色食品8個，成功獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，監(jiān)管平臺啟動運(yùn)行。依托新成立的綠色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，開設(shè)無錫、沈陽特色農(nóng)產(chǎn)品直營店，南北互動的新零售網(wǎng)絡(luò)初步搭建。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，完成土地流轉(zhuǎn)42萬畝，托管服務(wù)15萬畝。新增國家級示范社2家、省級示范社3家，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)88%，獲評全國基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。投資9500萬元，實(shí)施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)20項(xiàng)，再獲省農(nóng)建“大禹杯”。依托土地確權(quán)新增集體耕地20萬畝，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入增長10%，90%的行政村有了集體收入。培育科技示范主體385個，新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定480人。我縣榮獲全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，新臺子鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單。

——堅(jiān)持不懈破瓶頸、強(qiáng)要素，第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑新格局。“全生活”商貿(mào)綜合體順利入駐，新都購物中心完成提標(biāo)改造，凡河新區(qū)小微商貿(mào)和住宿餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)不斷提升。城鎮(zhèn)居民購買力顯著增強(qiáng)，富力地產(chǎn)、常青郡等精品樓盤銷售緊俏，化解房地產(chǎn)庫存19.9萬平方米。成功引進(jìn)業(yè)喬龍業(yè)奧迪4S店，填補(bǔ)了遼北地區(qū)高端汽車銷售服務(wù)領(lǐng)域的空白。金融服務(wù)不斷優(yōu)化，全縣金融類機(jī)構(gòu)發(fā)展到11家，貸款余額64.8億元，同比增長2%。羊湯文化旅游節(jié)、蒲源關(guān)帝廟會等節(jié)會活動推陳出新，樊梨花谷開心農(nóng)場、木廠采摘園、五色土生態(tài)農(nóng)莊鄉(xiāng)村體驗(yàn)休閑采摘成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。全力推動旅游業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，我縣入圍“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，榮獲省鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)獎，大甸子、雞冠山、白旗寨被授予省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。首個云平臺農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)絡(luò)在15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）全面布局，阿里巴巴村淘輻射覆蓋217個行政村，實(shí)現(xiàn)交易額4000萬元。以九三恒通物流為龍頭的現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)加速形成，輻射周邊10余個縣區(qū)。

——多措并舉抓統(tǒng)籌、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。建立凡河新區(qū)、高新區(qū)與縣委、縣政府溝通對接機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)制定高新區(qū)與新臺子鎮(zhèn)、凡河新區(qū)與凡河鎮(zhèn)產(chǎn)城互融實(shí)施方案，加速“三區(qū)”十五鎮(zhèn)融合發(fā)展步伐。東北物流城雨污泵站主體建設(shè)、城區(qū)42處雨污混接改線等工程順利竣工。市容環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)95%，凡河新區(qū)城市面貌煥然一新。整合各類資金1.4億元，完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)133項(xiàng)。新建、維修改造各級公路及“一事一議”村內(nèi)道路230公里。高質(zhì)量完成國家級小康電示范縣工程2018年度建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)電力一體化、均等化進(jìn)程不斷加快。我縣入圍全省13個農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)縣名單，130個試點(diǎn)村垃圾分類減量工作取得階段性進(jìn)展，成功打造“六無”標(biāo)準(zhǔn)村屯73個。秉承綠色發(fā)展理念，建成省級“美麗鄉(xiāng)村”12個。單戶城鎮(zhèn)化拆遷復(fù)墾工作全面開啟。

——堅(jiān)定不移重治理、守底線，生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改及“回頭看”交辦案件辦理工作，各項(xiàng)整改任務(wù)按照序時進(jìn)度全面完成。編制鐵南工業(yè)區(qū)污水處理項(xiàng)目規(guī)劃，污水處理廠完成選址。全天候巡防整治焚燒秸稈行為，長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目收儲秸稈5萬噸，農(nóng)作物秸稈綜合利用取得實(shí)質(zhì)性突破。完成10噸以下燃煤小鍋爐拆改128臺。設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級河長311名，實(shí)施河道生態(tài)治理6590米，修復(fù)侵蝕溝70條。遼河干流河濱帶植被覆蓋率與岸線自然保有率均達(dá)到100%。專項(xiàng)整治礦山非法開采行為，全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序進(jìn)一步規(guī)范。清退“小開荒”4295畝，造林綠化2萬畝，打造綠化村屯5個。啟動國家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%。實(shí)施養(yǎng)殖場生態(tài)建設(shè)3個，全市唯一一家病死畜禽無害化處理中心建成投產(chǎn)。我縣被確定為全省黑土地保護(hù)利用整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣。

