政 府 工 作 報 告

──2007年12月4日在鐵嶺縣第十六屆

人民代表大會第一次會議上

縣 長　魏? 聞

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

過去五年工作回顧

2003年至2007年，是我縣發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊扣發(fā)展第一要務，大力實施“五大戰(zhàn)略”，有效推進了政府各項工作，“十五”計劃超額完成，“十一五”計劃實現高起點開局，國民經濟和社會事業(yè)取得了令人矚目的成就，多項重點工作實現了歷史性跨越。

——國民經濟高速增長，綜合實力超常躍升。2007年全縣GDP預計（下同）實現82億元，比2002年增長345.7%，年均遞增34.8%，在經濟總量上五年再造了3個鐵嶺縣。其中一二三產業(yè)增加值分別實現15.5億元、53億元和13.5億元，比2002年分別增長59.8%、1052%和229.3%。三次產業(yè)結構比例由2002年的50.6：26.1：23.3調整到18.9：64.6：16.5，二產比重提高了38.5個百分點。五年累計完成固定資產投資117.6億元，是上一個五年的6.7倍，其中2007年當年實現50億元，比2002年增長8.3倍，年均遞增56.1%。社會消費品零售額實現11.6億元，比2002年增長132%，年均遞增18.3%。地區(qū)財政總收入實現9億元，比2002年增長599.1%，年均遞增47.5%。農民人均純收入5400元，比2002年增長79.7%，年均遞增12.4%。

——招商引資取得豐碩成果，改革開放實現重大突破。五年共引進域外投資項目805個，實際到位資金142.6億元，其中2007年引進域外投資項目242個，到位資金41億元。項目引進質量逐年提高。鐵新水泥、嘉鑫有色、人天科技、奧昌金屬、華揚工業(yè)園等一批對全縣經濟發(fā)展具有牽動作用的大項目先后落戶我縣，為縣域經濟發(fā)展注入了強大活力，招商引資工作連續(xù)五年位列全市第一。外經外貿工作扎實推進。五年新批外商投資企業(yè)40家，實際利用外資1381萬美元，出口創(chuàng)匯4239萬美元，外派勞務703人次，其中2007年實際利用外資700萬美元，出口創(chuàng)匯1300萬美元。對外開放無論從廣度、深度還是從規(guī)模上，都實現了歷史性跨越。各項改革取得實質性進展。國有工業(yè)、商業(yè)、供銷和糧食購銷企業(yè)改革基本完成。國有資產監(jiān)管體制基本建立，實現了保值增值。行政審批制度改革成效明顯，行政審批事項由415項削減到53項。新一輪政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革順利完成，縣直事業(yè)單位分類改革逐步展開。農村稅費改革逐步深化。取消了農業(yè)稅，累計發(fā)放各類補貼1.25億元，受益農戶11萬戶。集體林產權制度主體改革任務全面完成。教育、公安、文化、衛(wèi)生、動監(jiān)等領域改革也取得了新成效。

——工業(yè)主導地位強勢突出，工業(yè)化進程明顯加快。2007年全縣工業(yè)總產值實現200億元，比2002年增長7.3倍，年均遞增52.7%。工業(yè)增加值實現52億元，占GDP的比重達到63.4%，工業(yè)統(tǒng)領經濟的新格局基本形成。規(guī)模企業(yè)強勢擴張。今年新進規(guī)模企業(yè)80戶，總數發(fā)展到265戶，比2002年增加225戶，實現產值155億元，增加值47億元，比2002年分別增長35.6倍和34.4倍。企業(yè)實力日益發(fā)展壯大。全縣產值超億元的企業(yè)發(fā)展到28戶，嘉鑫、奧昌進入全省納稅百強民營企業(yè)行列。工業(yè)園區(qū)建設取得重大突破。以懿路、腰堡、凡河工業(yè)園為主體的沈鐵工業(yè)走廊先導區(qū)建設異軍突起，以平頂堡、鎮(zhèn)西堡、橫道、阿吉、大甸子為輔翼的園區(qū)建設方興未艾，投資洼地和產業(yè)集聚效應突出顯現。五年累計投入基礎設施建設資金9.2億元，入園企業(yè)總數370戶，實現產值178億元，初步形成了有色金屬加工、裝備制造、冶金鑄造、環(huán)保等特色產業(yè)集群。技術改造成果顯著。五年累計投入技改資金42億元，完成重大技改項目57項，新增產值130億元。品牌建設扎實推進。擁有國家免檢產品2個，省級名牌產品5個、著名商標8個，市級名牌產品7個、著名商標21個，名牌產品和著名商標總數均位居全市首位。

