2020年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣切實(shí)將法治政府建設(shè)與履行政府職能有機(jī)結(jié)合，努力提高依法行政水平，提升政府公信力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作，在加快法治政府建設(shè)方面取得了階段性成效。

　　1、依法全面履行政府職能

　　一是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控。完成黨政機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，順利通過省委改革辦和省委編辦聯(lián)合組織的機(jī)構(gòu)改革評估驗(yàn)收。調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位改革，理順事業(yè)單位管理體制。順利完成生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。

　　二是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。大力推行“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。實(shí)施聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批，120個高頻事項實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。成立開發(fā)區(qū)“一站式”項目服務(wù)中心，精準(zhǔn)承接市級管理權(quán)限，率先推行承諾審批制度，做到容缺受理、先建后驗(yàn)。規(guī)范行政執(zhí)法登記備案264件，為企業(yè)兌現(xiàn)承諾9件。開通全市首條“110”企業(yè)專項服務(wù)熱線，通過項目管家、“千人幫千企”等制度以及8890平臺為企業(yè)群眾解決問題1.1萬件。

　　三是市場監(jiān)管扎實(shí)開展。“證照分離”“多證合一、一照一碼”全面推行，實(shí)現(xiàn)“三十二證合一”，企業(yè)注冊登記需要提交的材料較改革前減少90%。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革得到有效推進(jìn)，公共服務(wù)質(zhì)量檢測問題整改持續(xù)推進(jìn)，食品藥品安全監(jiān)管成效明顯。

　　四是持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，堅決打擊各類環(huán)境違法行為。執(zhí)法大練兵活動立案查處環(huán)境違法案件13起，罰款執(zhí)行到位35.49萬元。2020年受理環(huán)境信訪440余件，所有信訪件均已辦結(jié)。

　　2、完善依法行政制度體系

　　一是積極開展規(guī)范性文件合法性審查工作。編制《2020年度規(guī)范性文件制定計劃》，把各部門的規(guī)范性文件納入計劃管理，實(shí)行制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。年度內(nèi)共完成公平競爭類規(guī)范性文件合法性審查？和審核縣政府常務(wù)會議紀(jì)要29件。

　　二是有效開展規(guī)范性文件專項清理工作。按照省、市政府要求，分別開展了野生動物保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項清理、與《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《民法典》規(guī)定不符的規(guī)范性文件專項清理工作4次，維護(hù)了全縣范圍內(nèi)的法制統(tǒng)一和政令暢通。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加大審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　3、推進(jìn)行政決策依法科學(xué)民主

　　一是健全依法決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《鐵嶺縣人民政府工作規(guī)則》，重大行政決策事項須經(jīng)縣政府全體會議或常務(wù)會議討論決定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到?jīng)Q策全過程，并依法接受人大及其常委會的監(jiān)督。縣直各部門作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策，均須進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查不予上會審議。

　　二是增強(qiáng)公眾參與和專家論證實(shí)效。充分運(yùn)用鐵嶺縣門戶網(wǎng)站、12348公共法律服務(wù)熱線等平臺，通過電話、網(wǎng)站、問卷等方式收集各方面對法治政府建設(shè)的意見建議，與訴訟、復(fù)議、信訪、建議提案等系統(tǒng)互聯(lián)互通。同時邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問、律師等方面代表參加，提高法治政府建設(shè)工作的質(zhì)量和效率。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在重大行政決策中的積極作用。聘請3名優(yōu)秀律師事務(wù)所主任擔(dān)任縣委、縣政府法律顧問，為全縣重大經(jīng)濟(jì)和社會管理決策活動提供法律意見，著力發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)的作用。法律顧問參與了腰堡機(jī)場合作合同糾紛、縣高中資產(chǎn)處置糾紛、廣州富力集團(tuán)征地拆遷補(bǔ)償糾紛、李千戶鎮(zhèn)606所征地拆違糾紛、遼寧牧昌環(huán)保產(chǎn)業(yè)危險廢物處置行政代履行等一系列重要案件的處理和法律咨詢。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣市場局等單位的公職律師還積極履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問職責(zé)，助推我縣依法執(zhí)政、依法行政、依法管理能力的提升。

　　4、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng)執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則，實(shí)行“局隊合一”體制，陸續(xù)批復(fù)籌建交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理及文化綜合行政執(zhí)法隊伍。在十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)籌建綜合行政執(zhí)法隊伍，承擔(dān)縣政府有關(guān)部門委托下放的行政處罰權(quán)。

　　二是實(shí)行涉企計劃執(zhí)法制度。編制《2020年度行政執(zhí)法檢查計劃》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　三是完善行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)對全縣行政執(zhí)法主體的日常管理和監(jiān)督，梳理行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法主體，制定行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，并在縣政府官網(wǎng)進(jìn)行公告。出臺《鐵嶺縣全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，目前我縣重要執(zhí)法部門均配備了執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)等設(shè)備。行政執(zhí)法案卷日益規(guī)范，經(jīng)評查縣直部門執(zhí)法案卷平均分?jǐn)?shù)在90分以上。

　　四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善了鐵嶺縣行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，公開執(zhí)法投訴舉報途徑，完善投訴舉報辦理流程。

　　五是健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法證件管理，9月份印發(fā)《鐵嶺縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作實(shí)施方案》。對全縣行政執(zhí)法主體進(jìn)行了進(jìn)一步確認(rèn)，確認(rèn)職權(quán)執(zhí)法主體23個，授權(quán)執(zhí)法主體1個。年底已按市里統(tǒng)一部署完成了執(zhí)法人員培訓(xùn)考試和換證工作。