——千方百計(jì)抓實(shí)事、解難題，民生福祉有了新改善。堅(jiān)持財(cái)政資金向重點(diǎn)民生傾斜，投入1.06億元順利實(shí)施10件民生實(shí)事。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，新發(fā)展辣根、和牛、中草藥等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目12個，實(shí)現(xiàn)806名貧困人口脫貧；投入710萬元完善道路、飲水等8項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3個貧困村成功銷號。實(shí)施“兩項(xiàng)政策”多征保費(fèi)9127萬元，有效緩解養(yǎng)老金支付壓力。投資494萬元完成危房改造305戶。全年新增就業(yè)2424人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為“零”，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地3個。打造平頂堡、橫道河子等綜合文化服務(wù)中心6個。投資2122萬元，新改建腰堡九年一貫制學(xué)校、雙井子鎮(zhèn)中心小學(xué)幼兒園等項(xiàng)目17個。完成凡河小學(xué)千山路校區(qū)教師招聘和設(shè)備采購。實(shí)施教育系統(tǒng)五大工程，教育質(zhì)量和內(nèi)涵全面提升。課程改革和深化教育改革兩項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省交流推廣。“健康鐵嶺縣”工程有序推進(jìn)，健康知識普及和義診活動受益人群達(dá)10萬人。縣中醫(yī)院完成規(guī)劃選址，縣醫(yī)院實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)網(wǎng)上即時結(jié)算。腰堡鎮(zhèn)獲評國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞“全民學(xué)雷鋒，共建文明縣”主題，開展雷鋒文化“三進(jìn)”活動32次。深入實(shí)施“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”工程，連續(xù)4年與遼寧歌劇院開展文化共建。扎實(shí)開展全民健身活動，順利承辦中國·鐵嶺第三屆國際徒步大會和第五屆中國北方體育舞蹈公開賽，成功舉辦各類體育賽事活動4項(xiàng)。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，“五險”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會保障能力顯著增強(qiáng)。

——持之以恒保穩(wěn)定、促和諧，社會治理取得新成效。大力開展“七五”普法，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)解及法律援助，成功調(diào)處各類矛盾糾紛2097件，辦理援助案件941件。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪化解案件295件，三級綜治中心排查化解信訪問題94個，越級訪同比下降33%。開展信訪矛盾減存控增攻堅(jiān)行動，提前超額完成全年積案化解目標(biāo)。制定關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十條規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，安全生產(chǎn)責(zé)任制不斷夯實(shí)，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。舉全縣之力狠抓“非洲豬瘟”防控。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，成功打掉涉惡團(tuán)伙1個，重點(diǎn)整治治安亂點(diǎn)3個，社會治安防控體系建設(shè)不斷增強(qiáng)。突出抓好食品、藥品及物價監(jiān)督管理，切實(shí)提升政府保障群眾健康安全、維護(hù)市場秩序能力。積極開展護(hù)林防火、抗洪搶險等應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，政府應(yīng)急反應(yīng)能力全面提升。國防后備力量建設(shè)成效顯著，民兵調(diào)整改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