——農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，新農村建設邁出堅實步伐。2007年農業(yè)總產值實現34億元，比2002年增長91%，年均遞增13.8%，連續(xù)四年獲得全市農村經濟工作第一名。糧食生產連年獲得大豐收，總產量始終穩(wěn)定在45萬噸左右，2006年被評為全國糧食生產先進縣。農業(yè)產業(yè)化經營成績喜人。全縣銷售收入超500萬元的農事龍頭企業(yè)發(fā)展到40戶，形成了以新依露乳業(yè)、瀛大肉禽和丹鐵種業(yè)為支撐的龍頭企業(yè)群。“一牧一菜”兩大主導產業(yè)規(guī)模和效益逐年攀升。全縣奶牛飼養(yǎng)量達到3萬頭，各類畜牧小區(qū)發(fā)展到76個，畜牧業(yè)實現產值21億元，占農業(yè)總產值的比重比2002年提高了25.6個百分點；保護地蔬菜由2002年的9.5萬畝發(fā)展到21.2萬畝，總產量達到75萬噸，總收入實現7.6億元，單項人均收入達到1850元。農業(yè)標準化建設取得長足發(fā)展。擁有綠色食品14個，無公害農產品62個，綠色食品和無公害農產品基地面積發(fā)展到115萬畝，被確定為省無公害農產品生產示范縣、優(yōu)勢優(yōu)質農產品生產示范縣和“三品”整體推進示范縣。林業(yè)和山區(qū)特色經濟發(fā)展迅猛。累計完成造林綠化22萬畝，林下參園突破1萬畝，野生榛林面積達到20萬畝，“鐵榛”、“春園”兩大品牌通過了國家原產地認證，被國家林業(yè)局命名為“中國榛子之鄉(xiāng)”和“全國經濟林產業(yè)示范縣”。農田水利基本建設不斷加強。累計完成農建骨干工程305項，土石方6905萬立方米，連年奪得省農建“大禹杯”。社會主義新農村建設全面推進。累計投入資金5億元，安裝路燈827盞，植樹126萬株，改造衛(wèi)生廁所499個，增加自來水受益人口4.1萬人，建成秸稈氣化站5處，農民生產生活條件明顯改善。陽光工程深入實施。累計培訓農民2.4萬人，帶動農村富余勞動力外出就業(yè)6.2萬人，實現勞務收入6.2億元。農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展迅速，現已發(fā)展到20家，為產銷銜接發(fā)揮了重要的橋梁紐帶作用。農業(yè)機械化水平顯著提高，氣象防災減災能力持續(xù)增強。

——城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鄉(xiāng)面貌日新月異。新縣城建設全面啟動。高標準、高速度地完成了起步區(qū)征地拆遷工作，凡河新村107棟住宅樓交付使用，3000戶失地農民得到了妥善安置；縣行政中心、示范高中、九年一貫制學校等一批重點項目全面開工，新縣城形象初步顯現。小城鎮(zhèn)建設進程不斷加快。完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地規(guī)劃和村屯規(guī)劃，累計投資1.15億元完成重點基礎設施建設工程155項。村鎮(zhèn)環(huán)境標準化建設取得重大進展。建成了鐵南示范區(qū)和鎮(zhèn)柏線示范區(qū)，被評為省級文明村鎮(zhèn)建設標兵縣，新臺子鎮(zhèn)、勝臺子村分別被評為國家級文明鎮(zhèn)和文明村。公路建設實現跨越式發(fā)展。完成了102國道改擴建、鐵三線等一批重點工程，五年累計新建、改建油路工程816.3公里，全縣199個行政村實現了通油路，19個村實現了戶戶通油路。環(huán)境保護工作逐步實現由點源治理向面源綜合整治轉變，全縣“一控雙達標”成果日益鞏固。郵政、網通和移動通信網絡規(guī)模不斷擴大，綜合業(yè)務處理能力和技術水平明顯提高。

