2019年，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持走中國特色社會主義法治道路，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動鐵嶺縣成為全國厲行法治、崇法善治的地區(qū)，為推進新時代鐵嶺縣全面振興、全方位振興提供了有力的法治保障。

　　一、依法全面履行政府職能情況

　　1. 深化行政審批制度改革。一是完成2019年權(quán)責(zé)清單清理和調(diào)整工作。按照行政許可、行政確認、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政檢查、行政處罰、行政強制和其他行政權(quán)力的順序和類別，對我縣行政權(quán)責(zé)事項進行全面梳理，共涉及行政單位27家，梳理匯總權(quán)責(zé)事項2375項。二是完善“遼寧省政務(wù)服務(wù)事項”平臺建設(shè)。貫徹落實《關(guān)于組織政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南錄入平臺系統(tǒng)的通知》（遼營商小組辦發(fā)〔2019〕6號），針對審批服務(wù)事項中已完成的行政許可、行政確認、行政給付、行政征收、公共服務(wù)這四類政務(wù)服務(wù)事項按照最新要求進行重新梳理，截至8月底，共錄入母項849項、子項1365項。三是梳理全縣審批服務(wù)事項。大力推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，梳理出100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，以清單形式通過政府網(wǎng)站、媒體、微信公眾號等多種渠道對外公布，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

　　2. 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控。一是穩(wěn)步推進黨政機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。30個黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、集中辦公、機構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸、“三定”規(guī)定印發(fā)等工作全部完成。我縣黨政機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作順利通過省委改革辦和省委編辦聯(lián)合組織的機構(gòu)改革評估驗收。二是調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位改革，理順事業(yè)單位管理體制。重新調(diào)整部分事業(yè)單位的組建情況，明確了事業(yè)單位歸口管理，確保事業(yè)單位與黨政機關(guān)一一對應(yīng)。三是完成生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。研究制定轉(zhuǎn)企改制方案，順利完成了經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。

　　3. 加強市場監(jiān)管。一是推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境。全年累計辦理市場主體登記業(yè)務(wù)11000余筆，行政許可登記業(yè)務(wù)1000余筆。全面啟動全程電子化營業(yè)執(zhí)照辦理，推進實施簡易注銷改革，鼓勵支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，壓縮企業(yè)開辦時間，最大程度地解決企業(yè)、群眾辦事難問題。二是開展“3?15”國際消費者權(quán)益日活動。全年受理各類投訴共計500余件，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失7萬余元。三是涉企信息工作取得成效。截至2019年12月8日，全縣22個部門累計歸集信息202331條，涉企信息歸集政府部門總體覆蓋率達到100%。

　　4. 優(yōu)化公共服務(wù)。制定完成《鐵嶺縣營商環(huán)境建設(shè)服務(wù)中心考評辦法》《鐵嶺縣公共行政服務(wù)中心窗口考評標準》等制度規(guī)范，使服務(wù)窗口管理考評工作制度化、公開化、規(guī)范化。完善了鐵嶺縣公共行政服務(wù)中心“微信公眾號”的功能，推送了多期動態(tài)新聞，及時公示相關(guān)服務(wù)內(nèi)容。在全市創(chuàng)新推出“好差評打分”和投訴受理功能，由辦事群眾通過掃描二維碼為窗口人員服務(wù)進行評價。

　　5. 強化生態(tài)環(huán)境保護。推進中央環(huán)保督察問題整改落實，環(huán)境治理成效顯著。完成中央環(huán)保督察反饋意見整改10項、信訪案件銷號115件。國家集中式飲用水水源地督查11項整改任務(wù)全部完成。進一步完善環(huán)評審批程序，從受理、環(huán)評文件公示、審批、審批文件公示等環(huán)節(jié)，全部在網(wǎng)上進行，最大限度提升了項目審批事務(wù)的公平、公正、公開。對部分開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)評手續(xù)從審批制改成備案制，受理環(huán)評審批文件97，已全部在鐵嶺市環(huán)保局官網(wǎng)進行公示。12369舉報熱線全天24小時接信訪投訴舉報電話，安排專職人員進行值班值宿，及時處置突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定。