——鍥而不舍抓作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，切實(shí)把政府系統(tǒng)廣大干部思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興、全方位振興的重要思想上來。扎實(shí)開展中央巡視反饋意見整改落實(shí)“回頭看”，徹底肅清薄熙來、王珉、李文科、吳野松等人惡劣影響，政治生態(tài)得到進(jìn)一步凈化，管黨治黨政治責(zé)任層層落實(shí)。全面夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大建議78件、政協(xié)提案123件，辦結(jié)率、滿意率均為100％。政府涉法事項(xiàng)風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)一步完善，行政行為于法有據(jù)、民主科學(xué)。嚴(yán)格政務(wù)網(wǎng)站管理，不斷完善政府信息公開制度，全年公開政務(wù)信息9048件。整合優(yōu)化民心網(wǎng)和“12345”市長熱線，完成“8890”政務(wù)便民服務(wù)平臺搭建前期準(zhǔn)備工作。深入開展群眾“辦事難”問題專項(xiàng)整治，著力解決干部不擔(dān)當(dāng)不作為等方面突出問題。

此外，機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公共資源交易、民族宗教、檔案管理、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、供銷、氣象、郵政、通信等各項(xiàng)工作也都取得了新成績。

各位代表，即將過去的一年，我們積極應(yīng)對改革發(fā)展中的各類困難和挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，注重提質(zhì)增效，深化改革創(chuàng)新，守住民生底線，在繼承中謀發(fā)展，在發(fā)展上求突破，保持了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。這些成績的取得，源自于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣干部群眾和社會各界的勠力同心、攻堅(jiān)克難。在此，我代表鐵嶺縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向長期以來與我們并肩攜手的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向始終如一為鐵嶺縣發(fā)展傾注關(guān)愛的老干部、老同志，向一直以來忠于職守的消防官兵、公安干警，向所有為鐵嶺縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家以及社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)工作的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，主要表現(xiàn)在：一是投資拉動經(jīng)濟(jì)增長作用不明顯，缺乏稅源型、創(chuàng)新型大項(xiàng)目，新動能對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)和支撐作用不足。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小、結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展質(zhì)量不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)仍處于成長期和孕育期。三是財(cái)政收支矛盾突出，防范政府性債務(wù)和養(yǎng)老金風(fēng)險任務(wù)較重，保障和改善民生壓力巨大。四是歷史遺留問題和深化改革出現(xiàn)的新問題交織疊加，成為發(fā)展的掣肘和包袱。五是個別干部思想觀念、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、不善作為等問題依然存在。面對這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2019年工作安排

畏難求穩(wěn)只能居于人后，奮力攻堅(jiān)方可勇往直前。2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是加快突破遼西北、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的攻堅(jiān)之年。習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話，讓我們更加堅(jiān)定了發(fā)展信心和決心，更加明確了發(fā)展目標(biāo)和路徑，更加認(rèn)清了工作遵循和方向。我們一定要站高望遠(yuǎn)、乘勢而為、勇于創(chuàng)新、克難奮進(jìn)，努力走出鐵嶺縣創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的振興之路。

2019年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，持之以恒踐行新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進(jìn)”要求，搶抓新一輪東北振興、突破遼西北戰(zhàn)略機(jī)遇，以做大總量、提質(zhì)增效為核心，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)為載體，堅(jiān)定不移推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動，全力打造工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、文明城區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)鐵嶺縣全面振興、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入增長7%；固定資產(chǎn)投資可比口徑增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長5%；出口創(chuàng)匯1.2億元人民幣；實(shí)際利用外資650萬美元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將全力做好以下幾方面工作：

（一）聚焦振興發(fā)展舉措，強(qiáng)化招商、狠抓項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升

搶抓國家政策機(jī)遇，站位省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，推動“飛地經(jīng)濟(jì)”向更高層次發(fā)展，確保每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）至少要有1個飛地項(xiàng)目。圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚，從招項(xiàng)目向招產(chǎn)業(yè)發(fā)力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商，探索發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化“走出去、請進(jìn)來”力度，擦亮以商招商品牌，靈活采用嫁接重組招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種方式，充分利用政府招商外包服務(wù)、委托重點(diǎn)企業(yè)銷售員招商等全新模式，面向京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、吉黑等重點(diǎn)區(qū)域開展招商活動，聚焦聚力招大引強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)、分口管理、月調(diào)度制度，力爭新引進(jìn)項(xiàng)目110個，其中億元以上項(xiàng)目25個，到位資金27.5億元。全年向上爭取各類資金15億元。