——財政收入持續(xù)快速增長，財政實力顯著增強。2007年全縣財政一般預算收入實現3億元，比2002年增長233.5%，年均遞增27.2%，財政綜合績效連年保持全省領先。以民營經濟為主體的財源建設不斷加強，民營經濟提供的稅收占一般預算收入的比重達到73%。堅持依法治稅，強化稅收征管，大力加強稅收科技化和信息化建設，實現了稅收及時、足額入庫，做到了應收盡收，國、地兩稅工作始終位居全省稅務系統(tǒng)前列。公共財政體系建設扎實推進。綜合預算、集中收付、收支兩條線、政府采購和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作不斷深化，有效節(jié)約了財政資金。財政支出結構進一步優(yōu)化。落實了農村公辦教師和合同民警工資縣統(tǒng)籌，全面提高了農村公教人員和企業(yè)離退休人員工資標準，確保了社會保障等剛性支出需要。金融部門積極籌措和融通資金，最大程度地支持了經濟發(fā)展。?

——社會保障體系不斷完善，和諧社會建設成果顯著。全縣企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險參保人員分別達到14695人、13805人、26153人和16696人，五年累計征繳社會保險費21853萬元，保險個人賬戶基本做實。“五險合一”社保網絡建設在全市率先啟動。城鄉(xiāng)低保擴面工作全面推進，五年新增低保戶3800戶，納入城鄉(xiāng)低保線13597人，支付低保金2600萬元。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。共實現實名制就業(yè)41400人，培訓下崗失業(yè)人員8212人，勞務輸出41543人，榮獲全國勞務輸出示范縣稱號。社會救濟、救助和救災活動逐步走上經常化、制度化軌道。五年累計發(fā)放救助款960萬元，救助困難群眾2.83萬人，為農村低保戶、優(yōu)撫戶和殘疾人重建和維修住房759戶，完成了平頂堡鎮(zhèn)賀家屯整體搬遷和4所高標準中心敬老院建設。安全生產監(jiān)管力度不斷加大，最大限度控制了重特大安全生產事故的發(fā)生。積極開展市場經濟秩序專項整治，市場環(huán)境明顯好轉。認真貫徹實施《信訪條例》，加大了接處訪力度，妥善解決了一批熱點、難點問題。公安基層基礎設施建設全面加強，“三基”建設走在全國前列。切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了全縣政治安定、社會穩(wěn)定，連續(xù)兩年榮獲“省平安縣”稱號。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活質量明顯提高。“科教興縣”戰(zhàn)略深入實施。累計實施市級以上科技發(fā)展項目45項，2項列入國家星火計劃，9項列入省重大科技攻關計劃，凡河鎮(zhèn)被評為省級科技示范鎮(zhèn)。創(chuàng)建省級高新技術企業(yè)3戶，高新技術產品產值實現15億元，科技進步對經濟增長的貢獻率達到41.3%。“普九”成果在鞏固中提高，素質教育全面推進，教育投入逐年增加，五年累計投入教育公用經費6513萬元，撤并農村中小學72所，新建九年一貫制學校5所，改造D級危房41519平方米，新建校舍10.8萬平方米。公共衛(wèi)生體系日益健全。投資977萬元新建、改建了12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個標準化衛(wèi)生所，初步形成了以縣醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶、以村規(guī)范化衛(wèi)生所為基礎的疾病預防控制網絡。在全市率先啟動了新型農村合作醫(yī)療，全面提高了補償和報銷標準，農民參合率達到90.9%。愛國衛(wèi)生運動深入開展，2003年取得了抗擊非典階段性勝利。人口和計劃生育工作整體水平不斷提高，年均人口自然增長率為6‰，榮獲“省計劃生育優(yōu)質服務先進縣”稱號。農村文化陣地建設不斷加強，建成省級高標準文化中心2個，村文化廣場22個、文化室27個，群眾文化活動日趨活躍。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，成功舉辦了第三屆全民運動會，在市六運會上獲得金牌總數第二名的好成績。廣播電視實現村村通，有線電視覆蓋率達到95%。農村電網改造順利完成，實現了城鄉(xiāng)同網同價。旅游業(yè)快速發(fā)展。完成了全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，大臺山和榛子嶺水庫被評定為國家3A級景區(qū)，成功舉辦了花豹沖杏花節(jié)和大甸子羊湯文化旅游節(jié)，拉動了全縣旅游文化經濟發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”成效顯著，共發(fā)展各類經營網點185個，行政村覆蓋率達到85.6%。檔案工作始終保持全省領先，先后榮獲省檔案系統(tǒng)先進集體和省十佳檔案集體稱號。雙擁共建活動深入開展，連續(xù)5年被評為省雙擁模范縣。國土、審計、統(tǒng)計、物價、民族、外事、僑務和殘聯等方面工作也取得了新成績。

