1.總則

　　1.1目的

　　為有效防范和及時控制、撲滅突發(fā)林業(yè)有害生物災害，最大限度地避免或減少災害損失，保護我縣森林資源和生態(tài)安全，制定本預案。

　　1.2指導思想

　　堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，完善林業(yè)有害生物防控基礎設施建設，加強監(jiān)測檢疫，建立快速反應機制，提升突發(fā)林業(yè)有害生物災害的控制能力，保護森林資源和生態(tài)安全，促進我縣林業(yè)和社會經濟建設持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　1.3工作原則

　　（一）堅持統(tǒng)一領導，分級管理的原則。在各級政府統(tǒng)一領導下，各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場按照分級管理、分級響應、條塊結合、以塊為主的要求，明確落實各自應急處置崗位職責，積極采取應對措施開展聯(lián)防聯(lián)治，現場指揮以當地政府為主。

　　（二）堅持預防為主，防控結合的原則。在防控策略上以林業(yè)生物災害的監(jiān)測和預防為重點，完善林業(yè)有害生物災害的監(jiān)測、檢疫和防治網絡及其基礎設施，提高防控專業(yè)人員素質水平，做到時時監(jiān)測早發(fā)現和處處檢疫早撲滅。在防控措施上以無公害防治措施為重點，實施營林、生物、化學、物理等綜合治理措施。

　　（三）堅持快速反應，緊急處置的原則。根據林業(yè)生物災害發(fā)生危害的特點，抓住有利時機，采取科學方法，快速、有效地控制災害擴散蔓延，達到生物災害可持續(xù)控制。

　　1.4編制依據

　　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《遼寧省實施〈森林法〉辦法》、《遼寧省森林植物檢疫實施辦法》、《國家重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》、《國家突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》、《遼寧省突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　1.5適用范圍

　　本預案適用于本縣行政區(qū)域內突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件的處置工作。當出現下列情況之一時應立即啟動本預案。

　　（一）本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物同時累計暴發(fā)成災面積達3萬畝以上；

　　（二）本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物同時累計暴發(fā)成災面積達2萬畝以上，并造成林木死亡率達15%以上；

　　（三）本土危險性林業(yè)有害生物或已傳入的外來林業(yè)有害生物同時累計發(fā)生面積達1萬畝以上，并造成林木死亡率達15%以上；

　　（四）外來林業(yè)有害生物或國家檢疫性林業(yè)有害生物在我縣境內首次發(fā)現，直接造成林木死亡的；

　　（五）對人類健康構成嚴重威脅，可引起人類疾病的外來林業(yè)有害生物事件；

　　（六）省檢疫性林業(yè)有害生物在我縣境內首次發(fā)生事件；

　　（七）專家組評估認為可能暴發(fā)造成特別嚴重危害的林業(yè)有害生物事件。

　　2.應急組織及職責

　　2.1應急組織機構

　　鐵嶺縣突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急組織機構由應急領導小組、成員單位、日常管理辦公室、綜合評估專家組、藥械供應協(xié)調組和應急處置專業(yè)隊組成。

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管也要成立相應的應急組織機構，并落實相關責任。

　　2.2應急組織機構組成及職責

　　2.2.1應急領導小組：縣林業(yè)局局長任組長，分管局長任副組長，有關科室為成員。在縣委、縣政府領導下，負責組織、指導、協(xié)調、研究全縣突發(fā)林業(yè)有害生物災害的處置工作；根據林業(yè)有害生物災害的變化情況，研究抗災救災的對策并組織實施；組織評估、核查和上報災情；指導各地開展災民救助和災后恢復生產、發(fā)展林業(yè)等工作。

