鐵嶺縣人民政府

（2024年9月27日）

主任、副主任、各位委員：

??根據(jù)《中共鐵嶺縣委關(guān)于建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》文件要求，縣政府認真貫徹落實并開展系列調(diào)研工作,現(xiàn)將全縣國有資產(chǎn)管理綜合情況報告如下，請予審議。

??一、全縣國有資產(chǎn)總體情況

??（一）企業(yè)（不含金融）國有資產(chǎn)基本情況

??1.全縣企業(yè)總體資產(chǎn)負債情況

??經(jīng)統(tǒng)計2023年末鐵嶺縣所轄國有企業(yè)共31戶。截止2023年12月末資產(chǎn)總計13.83億元，負債15.45億元，所有者權(quán)益為負1.62億元，資產(chǎn)負債率為112%。2023年度企業(yè)虧損總計140萬元。正常運行企業(yè)共19戶，分別是華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司、遼寧鐵贏資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、鐵嶺公路工程總公司等企業(yè)。商務(wù)局、工信局所屬企業(yè)絕大部分沒有正常經(jīng)營，職工買斷，營業(yè)執(zhí)照吊銷，由于這類企業(yè)存在歷史欠賬、留守人員工資、保險接續(xù)等問題，企業(yè)一直沒有注銷。

??總體上看全縣國有企業(yè)資產(chǎn)基本情況整體良好，特別近幾年成立的企業(yè)，如華盛城鄉(xiāng)公司、鐵誠新能源公司、順鑫公司承接了政府大量工程項目和急難險重的工作，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了一定貢獻。但也存在一些問題，如企業(yè)社保等歷史包袱較重，資金周轉(zhuǎn)困難，房屋等資產(chǎn)積壓過多，變現(xiàn)難度較大等問題都需要今后逐漸消化和解決。

??2.深化國有企業(yè)改革，成立企業(yè)集團和企業(yè)留守處

??①按照國企改革要求成立兩大企業(yè)集團。一是資本類公投集團，下轄金石地產(chǎn)、順鑫、國儲林、順意、眾鑫源六家公司。二是資產(chǎn)類華盛集團，下轄鐵贏、華文、鐵誠、匯能鐵誠四家公司。集團作為一級公司，負責對所轄企業(yè)注入資金，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對所轄企業(yè)財務(wù)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，財務(wù)報表匯總。下屬企業(yè)作為二級公司，負責根據(jù)集團的總體部署制定具體執(zhí)行計劃，具務(wù)相對獨立的經(jīng)營管理權(quán)，負責組織生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷和人力資源管理等事項。定期向集團報送財務(wù)狀況，接受集團的審計和監(jiān)督。通過成立企業(yè)集團，提升和壯大企業(yè)資本實力。

??②成立企業(yè)留守處，負責管理鐵嶺縣物資貿(mào)易總公司、鐵嶺縣液化氣站、鐵嶺縣燃料公司、鐵嶺縣木材公司、鐵嶺縣飲食服務(wù)公司、鐵嶺市蝶閥廠、鐵嶺市華貿(mào)工具廠、鐵嶺縣農(nóng)機修造六廠、地方國營鐵嶺高家煤礦等。留守處工信局、商務(wù)局各出2人，負責管理上述企業(yè)檔案、保險接續(xù)、房屋等企業(yè)資產(chǎn)、人員上訪等事項。

??3.制定和完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度。包括資產(chǎn)采購、使用、維護、報廢各個環(huán)節(jié)的流程，確保企業(yè)資產(chǎn)得到有效管理和充分利用。建立資產(chǎn)臺賬。如鐵嶺華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司對所有資產(chǎn)進行詳細的登記和歸檔，建立資產(chǎn)臺賬，實時更新資產(chǎn)變動情況，確保資產(chǎn)信息的準確性和完整性。實施資產(chǎn)績效考核，包括資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)保值增值方面，激勵資產(chǎn)管理人員提高水平，促進企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置。