——民主法制建設扎實推進，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，認真執(zhí)行人大決議，加強與人民政協的聯系，充分發(fā)揮群團組織、民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主監(jiān)督和參政議政作用。五年共辦理人大代表意見建議201件，政協委員提案377件，辦結率達到100%，滿意率達到98%以上。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，強化行政執(zhí)法責任制和評議考核制，政府依法行政水平明顯提高。“四五”普法順利完成，“五五”普法有序推進，全民法治意識明顯增強。大力推行政務公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強了政府工作透明度。全面落實黨風廉政建設責任制，加大軟環(huán)境治理力度，強化領導干部離任審計和經濟責任審計，狠抓工作措施落實，機關作風進一步好轉，執(zhí)政能力不斷增強。

各位代表，過去的五年，是我縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最為明顯、人民群眾得到實惠最多、社會進步幅度最大的五年。這五年，全縣經濟總量、工業(yè)總產值、工業(yè)利稅、固定資產投資、財政總收入和一般預算收入等主要經濟指標均實現了成倍增長。五年的成就，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于縣人大和縣政協的監(jiān)督支持，凝聚著全縣人民的心血及社會各方面的關心。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟建設和社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾、各人民團體、駐鐵部隊和各單位致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年工作，我們也清醒地看到，全縣經濟和社會發(fā)展中還存在一些比較突出的困難和問題。主要表現在：經濟總量小、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低的局面還沒有從根本上得到改變；缺少對地方經濟發(fā)展起支撐作用的大型骨干企業(yè)；財政支出矛盾仍然比較突出，社會不穩(wěn)定的因素依然存在；部分群眾生活還比較困難；政府職能需要進一步轉變，經濟社會發(fā)展的軟環(huán)境還亟待加強。我們一定高度重視這些問題，在今后的工作中認真加以解決。

今后五年的指導思想和奮斗目標

未來五年將是我們全面建設小康社會、提高區(qū)域經濟競爭力的重要時期，也是新一屆政府帶領全縣人民，加快趕超先進，實現“兩大目標”，推進“三個跨越”的關鍵階段。新一屆政府未來五年工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以經濟結構調整轉變經濟發(fā)展方式為主線，以自主創(chuàng)新為支撐，以提高人民生活水平為出發(fā)點，重點實施開放立縣、工業(yè)強縣、商貿活縣、農業(yè)穩(wěn)縣和科教興縣五大戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、經濟外向化、技術高新化和農村城鎮(zhèn)化進程，加強社會事業(yè)和民主法制建設，促進全縣經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會和諧進步，為建設更高水平的小康社會奠定堅實基礎。

經過五年的努力，達到下列目標：

綜合實力再上新臺階。到2012年，三次產業(yè)比例調整到5.7：62.5：31.8，GDP達到440億元，年均增長40%。農業(yè)總產值達到57億元，年均增長9%；工業(yè)總產值達到850億元，年均增長33.6%；一般預算收入實現15億元，年均增長37.1%；固定資產投資達到180億元，年均增長29.2%；社會消費品零售額達到75億元，年均增長45.3%。

改革開放取得新突破。全面推進經濟、社會、行政管理等各領域的改革，在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得重大進展。樹立全球視野，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內國際競爭，進一步提高對內對外全方位開放的層次和水平。五年累計引進域外資金300億元，實際利用外資7400萬美元，出口創(chuàng)匯1億美元。

自主創(chuàng)新能力得到新提高。把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，加大政府引導力度和科技創(chuàng)新投入強度，逐年提高科技投入占生產總值的比重，加快發(fā)展高新技術產業(yè)，到2012年，高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比重達到50%。進一步鞏固教育的基礎地位，加強人才隊伍建設，全面提升人力資源素質，不斷增強區(qū)域競爭力，到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成一所九年一貫制學校。