　　2.2.2小組成員單位：由縣林業(yè)局辦公室、計財股、生態(tài)股、經營股、總場、種苗站、林業(yè)公安等單位及其負責人組成。局辦公室負責審核向縣政府和市林業(yè)局報告情況及向各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場通報情況等公文，開展林業(yè)有害生物災害防控技術的宣傳。計財股根據縣應急領導小組意見、應急需要和有關財政政策，負責協(xié)調縣財政局等有關部門，及時籌措和撥付并管理救災資金。生態(tài)股負責組織提供林業(yè)有害生物災害發(fā)生區(qū)森林資源分布、林相資料和受害林木采伐指標。經營股負責組織提供林業(yè)有害生物災害發(fā)生區(qū)集體、個人所有森林經營措施的整改意見，及時核實受害面積和受害林木采伐審批。總場負責組織提供林業(yè)有害生物災害發(fā)生區(qū)國有森林資源經營措施的整改意見，及時核實受害面積和受害林木采伐審批。林業(yè)公安負責林業(yè)有害生物災害發(fā)生區(qū)的治安保衛(wèi)和應急防治車輛的暢通。

　　2.2.3日常管理辦公室：日常管理辦公室設在縣森林病蟲防治檢疫站，站長任辦公室主任。負責全縣突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急處置的日常工作，負責林業(yè)生物災害防控的組織、協(xié)調和監(jiān)督檢查工作，為縣應急工作培訓專業(yè)人員提供技術指導。

　　2.2.4綜合評估專家組：由生產管理、高等院校、科研單位從事林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、防治專家組成。負責突發(fā)林業(yè)有害生物災害的調查、評估和分析，提供技術咨詢和技術培訓，收集相關資料，開展相關科學研究，提出應對建議、意見和綜合評估報告。

　　2.2.5藥械供應協(xié)調組：由縣森防站負責藥劑、藥械庫、10臺藥械和2噸以上藥劑的保管、維護、調配及供應。

　　2.2.6應急處置專業(yè)隊：由60人組成的3支林業(yè)有害生物防治檢疫專業(yè)隊組成。負責突發(fā)性林業(yè)有害生物災害事件的應急處置的具體實施工作。

　　3.預警預防機制

　　3.1災害預防

　　根據我縣森林資源分布現狀，要盡快在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網絡和應急指揮信息系統(tǒng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場主管部門要切實加強預警預防體系的基礎設施建設，全面提升監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災能力。同時要根據林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律和危害特點，把現有林劃定一般預防區(qū)和重點預防區(qū)，對可能發(fā)生林業(yè)生物災害的地區(qū)要采取嚴格的保護措施，預防重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生。

　　3.2災情監(jiān)測

　　縣林業(yè)局設立林業(yè)生物災害監(jiān)測預警中心，與縣森林病蟲害防治檢疫站合署辦公，負責全縣林業(yè)生物災害監(jiān)測管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門及所屬林業(yè)有害生物防治檢疫機構為重大有害生物監(jiān)測實施單位，負責實施林業(yè)有害生物監(jiān)測的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要配備林業(yè)生物災害兼職監(jiān)測人員，在全縣形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級林業(yè)生物災害監(jiān)測網絡。定期開展專項調查和全面普查，或通過國家、省林業(yè)有害生物管理信息系統(tǒng)及時收集和處理林業(yè)有害生物信息，及時了解和掌握林業(yè)有害生物發(fā)生危害動態(tài)，確保預警系統(tǒng)和應急響應系統(tǒng)反應快速，處置及時。

　　3.3災情預警

　　縣級林業(yè)主管部門應根據林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網絡提供的有關數據，結合本地主要林業(yè)有害生物歷年發(fā)生、防治情況以及相關氣候、環(huán)境和傳播蔓延的可能性，及時組織有關專家和專業(yè)技術人員進行林業(yè)生物災害疫情發(fā)生趨勢的預測分析和風險評估，編制預警報告，確定預警級別。

　　3.4預警級別

　　林業(yè)生物災害預警級別分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和一般（Ⅲ級）三級預警，并分別用紅色、黃色和藍色表示相應的預警級別。

　　3.4.1特大災害（Ⅰ級）

　　本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物同時累計暴發(fā)成災面積達10萬畝以上；本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物同時累計暴發(fā)成災面積達5萬畝以上，并造成林木死亡率達25%以上；本土危險性林業(yè)有害生物或已傳入外來林業(yè)有害生物累計發(fā)生面積達3萬畝以上，并造成林木死亡率達25%以上；外來林業(yè)有害生物或國家檢疫性林業(yè)有害生物在我縣境內首次發(fā)現，直接造成林木死亡的；對人類健康構成嚴重威脅，可引起人類疾病的林業(yè)外來有害生物事件；專家組評估認為可能暴發(fā)造成特別嚴重危害的林業(yè)有害生物事件。