按照“抓開工、抓盤活、抓運(yùn)營”的總體思路，以“三個一”包保責(zé)任制和項(xiàng)目管家制度為抓手，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年開復(fù)工項(xiàng)目80個。進(jìn)一步梳理園區(qū)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和停建項(xiàng)目，大力開展嫁接重組，喚醒沉睡資產(chǎn)。啟動王千工業(yè)園建設(shè)。力促環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、盼盼木門等在談項(xiàng)目簽約落地，推進(jìn)江豐生物維生素、神州保溫材料等簽約項(xiàng)目盡早開工，確保匯能風(fēng)力發(fā)電、長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、忠信食品、紫科大氣VOC治理設(shè)備制造等重點(diǎn)在建項(xiàng)目盡早投產(chǎn)。

持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為激發(fā)有效投資拓展空間。提升“雷鋒式”服務(wù)水平，積極主動為中電環(huán)保、萬達(dá)廣場、富力地產(chǎn)等重大項(xiàng)目提供全方位服務(wù)。探索推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造，進(jìn)一步壓縮審批時限。持續(xù)擴(kuò)大“最多跑一次”和“承諾容缺受理”事項(xiàng)范圍。不斷健全人才引留政策，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。

（二）聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加速轉(zhuǎn)型，著力推動三次產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。以產(chǎn)業(yè)興旺撬動鄉(xiāng)村振興，集中精力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目13個。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧生態(tài)養(yǎng)殖場6個，完成標(biāo)準(zhǔn)化平榛園建設(shè)1.5萬畝，打造標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)500畝，不斷壯大“牧菜榛果稻”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。積極推進(jìn)奉天中醫(yī)藥集團(tuán)“遼藥”基地、熊官屯上醫(yī)草堂、蔡牛微靈仙等中草藥種植3萬畝。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，新建農(nóng)產(chǎn)品冷庫、貯藏窖21座。探索農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深方向發(fā)展，支持九三糧油、東北豐專用肥等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)擴(kuò)大投資、提升規(guī)模，全力爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋。做大做強(qiáng)“團(tuán)長楊樹林”“凡河源”等特色品牌，不斷提升我縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源、新型保溫材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步凝聚汽車零部件產(chǎn)業(yè)合力，向新能源汽車配套方向發(fā)展。依托北祥重工院士工作站技術(shù)優(yōu)勢，延伸拉長精品模具鋼產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和培育幫扶，將“項(xiàng)目管家”延伸覆蓋至全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，全力協(xié)調(diào)解決市場、融資、用工、用地等方面問題，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動社會資本助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)。全年“個轉(zhuǎn)企”120戶、“小升規(guī)”6家，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)160億元，增長8%。培育高新技術(shù)企業(yè)3家，爭創(chuàng)省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心1個。依托大連工業(yè)大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)、606所等高校院所，積極推進(jìn)智能制造云平臺、校地協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。全力搭建以中利光電新材料研發(fā)中心為支撐，以中德電纜、長飛光纖光纜等企業(yè)，和東北大學(xué)、哈爾濱理工等高校為主體的新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。扶持壯大銀捷科技、優(yōu)力安等11家涉軍品企業(yè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級。以鐵嶺大船、新都購物中心轉(zhuǎn)型發(fā)展為牽動，不斷放大輻射帶動效應(yīng)，鼓勵商場向主題化、精品化、時尚化發(fā)展，向生活配套、娛樂休閑延伸。積極推進(jìn)以酒吧、書吧等為主題的凡河新區(qū)特色街區(qū)建設(shè)。持續(xù)抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，重點(diǎn)依托白旗寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)冰雪資源，探索發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)有效途徑，努力打造遼北“雪鄉(xiāng)”。辦好羊湯美食、農(nóng)事采摘等節(jié)會活動，培樹遼北鄉(xiāng)村特色旅游品牌。加快推進(jìn)東北信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)打造電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、物流建設(shè)三大板塊。積極籌建智慧聲谷呼叫中心，為企事業(yè)單位提供BPO一站式服務(wù)。充分利用東北物流城、保稅物流中心以及鐵路物流等平臺，推動凡河新區(qū)現(xiàn)代物流核心區(qū)建設(shè)。力促順泰公路港項(xiàng)目順利投產(chǎn)。不斷優(yōu)化菜鳥物流配送線路，加快阿里巴巴村淘項(xiàng)目向天貓?bào)w驗(yàn)店轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)交易額4500萬元。