城鄉(xiāng)一體化進程實現新飛躍。全面推進新縣城、中心鎮(zhèn)和社會主義新農村建設，構建以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯動的區(qū)域發(fā)展格局。到2012年，一座功能完備、適于人居、適于創(chuàng)業(yè)的北方魅力水城基本建成，新縣城人口達到5萬人，中心鎮(zhèn)和新農村試點村建設取得突破性進展，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到60%。

和諧社會建設取得新成效。把改善民生放在更加突出的位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全覆蓋全社會的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等服務體系。到2012年，農村健康保障覆蓋率達到98%以上，農民人均純收入達到1萬元，年均增長13.1%，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

各位代表，今后五年的發(fā)展前景是美好的，目標是振奮人心的，盡管前進的道路上還有不少困難，但是，我們堅信，只要我們萬眾一心，埋頭苦干，一個經濟更加發(fā)達、城鄉(xiāng)更加繁榮、民主更加健全、科教更加進步、社會更加和諧、人民生活更加殷實的嶄新鐵嶺縣一定會變成現實。

二OO八年工作任務

2008年是新一屆政府的屆首之年，開好局、起好步對完成未來五年的發(fā)展目標至關重要。2008年全縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：國內生產總值124億元，增長51.2%；規(guī)模工業(yè)產值240億元，增長54.8%；農業(yè)總產值37億元，增長9%；全社會固定資產投資75億元，增長50%；社會消費品零售額14億元，增長20%；實際利用外資1000萬美元，增長42.9%；出口創(chuàng)匯1500萬美元，增長15.4%；地區(qū)財政總收入12億元，增長33.3%，一般預算收入4億元，增長33.3%；農民人均純收入6000元，增長11.1%。

為實現上述目標，突出抓好以下八項工作：

（一）著力推進項目招商，不斷提高對外開放水平

突出引進“旗艦型”項目。瞄準國內外知名企業(yè)、集團，重點引進一批產業(yè)關聯度高、科技含量高、財稅貢獻率高的大項目。全年實際到位資金65億元。健全和完善大項目縣領導包扶責任制和跟蹤服務機制，確保華揚機械工業(yè)園、掌握集團（鐵嶺）工業(yè)園和中利電纜等龍頭項目提早建成投產。

明確引資重點。堅持把沈陽作為招商引資的第一前沿，全面加強與遼寧中部城市群和“五點一線”地區(qū)的交流與合作，加快融入沈陽經濟區(qū)步伐。積極承接東南沿海地區(qū)產業(yè)轉移，認真組織好對外招商活動，不斷拓展招商空間，建立重點帶動、多元并舉的招商格局。

強化專業(yè)招商。鞏固園區(qū)招商、以商招商和小團組招商，完善產業(yè)招商、代理招商和中介招商。突出抓好專業(yè)招商，整合招商資源，擴大專業(yè)招商隊伍，強化業(yè)務培訓，提高專業(yè)招商技能，完善招商獎勵機制，調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門招商引資的積極性，提高項目引進的成功率。

提升利用外資水平。按照“主攻港臺、鞏固日韓、拓展歐美”的招商策略，進一步密切與外商的溝通與聯系，加強對外商的研究與攻關，努力引進一批龍頭型、基地型外資大項目。全力支持企業(yè)擴大出口，引導企業(yè)優(yōu)化出口產品結構，提高技術含量和附加值，全面增強出口競爭力。

（二）著力抓好沈鐵工業(yè)走廊先導區(qū)建設，加速推進工業(yè)化進程

切實加強載體建設。按照“工業(yè)集中、產業(yè)集聚、土地集約、功能完善、管理科學”的要求，全力抓好八大工業(yè)園建設。突出園區(qū)產業(yè)定位，進一步提高園區(qū)投資強度，努力在園區(qū)設施功能、項目招商上實現新突破。優(yōu)先發(fā)展沈鐵工業(yè)走廊先導區(qū)，進一步完善先導區(qū)規(guī)劃，加大先導區(qū)基礎設施建設力度，提升先導區(qū)承載能力。大力開展“飛地”招商，集中力量向先導區(qū)擺放項目，將沈鐵工業(yè)走廊先導區(qū)打造成為全市“新型工業(yè)化的示范區(qū)、產業(yè)集聚的核心區(qū)和經濟效益的高效區(qū)”，明年入駐先導區(qū)5000萬元以上項目100個。