　　5、強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

　　一是自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，全年向縣人大作專項工作報告22項，接受人大執(zhí)法檢查2次，專題調(diào)研13次，推動了社會管理、規(guī)劃拆遷、安全生產(chǎn)等相關(guān)熱點(diǎn)問題有序解決。充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，人大代表和政協(xié)委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%。加強(qiáng)審計監(jiān)督，推動公務(wù)卡結(jié)算制度全面落實(shí)。完成重要民生領(lǐng)域、預(yù)算執(zhí)行及財政收支和重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計項目52個。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政訴訟法》，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，為強(qiáng)化司法監(jiān)督創(chuàng)造了條件。

　　二是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，方便群眾投訴舉報、反映問題。

　　三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹上級政務(wù)公開工作要求，加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開、權(quán)力運(yùn)行過程信息公開和政務(wù)信息管理。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、突發(fā)事件應(yīng)對、公共衛(wèi)生信息領(lǐng)域加強(qiáng)信息公開，主動接受群眾監(jiān)督。全年主動公開和依申請公開政務(wù)信息820條。

　　6、依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全年接待來訪咨詢110余人次，受理行政復(fù)議案件7件，內(nèi)容涉及征地拆遷補(bǔ)償、土地確權(quán)、行政不作為、政府信息公開、治安行政處罰等。辦理行政應(yīng)訴案件28件，在辦理南康莊煤礦拖欠農(nóng)民工報酬案件時，常務(wù)副縣長親自主持召開協(xié)調(diào)會，使得政府代理律師在最短期限內(nèi)了解案情并掌握有力證據(jù)，取得一審法院勝訴判決。

　　二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。完善縣級人民調(diào)解中心硬件規(guī)劃建設(shè)，對腰堡鎮(zhèn)“老裴調(diào)解室”進(jìn)行改造升級。全縣建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站14個，村級公共法律服務(wù)工作室217個。“村民評理說事點(diǎn)”建設(shè)作為遼寧省“十大民生實(shí)事”之一，縣委、縣政府高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全縣234個村、社區(qū)全覆蓋。開展“抓源頭大調(diào)解、防風(fēng)險促振興”專項活動。今年以來縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解組織共調(diào)處各類社會矛盾糾紛2168件，調(diào)解成功2125件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。

　　三是推動律師、法律援助、公證等法律服務(wù)職能整合和服務(wù)效率提高。例如律師參與處理了橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園牧昌公司危化品案，縣法援中心為鑫興煤礦200余名農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償案實(shí)施了法律援助，縣公證處參與了富力集團(tuán)征地拆遷案的強(qiáng)制執(zhí)行，均取得了良好法律效果和社會效果。

　　四是扎實(shí)開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，推進(jìn)依法治理。以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建“一三五”治理體系，“5+5+N”治理模式在全市推廣。全面推行“全科”網(wǎng)格，依托“今日鐵嶺縣”APP，推動基層治理進(jìn)入“指尖”時代。壓實(shí)“三級書記抓信訪”責(zé)任，積極開展網(wǎng)上信訪、視頻接訪，攻堅臺賬案件全部化解，超額完成省里下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

　　五是認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，全力做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。全縣現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象172人，未發(fā)生矯正人員脫離監(jiān)管、實(shí)施犯罪、非正常死亡等事件。

　　六是堅持依法處理人民群眾來信來訪。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，圍繞信訪工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,以案說法，做好疏導(dǎo)教育工作，確保信訪形勢總體平穩(wěn)可控。

　　7、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，確保第一責(zé)任人發(fā)揮核心作用。

　　二是堅持黨委（黨組）理論中心組學(xué)法制度，每年組織憲法和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)不少于兩次，并將其納入績效考核。今年政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《傳染病防治法》、《公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，同時印發(fā)《關(guān)于組織開展民法典宣傳普及教育活動的通知》，在全縣掀起學(xué)習(xí)《民法典》的高潮，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法能力和水平。

　　三是以“七五”普法為契機(jī)，大力開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動，發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》，印發(fā)普法責(zé)任清單，每年組織干部學(xué)法不少于40學(xué)時。全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通過各種形式組織政府工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)二百余場（次）；“憲法宣傳周”期間組織全縣公務(wù)員憲法知識考試，參考率98%，及格率100%。通過一系列宣傳和學(xué)習(xí)，全縣政府工作人員法治思維和依法行政能力明顯提升。

　　8、強(qiáng)化法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣委法治建設(shè)委員會，出臺相關(guān)文件，對法治政府建設(shè)作出頂層設(shè)計，指導(dǎo)法治政府示范創(chuàng)建工作。在縣委法治建設(shè)委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)各項任務(wù)。下發(fā)《中共鐵嶺縣委法治建設(shè)委員會2020年工作要點(diǎn)》與《鐵嶺縣法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作辦法》，形成從上到下的責(zé)任閉環(huán)體系。

　　二是根據(jù)上級文件精神印發(fā)《鐵嶺縣法治政府建設(shè)責(zé)任分工實(shí)施方案（2016—2020年）》，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門分工落實(shí)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、督促考核等職責(zé)。方案明確了49項職責(zé)分工和到2020年建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標(biāo)要求。

　　三是嚴(yán)格履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定。制定任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)方案，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，增加法治建設(shè)在綜合考評指標(biāo)體系中的權(quán)重，達(dá)到10.2%，著力夯實(shí)法治鐵嶺縣建設(shè)各項基礎(chǔ)。

　　鐵嶺縣人民政府

　　二0二一年二月十日