　　二、依法行政制度體系完善情況

　　加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真落實《遼寧省司法廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實施意見》，依法制定規(guī)范性文件，認真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度。出臺《鐵嶺縣全面推進行政行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，全縣有關(guān)行政執(zhí)法部門都配備了執(zhí)法記錄儀、攝影機等執(zhí)法設(shè)備，確保各項執(zhí)法活動合理、合法開展。

　　三、重大行政決策科學(xué)民主合法情況

　　加強行政決策制度建設(shè)。一是完善制度建設(shè)，促進依法科學(xué)民主決策。根據(jù)《鐵嶺縣人民政府工作規(guī)則》，重大事項須經(jīng)政府全體會議或縣政府常務(wù)會議研究通過，對具體事項涉及多名班子成員分管的，需召開專題會議進行研究。縣直部門作出涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的重大行政決策，必須進行合法性審查，未進行合法性審查的，不予上會審議。二是充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的積極作用，聘請永盟律師事務(wù)所栗志明、國制律師事務(wù)所路村為縣政府法律顧問，為政府重大經(jīng)濟和社會管理決策活動提供法律事務(wù)意見，著力發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)的作用。認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度改革文件精神，法律顧問隊伍常年列席政府常務(wù)會議，全年列席會議12次；法律顧問參與了腰堡機場合作合同糾紛、縣高中資產(chǎn)處置糾紛、大凡河村征地補償糾紛、李千戶鎮(zhèn)606所征地拆違等一系列重要案件的處置和法律咨詢。三是充分發(fā)揮公職律師作用。我縣司法局、市場局、紀檢委等單位的公職律師履行黨政機關(guān)法律顧問職責(zé)，助推我縣依法執(zhí)政、依法行政、依法管理能力提升。

　　四、行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明情況

　　1. 推進綜合行政執(zhí)法體制改革。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，農(nóng)業(yè)、文化、市場監(jiān)管、交通運輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)掛牌成立。

　　2. 完善執(zhí)法程序。全縣各行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合執(zhí)法崗位嚴格執(zhí)行上級行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)標準。

　　3. 加強行政執(zhí)法監(jiān)督。我縣行政執(zhí)法主體確認工作取得階段的成效，經(jīng)梳理確認，共有行政執(zhí)法主體24個，其中23個職權(quán)執(zhí)法主體，1個授權(quán)執(zhí)法主體，行政執(zhí)法人員全在鐵嶺日報和政府門戶網(wǎng)站進行公示。

　　4. 加強行政執(zhí)法保障。我縣行政執(zhí)法經(jīng)費已列入本級政府預(yù)算，確保執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。

　　5. 加強行政復(fù)議工作。2019年共受理行政復(fù)議案件6件,已審結(jié)4件。規(guī)范工作流程，制定行政復(fù)議工作流程圖并在司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行公示，對行政復(fù)議工作的各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。

　　五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效情況

　　1. 自覺接受社會監(jiān)督和民主監(jiān)督。一是針對創(chuàng)新社會管理、城市規(guī)劃、征地折遷、安全生產(chǎn)、社會治安等社會熱點問題，主動向縣人大作專題報告，認真落實縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受監(jiān)督。二是強化跟蹤督辦，完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作。將市、縣兩級79件人大代表建議和122件政協(xié)提案交由28個責(zé)任部門辦理，并對建議提案辦理工作全程跟進，適時調(diào)度各承辦單位工作開展情況并協(xié)調(diào)催辦。我縣建議提案在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，辦結(jié)率100%。定期向人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及其常委會報告建議提案辦理情況，共陪同人大、政協(xié)視察建議提案辦理情況8次。

　　2. 加強內(nèi)部監(jiān)督。規(guī)范政府采購流程，進一步加強公共資源交易平臺的管理，共完成詢價類政府采購9項，競爭性談判78項，公開招投標50項，公開拍賣4項，節(jié)約了大量政府資金，規(guī)范了政府采購行為。

　　3. 加強審計監(jiān)督。不斷加強審計監(jiān)督工作，對原始憑證不合規(guī)、現(xiàn)金日記帳登記不及時、原始憑證缺失、相關(guān)記錄不實等重大政策措施落實情況跟蹤審計7個、民生審計2個、預(yù)算執(zhí)行及財政收支審計1個、經(jīng)濟責(zé)任審計15個、計劃外完成項目5個，配合上級司法部門完成項目3個。