大力培育立縣企業(yè)群體。綜合運用財稅等各項激勵政策，強化各項服務手段，促進規(guī)模企業(yè)強勢擴張，全年新增規(guī)模企業(yè)100戶，總數達到365戶。全力推進企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)步伐，重點扶持嘉鑫、奧昌、鐵新、經緯、人天等企業(yè)提升科技含量，增資擴股，努力打造一批支撐縣域經濟發(fā)展的企業(yè)“航母”。全年產值超20億元的企業(yè)達到1戶，超億元企業(yè)達到35戶。

壯大產業(yè)集群規(guī)模。圍繞園區(qū)產業(yè)定位、產業(yè)關聯度、龍頭項目上下游產品鏈條，加大項目策劃和招商力度，著力引進一批行業(yè)“龍頭”企業(yè)和配套企業(yè)，積極推動企業(yè)間的專業(yè)分工和合作，逐步做大做強有色金屬加工、裝備制造、冶金鑄造、環(huán)保等產業(yè)集群，產業(yè)集群形成的產值占工業(yè)總產值的比重達到75%以上。

加大企業(yè)技改和技術創(chuàng)新力度。堅持技改與招商并重，用好用足上級有關政策，最大限度地申報技改項目和向上爭取技改貼息資金，引導企業(yè)加大技改投入，全年完成重大技改項目30項。大力推進企業(yè)技術進步，鼓勵重點骨干企業(yè)加大科技投入、引入科技人才，積極與高校合作，借腦引智，建立研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深入實施名牌品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)開拓市場能力。全年新增省級名牌3個、著名商標2個，市級名牌4個、著名商標3個。

（三）著力發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設

積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。對新依露乳業(yè)、瀛大肉禽等規(guī)模優(yōu)勢明顯、農戶帶動率高、牽動力強的農事龍頭企業(yè)，在建設生產基地、疏通市場渠道以及資金、技術等方面予以重點扶持，推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增量提質。圍繞“一牧一菜”兩大主導產業(yè)，進一步加強畜牧小區(qū)和蔬菜基地建設，推進畜牧業(yè)提檔升級和蔬菜產業(yè)提質增效，全年新建畜牧小區(qū)15個，奶牛飼養(yǎng)量達到3.38萬頭，新開發(fā)蔬菜保護地3萬畝。全力搞好林業(yè)產業(yè)開發(fā)，新增榛林5萬畝，進一步壯大榛子產業(yè)。大力發(fā)展綠色和無公害農產品，努力提高農產品品質。健全技術推廣、疫病防控等服務體系，抓好專業(yè)合作組織和經紀人隊伍建設，推動農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。

提高農業(yè)裝備水平。深入實施退耕還林、封山育林、村屯綠化工程，全年完成造林2萬畝，封山育林2萬畝，綠化村屯60個。全面加強以抗旱排澇、水土保持等為重點的農田基本建設，完成骨干工程50項，農建土石方800萬立方米。加快推廣機械化生產和保護性耕作，提高農業(yè)綜合生產能力。完善氣象預警系統(tǒng)，提高人工影響天氣水平。

強勢推進新農村建設。深入抓好試點村和示范村的產業(yè)開發(fā)，不斷壯大村級經濟整體實力。進一步創(chuàng)新投入機制，加大試點村和示范村的基礎設施建設力度，重點抓好村通油路、新型能源、飲水安全、環(huán)境整治等工程，全年落實重點基礎設施建設項目149項。繼續(xù)實施陽光工程，全年轉移農村富余勞動力6.5萬人，實現勞務收入6.5億元。

（四）著力推進新縣城和中心鎮(zhèn)建設，拉動第三產業(yè)快速發(fā)展

加快城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐。加大土地、公共設施等城鎮(zhèn)國有資產的整合經營力度，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設資金，增加城鎮(zhèn)建設投入。全力抓好新縣城起步區(qū)建設，積極穩(wěn)妥地做好征地拆遷安置工作，全面推進縣行政中心、縣示范高中等重點工程建設，確保明年8月末全面竣工并投入使用。繼續(xù)完善7個建制鎮(zhèn)規(guī)劃，找準定位，突出特色，強化道路、給水等基礎設施建設，著力打造具有地方優(yōu)勢的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)和交通樞紐重鎮(zhèn)。

全面加強城鎮(zhèn)管理。堅持建管并重的方針，切實加大小城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，集中解決居民反映強烈的亂搭亂建、亂停亂放等問題。加強社區(qū)建設，提高服務水平。強化小區(qū)物業(yè)管理，改善居民生活質量。積極探索城鎮(zhèn)管理長效機制，不斷提高全民城市意識。