??（二）行政事業(yè)資產(chǎn)情況

??1.截止到2023年12月末，全縣行政事業(yè)類國有資產(chǎn)總量為153,499.60萬元。從結(jié)構(gòu)看,土地、房屋及建筑物原值86,794.88萬元；設(shè)備61,418臺，原值48,196萬元；文物和陳列品0.84萬元；圖書、檔案64.1萬冊，原值912.68萬元；家具、用具、裝具12.58萬件，原值5,241.72萬元；無形資產(chǎn)土地使用權(quán)38.51萬平方米，其他項195個，原值5,103.59萬元。國有資產(chǎn)總量同比減少6,180萬元。

??2.資產(chǎn)盤活及收益情況

??盤活閑置國有資產(chǎn)是應(yīng)對當前經(jīng)濟下行風險的重要舉措，同時也是落實當前增收節(jié)支、開源節(jié)流的有效措施。因此我縣為促進國有資產(chǎn)保值增值，通過掛網(wǎng)招投標等方式對我縣的閑置資產(chǎn)進行盤活，讓閑置國有資產(chǎn)真正“活”起來。

??我縣成立了資產(chǎn)盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣國資局出資成立了鐵贏公司負責盤活全縣資產(chǎn)的工作。為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我縣利用國家和各級政府盤活資產(chǎn)政策。主要有：

??①盤活信用社抵債資產(chǎn)

??鑄福結(jié)晶器有限公司：該公司位于腰堡工業(yè)園區(qū)，土地面積23046㎡，房產(chǎn)面積4007.62㎡，系鐵嶺縣信用聯(lián)社抵債資產(chǎn)。2022年1月經(jīng)遼寧樂善拍賣有限公司拍賣，遼寧晟宏嘉科技有限公司拍得該資產(chǎn)。該企業(yè)主要從事高頻焊接切割加工，新建廠房10000平方米，投資7000萬元，形成稅收500萬元，解決就業(yè)人員60余人。

??貴成軸承有限公司：鐵嶺縣貴成軸承有限責任公司系農(nóng)信社抵債資產(chǎn)，位于鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)阮家村，占地面積13474㎡，房屋面積6087.08㎡。2022年11月經(jīng)遼寧樂善拍賣有限公司拍賣，鐵嶺縣金奕金屬有限公司拍得該資產(chǎn)。該廠固定投資約2000萬元，形成稅收300萬元，解決就業(yè)人員50余人。

??②盤活鐵嶺銀行抵債資產(chǎn)

??鐵嶺市方盛環(huán)保科技有限公司：系鐵嶺銀行抵債資產(chǎn)，位于鐵嶺縣橫道河子鎮(zhèn)，上石碑村。土地面積58，539㎡，房屋建筑面積13，665.6㎡。2023年7月資產(chǎn)盤活小組發(fā)揮平臺作用，促進項目落地，為鐵嶺貴鑫環(huán)保科技股份有限公司上市做資產(chǎn)儲備。

??③盤活園區(qū)內(nèi)閑置資產(chǎn)

??遼寧北亞空調(diào)設(shè)備制造有限公司：該公司位于腰堡鎮(zhèn)三家子村（腰堡工業(yè)園區(qū)），土地面積13,260㎡，房產(chǎn)面積1,354.27㎡，企業(yè)現(xiàn)處于停產(chǎn)閑置狀態(tài)。2023年6月經(jīng)凡河鎮(zhèn)政府招商引進黑龍江國煤礦山設(shè)備租賃有限責任公司，以鐵贏公司為平臺，黑龍江國煤礦山設(shè)備租賃有限責任公司購得該資產(chǎn)。該廠固定資產(chǎn)投資約2300萬元，形成稅收140萬元，解決就業(yè)人員20余人。