　　4. 認真接受司法監(jiān)督。我縣認真貫徹落實《行政訴訟法》,并出臺了《關(guān)于加強行政機關(guān)負責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，全年行政訴訟案件發(fā)生34件、民事訴訟一審案件1件。在一審案件中，主要集中領(lǐng)域在土地行政征收、行政合同類。經(jīng)過審理已審結(jié)29件，未判決案件6件。

　　六、社會矛盾糾紛依法有效化解情況

　　1. 扎實開展社會矛盾糾紛排查化解工作，筑牢平安鐵嶺建設(shè)基層防線。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，堅持“調(diào)解優(yōu)先”的原則，大力開展社會矛盾糾紛排查化解工作，有效維護社會和諧穩(wěn)定。一是在春節(jié)等重要時間節(jié)點，及時制定本地區(qū)的社會矛盾排查化解工作方案，掌握工作主動權(quán)。二是在做好常見性的婚姻、家庭、鄰里糾紛排查調(diào)處工作的同時，重點加強對積累多年、積怨較深、化解難度大、易引發(fā)刑事案件和群體性事件的矛盾糾紛的排查化解工作，列出矛盾排查實名制責(zé)任清單，逐一進行解決。三是對于其中情況較復(fù)雜、解決難度大的矛盾糾紛，積極組織機關(guān)干部、律師、法律服務(wù)工作者下基層幫助研究解決，確保矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處，防止矛盾激化升級。四是充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織和司法所（公共法律服務(wù)工作站）扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民情的優(yōu)勢，及時排查發(fā)現(xiàn)和就地化解初信初訪案件。五是以公安機關(guān)為主體，強化部門間溝通協(xié)作，建立信息共享制度，通過定期召開聯(lián)席會議、指定聯(lián)絡(luò)員、設(shè)立專線電話等方式，解決實際問題。六是建立完善“公調(diào)”對接機制，對于調(diào)解有困難的疑難復(fù)雜糾紛和易激化、群體性矛盾糾紛，由縣司法局及時上報縣委、縣政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同做好矛盾糾紛化解工作。

　　2. 進一步加大對人民調(diào)解工作的宣傳力度，提高人民調(diào)解社會知曉率。一是進一步做好人民調(diào)解宣傳工作，建立人民調(diào)解宣傳網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮聚合擴散效應(yīng)，實現(xiàn)宣傳面全覆蓋。二是積極利用好傳統(tǒng)媒體與新媒體互為補充的宣傳方式，廣泛開展宣傳，提高宣傳效果。三是積極挖掘人民調(diào)解成功案例和基層人民調(diào)解員先進事跡，組織開展先進事跡宣講會和經(jīng)驗交流會，擴大人民調(diào)解工作社會影響力，為人民調(diào)解開展工作創(chuàng)造良好社會氛圍。

　　七、政府工作人員法治思想和依法行政能力全面提升情況

　　以“七五”普法為契機,大力開展法律進機關(guān)活動，發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》，印發(fā)普法責(zé)任清單，要求各部門每年組織干部學(xué)法不少于40學(xué)時；堅持黨委（黨組）理論中心組學(xué)法制度，每年組織憲法和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)不少于兩次，并將其納入績效考核。全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通過各種形式組織政府工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)二百余場（次）；“憲法宣傳周”期間組織全縣公務(wù)員憲法知識考試，參考率98%，及格律100%。通過一系列的法律宣傳和組織學(xué)習(xí)，全縣政府工作人員法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

　　八、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實到位情況

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）的通知》和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）的通知》要求，我縣印發(fā)了《中共鐵嶺市委辦公室 鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市法治政府建設(shè)責(zé)任分工實施方案（2016—2020年）的通知》和《鐵嶺縣法治政府建設(shè)責(zé)任分工實施方案（2016—2020年）》，強調(diào)堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、各部門分工落實的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實、督促考核等職責(zé)。方案明確了49項職責(zé)分工和到2020年建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的目標要求。

　　鐵嶺縣人民政府

　　二0二0年四月十三日