（三）聚焦綠色發(fā)展理念，建管并舉、綜合整治，全力提升城鄉(xiāng)承載力和宜居度

持續(xù)優(yōu)化凡河新區(qū)城市功能。大力開展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動凡河新區(qū)非機(jī)動車道、公鐵立交橋改造以及凡河四橋維修等9項(xiàng)重點(diǎn)工程。全年房地產(chǎn)開發(fā)面積265萬平方米。踐行“弘揚(yáng)雷鋒精神，建設(shè)文明新區(qū)”理念，倡導(dǎo)文明出行、文明經(jīng)商、文明祭祀，確保路暢街美民安。持續(xù)加大對馬路市場、露天燒烤的整治力度，不斷規(guī)范公共設(shè)施管理，著力解決市容市貌管理頑疾。深入開展違法違規(guī)建設(shè)整治專項(xiàng)行動，堅(jiān)決杜絕違建滋生蔓延。依托政府購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的方式，積極推進(jìn)市政設(shè)施維護(hù)市場化運(yùn)營，推動城市管理向制度化、長效化轉(zhuǎn)變，全力打造“綠美亮潔”宜居新城。

不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。全面深化農(nóng)村改革，做好盤活資產(chǎn)資源文章。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)，培育打造示范村15個。積極推廣大甸子鎮(zhèn)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)，逐步消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，垃圾分類減量試點(diǎn)村增加到190個，農(nóng)村無害化廁所普及率提升到72%。科學(xué)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利、水土流失治理等重點(diǎn)水利項(xiàng)目。深入推進(jìn)整縣整建制黑土地保護(hù)利用，有效提高土壤肥力。加快新臺子“大豆小鎮(zhèn)”創(chuàng)建步伐，培育市級特色小鎮(zhèn)2個。完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解瓶頸、補(bǔ)齊短板，推動全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力發(fā)展普惠性金融，引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制增量，穩(wěn)妥化解存量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保行為，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。強(qiáng)化養(yǎng)老金擴(kuò)面征繳，全力爭取上級支持，規(guī)范基金支出管理，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。不斷健全農(nóng)民工工資支付督促檢查和治理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“六個精準(zhǔn)”要求，深入實(shí)施“五個一批”。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展思路，選擇一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開展產(chǎn)業(yè)扶貧，確保建檔立卡貧困戶全覆蓋，實(shí)現(xiàn)344名貧困人口脫貧。繼續(xù)落實(shí)好健康扶貧各項(xiàng)政策，逐步解決貧困人口長期用藥負(fù)擔(dān)問題。按照扶貧同扶智、扶志相結(jié)合的原則，積極為貧困家庭高校畢業(yè)生推薦就業(yè)崗位，鼓勵其自主擇業(yè)。引導(dǎo)非公企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，逐步探索建立電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等新模式，構(gòu)建起扶貧長效機(jī)制，力爭不出現(xiàn)一例返貧現(xiàn)象。嚴(yán)格對標(biāo)貧困村退出“八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確保貧困村全部銷號。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改成果，確保按期完成各項(xiàng)后續(xù)整改任務(wù)。加快推進(jìn)鐵南工業(yè)區(qū)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭新建污水處理廠投入運(yùn)營。持續(xù)開展萬泉河綜合整治，確保河流出境斷面水質(zhì)達(dá)到V類標(biāo)準(zhǔn)。不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)10噸及以下燃煤小鍋爐拆改進(jìn)程。大力推進(jìn)長青生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，早日實(shí)現(xiàn)秸稈全部綜合利用。切實(shí)加大非煤礦山綜合治理力度，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。擴(kuò)大“小開荒”清理整治成果，實(shí)施造林綠化6000畝。扎實(shí)推進(jìn)河長巡河工作常態(tài)化、制度化，不斷修復(fù)改善水環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)開展化肥和農(nóng)藥減量行動。推廣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，糞污綜合利用率提升到92%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