　　3.4.2重大災害（Ⅱ級）

　　本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物累計暴發(fā)成災面積達5萬畝至10萬畝；本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物累計暴發(fā)成災面積達3萬畝至5萬畝，并造成林木死亡率達20%至25%；本土危險性林業(yè)有害生物或已傳入外來林業(yè)有害生物累計發(fā)生面積達2萬畝至3萬畝，并造成林木死亡率達20%至25%。省檢疫性林業(yè)有害生物在我縣境內首次發(fā)生事件。

　　3.4.3一般災害（Ⅲ級）

　　本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物累計暴發(fā)成災面積達3萬畝至5萬畝；本土常發(fā)性或突發(fā)性林業(yè)有害生物累計暴發(fā)成災面積達2萬畝至3萬畝，并造成林木死亡率達15%至20%；本土危險性林業(yè)有害生物或已傳入外來林業(yè)有害生物累計發(fā)生面積達1萬畝至2萬畝，并造成林木死亡率達15%至20%。

　　3.5預警發(fā)布

　　根據林業(yè)有害生物災害監(jiān)測預報結果，綜合分析林業(yè)有害生物災害發(fā)生的氣候、環(huán)境和傳播蔓延的可能性，由市、縣應急領導小組辦公室提出預警級別，除按照國家有關規(guī)定需要保密外，及時向社會發(fā)布，并做好隨時啟動應急預案的準備。

　　4.應急響應

　　4.1分級響應

　　4.1.1市應急領導小組

　　確認突發(fā)林業(yè)有害生物災害后，經縣應急領導小組組長批準，應立即啟動本預案，同時將情況報告縣政府和縣林業(yè)局并通報災情發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場人民政府。對應急預案啟動進行具體部署，制定應急處置操作規(guī)程并報送縣政府和市應急領導小組。配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門組織開展物資、設備的調集及其它協(xié)調工作。

　　4.1.2鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場應急領導小組

　　根據災情需要和縣應急領導小組的要求，組織開展轄區(qū)內突發(fā)林業(yè)有害生物的監(jiān)測與應急處置工作，協(xié)調相關部門開展應急工作，籌集應急處置所需的物資、經費和其它需要，組織專業(yè)技術人員迅速到達現場，分析發(fā)生趨勢，提出應急處置具體措施，制定應急實施方案。

　　應急實施方案的主要內容：一是明確應急處置指揮機構和人員；二是明確應急處置工作職責和程序；三是林業(yè)有害生物控制和防治措施；四是林業(yè)有害生物應急處置經費、物資保障。

　　4.2信息處理

　　4.2.1報告制度

　　縣級森林病蟲害防治檢疫機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和預測預報網點是突發(fā)林業(yè)有害生物災害的責任報告單位，所管的林業(yè)生物災害防治檢疫專業(yè)技術人員是林業(yè)生物災害的責任報告人。

　　公民、生產經營單位發(fā)現林業(yè)有害生物發(fā)生異常情況，應當通過電話等各種形式向當地人民政府、林業(yè)主管部門或林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構報告

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門接到有關情況報告后，應立即組織專業(yè)技術人員到現場開展調查核實，認為屬于突發(fā)林業(yè)有害生物災害的，應在24小時內報告同級人民政府并逐級報縣報市應急領導小組，經縣專家組進一步調查和論證，確認屬于突發(fā)林業(yè)有害生物災害的，由縣林業(yè)局立即向縣政府和市林業(yè)局報告。縣確認不了的，立即報請市確認。報告要說明信息來源、危害區(qū)域、危害程度、發(fā)生性質的初步判定、擬采取的措施、報告單位、報告人及聯(lián)系方式等情況。

