平政發(fā)[2022]25號(hào)

各村民委員會(huì)、各單位：

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的精神，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我鎮(zhèn)供銷合作社作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，要成為服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量，浙江的“三位一體”綜合合作模式為我們供銷社綜合改革提供了根本遵循。就是走生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作之路。現(xiàn)將鐵嶺縣供銷合作社聯(lián)合社“三位一體”工作解讀如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)“三位一體”綜合合作的重要意義

　　（一）開展“三位一體”綜合合作是供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。開展“三位一體”綜合合作，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素良性互動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)村金融服務(wù)等環(huán)節(jié)的相互銜接，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

　　（二）開展“三位一體”綜合合作是新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。開展“三位一體”綜合合作，有利于整合生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)資源，構(gòu)建服務(wù)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）開展“三位一體”綜合合作是深化供銷合作社綜合改革、更好踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨的客觀需要。開展“三位一體”綜合合作，可以推動(dòng)供銷合作社進(jìn)一步深化綜合改革，完善組織體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作的重要指示批示精神，緊扣鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化，以提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平為根本，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提高農(nóng)民組織化程度為重點(diǎn)，以為農(nóng)服務(wù)中心為平臺(tái)，以聯(lián)合合作為紐帶，推動(dòng)“三位一體”綜合合作，助力鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，筑穩(wěn)糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)原則。要始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為“三位一體”綜合合作的根本，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感；堅(jiān)持融合發(fā)展原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，本著自愿、平等、公開的原則發(fā)揮好供銷合作社服務(wù)優(yōu)勢(shì)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)的政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)要素整合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；堅(jiān)持有序推進(jìn)原則。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)創(chuàng)新探索“三位一體”綜合合作發(fā)展的新模式、新機(jī)制，因地制宜選擇行之有效的實(shí)踐形式。

　　（三）主要目標(biāo)。在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)初步構(gòu)建起供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同高效，風(fēng)險(xiǎn)可控的“三位一體”為農(nóng)服務(wù)體系試點(diǎn)，使試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能進(jìn)一步完善，形成一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，使之真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的主力軍，成為各級(jí)黨委、政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

　　三、加快為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，搭建“三位一體”綜合合作平臺(tái)

　　（一）建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體。立足農(nóng)民實(shí)際需求和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的基層社、為農(nóng)服務(wù)綜合體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行升級(jí)改造，打造具有生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、信用服務(wù)等多功能的綜合服務(wù)平臺(tái)，與縣級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心緊密結(jié)合，上下貫通，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，開展個(gè)性化、差異化定制服務(wù)，滿足小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化需求。

　　（二）建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)站。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)綜合服務(wù)站改造升級(jí)，與縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)組織緊密聯(lián)系，聚合多種服務(wù)功能，積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入便民服務(wù)體系建設(shè)。

　　四、加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)“三位一體”綜合合作基礎(chǔ)

　　（一）規(guī)范提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)民組織化程度，作為構(gòu)建“三位一體”綜合合作的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)供銷社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，開展供銷社系統(tǒng)農(nóng)民合作社示范社評(píng)選。在具備條件的地區(qū)，適時(shí)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的橫向聯(lián)結(jié)和有機(jī)融合。

　　（二）支持家庭農(nóng)場(chǎng)，涉農(nóng)龍頭企業(yè)建設(shè)。有實(shí)力的基層社要提高參與家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)務(wù)的積極性，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)變。發(fā)展以糧食生產(chǎn)為主業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

　　五、加大金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)力度，探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　（一）金融機(jī)構(gòu)秉承服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，履行“支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的社會(huì)責(zé)任。支持涉農(nóng)金融服務(wù)提質(zhì)增效。切實(shí)發(fā)揮供銷合作社鏈接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，通過(guò)供應(yīng)鏈金融、信用體系建設(shè)等方式，助力金融機(jī)構(gòu)更好下沉服務(wù)。要確保信貸資金使用依法合規(guī)，不得違規(guī)對(duì)外投資和放貸，不得以任何形式吸儲(chǔ)或變相吸儲(chǔ)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與供銷合作社對(duì)接，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的基層社和農(nóng)民專業(yè)合作社提供首貸、信用貸，并按有關(guān)規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和收費(fèi)減免。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司的增信擔(dān)保作用，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)，建立“多方參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　（二）探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)為手段，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，建立產(chǎn)權(quán)鏈接紐帶和利益共享機(jī)制，開展一體化經(jīng)營(yíng)，協(xié)同發(fā)展，提高為農(nóng)服務(wù)綜合能力。加強(qiáng)資金、產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、人才等方面的聯(lián)合合作，共建項(xiàng)目、共做產(chǎn)業(yè)、共享成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。探索建立符合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合模式，組建各方參與、功能完備、融合發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)提升新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　六、完善保障措施

　　一、鎮(zhèn)制定工作實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取市社及縣委、縣政府支持，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。充分做好調(diào)研論證，積極探索創(chuàng)新模式路徑，因地制宜、實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　二、各村加大宣傳構(gòu)建“三位一體”綜合合作的重大意義、實(shí)際成效和典型經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好氛圍，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　三、加強(qiáng)對(duì)“三位一體”綜合合作的培訓(xùn)，培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，適應(yīng)市場(chǎng)化特點(diǎn)和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保“三位一體”綜合合作試點(diǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　　總書記指出，供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。平頂堡鎮(zhèn)要堅(jiān)持從“三農(nóng)”工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，開創(chuàng)供銷合作事業(yè)新局面。

　　平頂堡鎮(zhèn)人民政府

　　2022年9月30日