（五）聚焦保障和改善民生，兜牢底線、增進(jìn)福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

全力辦好十件民生實(shí)事。1.美麗鄉(xiāng)村示范村培育建設(shè)和道路提升改造工程。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范村項(xiàng)目7個，新建和改造農(nóng)村公路50公里，開展“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)164公里。2.住房保障工程。維修改造農(nóng)村危房350戶。3.脫貧攻堅(jiān)工程。在雞冠山鄉(xiāng)種植鈣果200畝、雙井子鎮(zhèn)種植鴨田稻400畝，有效帶動899名貧困人口穩(wěn)定增收。4.文化體育惠民工程。開展送書下鄉(xiāng)和“鐵嶺歡歌”城鄉(xiāng)文化廣場活動20場次；為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）配置體育健身器材20套。5.教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2020年底前完成大甸子鎮(zhèn)中心小學(xué)異地新建；籌建種畜場中心小學(xué)600平方米食堂；維修改造李千戶鎮(zhèn)催陣堡衛(wèi)生院。6.就業(yè)和社會保障工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4%；創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間；建設(shè)社會保障服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化檔案室。7.農(nóng)村飲水安全工程。解決李千戶、雞冠山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全飲水問題17處。8.地質(zhì)災(zāi)害崩塌治理工程。解決沈上線大甸子鎮(zhèn)老邊臺村段道路邊坡塌方重大安全隱患。9.棄管小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和排水管網(wǎng)改造工程。改造4個棄管小區(qū)排水管線300米，鋪設(shè)道路彩磚6000平方米。10.凡河新區(qū)城市管理提升工程。實(shí)施城區(qū)道路兩側(cè)綠化100公里，全面提升綠化檔次和效果；引導(dǎo)各住宅小區(qū)依法依規(guī)成立業(yè)主委員會，督促物業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量與水平。

推進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革進(jìn)程，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人55名。大力開展“健康鐵嶺縣”六大工程，深入實(shí)施全民健身計(jì)劃。深化縣級公立醫(yī)院改革，著力推進(jìn)“醫(yī)共體”建設(shè)，積極籌建縣中醫(yī)院。大力實(shí)施“先進(jìn)文化進(jìn)萬家”工程，構(gòu)建“送文化”與“種文化”相結(jié)合的長效機(jī)制。以“全民學(xué)雷鋒，共建文明縣”為目標(biāo)，積極開展“三進(jìn)三服務(wù)”活動。加快完善數(shù)字檔案館建設(shè)，切實(shí)提升民生檔案利用效率。不斷完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，持續(xù)提高低保、五保和優(yōu)撫對象待遇水平，切實(shí)保障困難群眾和弱勢群體的基本生活，著力提升人民群眾的幸福指數(shù)和滿意度。

維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。大力開展“七五”普法，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面。全力做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的十條規(guī)定，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理體系，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪和矛盾糾紛大排查日報(bào)告等制度，充分發(fā)揮三級綜治中心作用，努力將矛盾糾紛化解在基層。全面落實(shí)重點(diǎn)案件“四位一體”包保責(zé)任制，深入開展信訪矛盾減存控增攻堅(jiān)行動，全力化解信訪積案。嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，構(gòu)筑食品安全“防火墻”，撐起群眾健康“保護(hù)傘”。強(qiáng)化市場監(jiān)管，維護(hù)公平公正秩序，營造良好消費(fèi)環(huán)境。扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)行動，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化國防后備力量建設(shè)，力爭連續(xù)9輪獲評“雙擁”模范縣。

（六）聚焦政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強(qiáng)本領(lǐng)，全力打造高效務(wù)實(shí)型政府

打造學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引領(lǐng)帶動廣大黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研，拓寬視野、更新觀念，不斷強(qiáng)化政府干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展本領(lǐng)，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。