　　4.2.2信息通報

　　經確定為突發(fā)林業(yè)有害生物災害后，縣應急領導小組應在48小時內向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門和可能涉及的毗鄰外市縣林業(yè)主管部門準確、客觀地通報有關情況。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門要建立突發(fā)林業(yè)有害生物災害預警信息發(fā)布制度，確定專人負責。

　　4.2.3應急處置

　　接到通報的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門和可能涉及的外市縣林業(yè)主管部門要及時將有關情況通知縣級主管部門，密切關注突發(fā)林業(yè)有害生物災害發(fā)生趨勢，并做好相關應急準備工作。

　　本應急預案啟動后，縣應急領導小組將迅速組織有關人員趕赴發(fā)生現場，檢查指導災情的封鎖、除治和防控等措施的落實。屬檢疫性林業(yè)有害生物疫情，根據疫情動態(tài)及時請示市應急領導小組劃定并公布疫區(qū)和保護區(qū)，報請縣政府依法設立臨時檢疫檢查站，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。指導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門組織開展物資、設備的調集和其他協(xié)調工作，確保應急處置所需的物資、經費和其他需要。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場應急領導小組辦公室要密切關注災害的發(fā)生發(fā)展動態(tài)，根據災情需要和縣應急領導小組的要求，組織開展災情的監(jiān)測與應急處置工作，配合市有關部門分析災情發(fā)生發(fā)展趨勢，提出應急處置建議或具體措施，加強對除治現場的監(jiān)督檢查，確定技術責任人，保證除治質量。隨時向縣應急領導小組和市應急領導小組辦公室報告詳情。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門在應急處置工作中，必須按照“除早、除小、除了”的原則，做到反應迅速、處理果斷、措施得力、應對有效。同時，要做好輿論宣傳工作，爭取其他部門和當地群眾對林業(yè)有害生物災害防控工作的理解和支持。

　　4.3應急結束

　　專家組負責對災情發(fā)展變化和防治效果的評估，及時向縣應急領導小組和發(fā)生地林業(yè)主管部門提交繼續(xù)實施、終結實施或轉為非林業(yè)生物災害事件實施防治的評估報告，同時報送市應急領導小組。根據專家組意見，經市應急領導小組、縣應急領導小組和縣級林業(yè)主管部門會商同意，由縣應急領導小組對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

　　5.善后處理

　　應急預案實施結束后，縣應急領導小組要會同市應急領導小組辦公室和發(fā)生鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門及時組織專家組和有關人員對林業(yè)生物災害造成的損失進行評估，分析生物災害發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。并指導發(fā)生鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門開展災后重建，恢復受災森林和林木，對重災戶應酌情予以補助。清理因應急防治而設立的臨時設施。落實專家組提出的改進措施。及時向縣政府和市林業(yè)局提交關于應急啟動和實施情況的報告。

　　6.保障措施

　　6.1制度保障

　　建立健全林業(yè)生物災害的科學防范、應急響應、應急處置和應急保障責任制度，各有關部門、單位和個人要嚴格履行各自職責。根據專家意見和不同時期林業(yè)有害生物的發(fā)生危害情況及其潛在威脅，縣應急領導小組定期對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場應對林業(yè)有害生物災害的組織機構、隊伍建設、物資儲備、技術培訓等情況進行檢查，確保林業(yè)有害生物災害應急處置工作的正常開展。

　　建立健全獎懲制度，對在應急防治工作中表現突出、成績顯著的單位和個人，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場林業(yè)主管部門予以表彰和獎勵。對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按國家有關規(guī)定給予相應補助和撫恤。對不能及時發(fā)現災情、不能及時上報災情或組織領導不力、不履行應急防治職責，造成疫情傳播流行、災情擴散蔓延或者對生態(tài)、經濟、社會造成嚴重后果的，縣應急領導小組應責成當地人民政府及林業(yè)主管部門查清原因，提出整改意見，追究相關人員責任。