大力發(fā)展第三產業(yè)。以新縣城和東北物流城建設為契機，積極引進和培育一批倉儲、配送等現代物流企業(yè)，推動物流經營向現代化、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，努力把我縣建設成為輻射東北三省的區(qū)域性物流中心。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，抓好各級各類專業(yè)市場建設，大力發(fā)展農村超市和連鎖經營，構筑多形式、多層次的商貿營銷網絡。加快發(fā)展旅游業(yè)，全年實現旅游收入2.39億元。

加快節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。把節(jié)約理念貫穿于生產、流通、消費和社會生活的各個領域，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的產業(yè)和項目，積極推廣節(jié)能節(jié)水節(jié)材新工藝、新技術、新材料和新產品。加強對企業(yè)現有環(huán)保設施運行狀況的監(jiān)管，實行嚴格的環(huán)境評價制度，嚴格建設項目環(huán)保準入。

（五）著力加強財稅工作，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供資金支撐

突出抓好縣鄉(xiāng)財源建設。加大項目建設力度，使其盡快形成新增稅源。加強對現有優(yōu)勢產業(yè)和重點骨干企業(yè)的扶持，進一步涵養(yǎng)工業(yè)主體財源；多渠道向上爭取資金，搞活城鎮(zhèn)經營，補充地方財力，為經濟建設發(fā)展提供資金保障。

努力實現增收節(jié)支。堅持依法治稅，加強稅收征管，堵塞各種漏洞，大力清理欠稅，切實做到應收盡收。深化“收支兩條線”管理，認真組織好非稅收入，增強政府調控資金能力。進一步優(yōu)化財政支出結構，大力壓縮各項非剛性支出和非生產性支出，確保工資、社保等剛性支出足額發(fā)放，農業(yè)、教育等法定支出、政策性支出按時撥付。

推進公共財政體系建設。積極推行部門預算、國庫集中收付制度改革，逐步建立以國庫單一賬戶為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。進一步健全政府采購管理運行機制，擴大政府采購規(guī)模和范圍。切實加強對財政資金的監(jiān)督審計，規(guī)范財政資金使用行為。

打造融資平臺。以縣公用資產投資有限公司為載體，加大資產整合力度，提高資產運營效益，增強融資能力。大力發(fā)展行業(yè)協會，規(guī)范行業(yè)自律行為，完善企業(yè)信用制度，促進企業(yè)誠實守信。密切銀政、銀企關系，加強銀政、銀企合作，爭取金融部門更多的資金支持。

（六）著力推進協調發(fā)展，促進社會各項事業(yè)全面進步??

大力發(fā)展科教事業(yè)。把科技放在更加突出的位置，深入開展科技創(chuàng)新年活動，全力打造科技鐵嶺縣，全年實施市級以上科技項目15項，建立企業(yè)技術研發(fā)中心8家，爭創(chuàng)省級高新技術企業(yè)2家，高新技術產品產值實現20億元。優(yōu)先發(fā)展教育，強力推進以現代遠程教育、改善辦學條件、提升教師素質等為重點的“八大工程”建設，全年力爭新建九年一貫制學校3所，創(chuàng)建省級標準化九年一貫制學校1所。深化人才引進機制和人才使用理念，積極營造培養(yǎng)、吸引、留住和用好人才的社會環(huán)境。全面加強公共衛(wèi)生體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平和應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。進一步鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度，提高農民參合率，擴大群眾受益面。加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩(wěn)定低生育水平，堅決控制人口出生性別比。大力發(fā)展交通事業(yè)，全年完成村通油路工程26.9公里。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，豐富人民群眾的精神生活。深入開展全民健身工程，提高人民群眾身體素質和健康水平。加快廣播電視傳輸中心建設，擴大有線電視覆蓋面。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，提高全民文明素質。切實做好雙擁工作，落實雙擁政策，鞏固雙擁成果。認真抓好統(tǒng)計、審計、老齡、檔案、物價、民族、宗教等工作，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。