打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深入開展群眾“辦事難”問題專項(xiàng)整治，集中精力為企服務(wù)、為民解憂，全力攻堅(jiān)事關(guān)群眾和企業(yè)切身利益的難題。對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場）重點(diǎn)工作實(shí)行月調(diào)度、縣直各部門實(shí)行雙月調(diào)度，最大程度發(fā)揮督辦考核“指揮棒”作用。堅(jiān)決整治庸政懶政怠政行為，為敢闖敢試、實(shí)干作為者撐腰，切實(shí)解決“上熱中溫下冷”問題，確保工作件件有落實(shí)、月月出新果。

打造法治型政府。健全依法決策、依法行政機(jī)制，積極穩(wěn)妥處理行政應(yīng)訴案件，認(rèn)真履行法院判決，提高依法行政水平。大力倡導(dǎo)契約精神，堅(jiān)決做到有諾必行、有諾必果，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)代表委員建議提案回復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率3個100%。

打造廉潔型政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”變種反彈回潮。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金使用，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，全力整治大操大辦等不正之風(fēng)。堅(jiān)決做到懲治腐敗無禁區(qū)、零容忍，以風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會清風(fēng)。

各位代表，百舸爭流，破浪者領(lǐng)航；千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，敢闖敢試，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富強(qiáng)文明美麗幸福鐵嶺縣而努力奮斗！

附件

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1.“三個一”包保責(zé)任制和項(xiàng)目管家制度：將全縣2018年開復(fù)工項(xiàng)目及簽約落地重點(diǎn)項(xiàng)目納入包保體系，每個項(xiàng)目明確由一名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位（項(xiàng)目引薦單位）以及一名副科級以上服務(wù)秘書全程包保。為進(jìn)一步貫徹全市“項(xiàng)目管家”制度實(shí)施方案，我縣結(jié)合“三個一”包保責(zé)任制建立了“項(xiàng)目管家”制度。

2.糧經(jīng)作物比例：是指地區(qū)在特定年份里糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物之比，包括面積比和產(chǎn)值比，一般多用面積比表示。

3.托管服務(wù)：又稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

4.“六無”標(biāo)準(zhǔn)村屯：集市、鎮(zhèn)村基本沒有散放的垃圾，基本沒有隨地流淌的污水，房前屋后基本沒有廢棄的堆積物和建筑物，河湖、庫塘、溝渠水面及沿岸基本沒有漂浮的垃圾物，村莊及路邊基本沒有露天糞坑，公路、鐵路沿線基本沒有散落的垃圾。

5.“兩項(xiàng)政策”：《鐵嶺市靈活就業(yè)人員補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)征收滯納金的通知》和《關(guān)于調(diào)整斷保人員繳納養(yǎng)老保險費(fèi)貼息貸款有關(guān)政策的通知》。

6.教育系統(tǒng)五大工程：教師素質(zhì)提升工程，書香校園工程，體育健康工程，雷鋒精神種子工程，家校共建工程。

7.BPO：即商務(wù)流程外包，就是企業(yè)將一些重復(fù)性的非核心或核心業(yè)務(wù)流程外包給供應(yīng)商，以降低成本，同時提高服務(wù)質(zhì)量。

8.六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。

9.五個一批：扶持生產(chǎn)就業(yè)一批，移民扶貧安置一批，醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)施教育脫貧一批，低保政策兜底一批。

10.貧困村退出八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：綜合貧困發(fā)生率不高于2%，有安全飲水，有村集體經(jīng)濟(jì)收入和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有村衛(wèi)生室，有村綜合性文化服務(wù)中心，通生活用電，通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶，通瀝青（水泥）路。

11.健康鐵嶺縣六大工程：健康教育工程，健康服務(wù)工程，健康飲食工程，健康信息服務(wù)工程，健康文體工程，健康環(huán)境工程。

12.醫(yī)共體：在同一縣域內(nèi)由縣醫(yī)院牽頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，搭建起“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的合理就醫(yī)秩序，實(shí)現(xiàn)“首診在基層，救治在醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的分級診療目標(biāo)。

13.三進(jìn)三服務(wù)：進(jìn)校園服務(wù)教育事業(yè)，進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)企業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

14.四位一體包保責(zé)任制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、公安民警負(fù)責(zé)聯(lián)合包保一名信訪人。