　　6.2監(jiān)測保障

　　加強監(jiān)測預警體系建設，在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網絡，充分發(fā)揮中心測報點和6個基層監(jiān)測點的監(jiān)測作用。在現有的基礎上，進一步加強各級監(jiān)測預警隊伍和基礎設施建設，配備必要的現場采樣設備、調查監(jiān)測儀器等，全面提升監(jiān)測預警能力。通過采取定期調查與常年觀察、踏查與詳查相結合的方法，實時開展林業(yè)有害生物災害的監(jiān)測。做到早發(fā)現、早預警和早處置。

　　6.3防治保障

　　加強防治減災體系建設，在進一步完善現有3支應急防治專業(yè)隊伍的基礎上，再組建1－2支隊。加強防治技術培訓，提高防治技術水平，增加必要的防治藥藥劑藥械，全面提升林業(yè)有害生物災害應急處置能力。在災情發(fā)生毗鄰縣、鄉(xiāng)、村，建立聯(lián)防小組，確定聯(lián)防區(qū)域和聯(lián)防責任，保證跨行政區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治。

　　6.4檢疫保障

　　縣林業(yè)局要制定和完善相應的檢疫監(jiān)管辦法及措施，充分發(fā)揮各級林業(yè)主管部門、木材檢查站、專職檢疫員和兼職檢疫員的作用，依法強化森林植物檢疫檢查和復檢工作，定期對全縣加工、經營、使用木材的單位和個人進行檢疫檢查，發(fā)現非法調運帶疫木材及其制品的，要依法扣留銷毀或除害處理。發(fā)生疫情時，要嚴密封鎖疫區(qū)，防止疫情傳播擴散。同時要進一步嚴格境外引種監(jiān)管，認真督導有關部門開展引種前風險評估，嚴格進行隔離試種和檢疫跟蹤，未經檢疫機構風險評估，不得擴散種植，防止疫情從境外傳入傳播。

　　6.5通訊保障

　　縣應急領導小組要建立和完善林業(yè)有害生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預案啟動時市應急領導小組與有關部門及現場工作組之間的聯(lián)系暢通。

　　6.6經費保障

　　應急處置突發(fā)林業(yè)有害生物災害所需經費，由各級財政部門按《突發(fā)事件財政應急保障預案》有關規(guī)定予以安排，切實保障林業(yè)有害生物災害應急防治所需的直接防治費、實物補償費以及應急預案所需的基礎設施建設費和工作經費。

　　6.7物資保障

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場三級林業(yè)主管部門根據日常掌握的情況和突發(fā)林業(yè)有害生物的發(fā)生特點，建立和完善物資儲備制度，儲備必要的藥劑、藥械、油料、運輸車輛及其它物資。確保因林業(yè)有害生物災害應急處置需要而實施救災物資的緊急調運。

　　6.8技術保障

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場三級林業(yè)主管部門要及時了解和掌握國內外重大林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，根據有害生物災害發(fā)生形勢和專家意見，建立健全基層林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構，配齊專兼職測報、檢疫和防治技術人員，定期開展專業(yè)技術培訓，組織小規(guī)模的實戰(zhàn)演練，不斷提高應對林業(yè)有害生物災害的處置能力。要依托省、市、縣三級專家組和有關技術人員，對潛在危險性有害生物進行超前研究，制訂防控技術方案，為指揮決策提供技術支持。

　　7.附則

　　7.1術語

　　7.1.1林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木及其種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

　　7.1.2林業(yè)外來有害生物：是指原產于國（境）外，傳入我國后已經影響森林、林木及其種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

　　7.1.3國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨森林植物及其產品傳播，經國務院林業(yè)主管部門發(fā)布禁止傳播的有害生物。

　　7.1.4省補充檢疫性有害生物：是指在我省境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經省林業(yè)主管部門發(fā)布禁止傳播的有害生物。

　　7.1.5林業(yè)生物災害：是指有害生物引起的，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經濟損失或國土生態(tài)安全以及人類健康造成嚴重威脅的生物災害。

　　7.1.6重點預防區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經濟價值，需特殊保護的區(qū)域。

　　7.2本預案由縣林業(yè)主管部門制定并負責解釋。

　　7.3縣林業(yè)主管部門根據需要，及時對本預案進行修訂，報縣人民政府備案。

　　7.4本預案自公布之日起實施。

　　8.附錄