（七）著力抓好民生工程，努力構建和諧社會

千方百計擴大就業(yè)。堅持把擴大就業(yè)作為政府工作的重要目標，進一步落實各項優(yōu)惠政策，開展各類職業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)技能。鼓勵下崗失業(yè)人員和失地農民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，提高勞動者的職業(yè)轉換能力。大力發(fā)展就業(yè)容量大、勞動力需求多的產業(yè)和行業(yè)，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，全年實現實名制就業(yè)5300人。

進一步完善社會保障體系。加快推進“五險合一”網絡建設，強化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險擴面工作。加強低保動態(tài)管理，做到有進有出，應保盡保。強化社會保險費的征繳和監(jiān)管，確保各項保障資金按時足額發(fā)放。完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障體系，加強對城鄉(xiāng)困難群體的救助工作，著力解決住房、就醫(yī)、上學等方面的實際困難。

努力營造穩(wěn)定環(huán)境。以爭創(chuàng)全國平安縣為目標，繼續(xù)強化社會治安綜合治理，加強治安防控體系建設，堅決打擊各種違法犯罪和“法輪功”等邪教非法活動，及時消除危害公共安全的治安隱患。高度重視群眾來信來訪，完善群體性事件預警機制、矛盾排查機制和處置機制，暢通社情民意反映渠道，從源頭上化解矛盾糾紛。強化企業(yè)安全主體責任，認真開展專項整治，確保不發(fā)生重特大安全生產事故。建立健全應急救援體系，提高處置各類突發(fā)事件能力，確保全縣社會穩(wěn)定。

（八）著力抓好各項改革，進一步增強經濟社會發(fā)展活力

積極穩(wěn)妥地解決好改制企業(yè)的遺留問題，按照建立現代企業(yè)制度的目標，全力抓好已改制企業(yè)的規(guī)范運作。進一步健全和完善國有資產監(jiān)督管理體制，提高監(jiān)管水平，確保國有資產保值增值。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快公共行政服務中心和電子政務建設，提高行政效率。全面推進事業(yè)單位分類改革，逐步建立適應市場經濟體制需要、充滿生機和競爭力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。大力推進農村綜合改革。認真落實各項惠農政策，鞏固農村稅費改革成果，合理保護和利用國土資源，努力提高國土資源對經濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。適時抓好集體林權配套改革。強化對農資、成品油等重要商品市場的監(jiān)管，認真整頓和規(guī)范市場經濟秩序。

全面加強政府自身建設

解放思想，轉變觀念。以學習黨的十七大精神為契機，推進新一輪思想解放。牢固樹立不進則退、慢進亦退的發(fā)展意識；敏銳觀察、及時搶抓的機遇意識；不甘平庸、無功即過的創(chuàng)新意識；在位謀政、勇挑重擔的責任意識。堅持與時俱進，研究新思路，采取新舉措，取得新突破，開創(chuàng)新局面，在全縣上下形成集中精力求發(fā)展，一心一意奔小康的濃厚氛圍，以思想的大解放推動經濟的大發(fā)展。

改進作風，提高效能。把抓落實作為轉變作風的關鍵環(huán)節(jié)和實現目標的重要手段，進一步完善工作績效考評體系和責任追究體系，做到計劃工作抓部署，部署工作抓落實，落實工作抓反饋，反饋工作抓考評，確保各項工作不走過場。強化重點工作調度，搞好調查研究，及時發(fā)現和解決問題。加強部門之間的協調溝通，形成密切配合、協同推進的工作格局。

依法行政，科學決策。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，及時報告工作，落實各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的建議和意見。認真辦理人民代表議案、建議和政協提案，提高辦復率和滿意率。不斷加強基層民主法制建設，落實依法治縣方針，深入開展“五五”普法教育，全面提升執(zhí)法執(zhí)政水平。堅持重大問題集體決策、專家咨詢等制度，促進政府決策的科學化、民主化。

強化監(jiān)督，廉潔從政。認真貫徹執(zhí)行領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制和責任追究制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處各類腐敗案件。突出抓好行政審批、政府采購、建設工程招投標等關鍵部位的制度完善和程序規(guī)范，注重從源頭上懲治和預防腐敗。切實糾正部門和行業(yè)不正之風，重點解決以權謀私、吃拿卡要等問題，樹立政府廉潔奉公、勤政為民的良好形象。

各位代表，新的目標鼓舞人心，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠，讓我們在十七大精神指引下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，團結和帶領全縣人民開拓創(chuàng)新，真抓實干，為奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫人民美好生活的新篇章而努力奮斗！