??④盤活老區(qū)房產(chǎn)（五家）

??縣幼兒園位于鐵嶺市銀州區(qū)，土地面積1563㎡，建筑面積1598.27㎡，由于原縣幼兒園搬遷，形成了閑置資產(chǎn)，由國資局將其注資到鐵贏公司。經(jīng)過多次實地考察了解縣幼兒園內(nèi)基本結(jié)構(gòu)。隨后通過短視頻及條幅懸掛等多種方式進行宣傳，鐵嶺縣禮儀品格幼兒園通過招投標的方式成功中標。

??鐵嶺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，位于鐵嶺市銀州區(qū)，生防樓房屋面積529.83㎡，以鐵贏公司為平臺，通過掛網(wǎng)招投標的方式于今年7月租賃給個體商戶。

??原鐵嶺縣建委樓位于鐵嶺市銀州區(qū)三角地康復(fù)中心附近，房屋面積838.8㎡，以鐵贏公司為平臺，通過通過掛網(wǎng)招投標的方式于租賃給個體商戶。

??原縣劇團位于鐵嶺市銀州區(qū)，房屋面積842.5㎡，以鐵贏公司為平臺通過通過掛網(wǎng)招投標的方式租賃給個體商戶。

??原縣廣播局位于鐵嶺市銀州區(qū)，房屋面積1012㎡，通過縣國資局掛網(wǎng)招投標的方式于2023年租賃給人上人培訓(xùn)學(xué)校。

??行政事業(yè)單位通過各種方式盤活資產(chǎn)，取得國有資產(chǎn)收益，避免資產(chǎn)閑置浪費，增加了政府非稅收入。

??（三）國有自然資源資產(chǎn)情況

??1.總體情況

??根據(jù)2023年度調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鐵嶺縣土地總面積224,954.10公頃，其中：耕地106,517.09頃，占47.35%；園地1407.12公頃；林地78844.91公頃，占35.05%；草地2772.40公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地17709.59公頃，占7.87%；交通運輸用地2667.57公頃；水域及水工建筑10268.41公頃，占4.56%；其它土地2901.20公頃。鐵嶺縣有探礦企業(yè)14家，采礦權(quán)企業(yè)35家，其中省級發(fā)證的甲類礦山企業(yè)6家，主要礦種有煤、鐵；市級發(fā)證24家，主要礦種有水泥用灰?guī)r、玄武巖、粗面巖、大理巖、鉀長石；乙類縣級發(fā)證5家，主要礦種有建筑用白云巖和建筑用灰?guī)r。大理石被稱為“中國紅”，玄武巖被譽為“亞洲一號”，可用于碑刻的優(yōu)質(zhì)石材“王千”青石和含鈣量高、蘊藏量大的石灰石。

??交通運輸方面，截至2023年末統(tǒng)計，鐵嶺縣各級公路555條2331.3公里。其中：國道2條45.3公里，鋪裝率100%；省道3條189.9公里，鋪裝率100%；縣道14條251.3公里，鋪裝率100%；鄉(xiāng)道103條660.6公里，鋪裝率100%；村道433條1184.2公里，已鋪裝825.5公里，未鋪裝358.7公里，鋪裝率69.7%。全縣共14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個建制村通達現(xiàn)狀已全部達到通暢標準。

??森林資源總面積15358.38公頃，其中天然林8205.88公頃，人工林7152.5公頃，森林覆蓋率為26.62%。

??下轄三家林場，分別是紅峰林場、熊官屯林場、白旗寨林場。，面積為5790公頃。

??鐵嶺縣現(xiàn)有水庫設(shè)施11座，其中大型水庫1座（榛子嶺水庫）、小型水庫10座（范家屯水庫、懿路水庫等），總庫容21,068.6萬立方米，資產(chǎn)總額5046萬元，部分水庫抵押或出租。

??2.國有自然資源資產(chǎn)管理情況

??國有自然資源資產(chǎn)管理是對國家所有的自然資源進行有效管理和保護，確保資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。是實現(xiàn)綠色發(fā)展、推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

??（一）健全自然資源資產(chǎn)管理體制，強化服務(wù)職能

??健全自然資源資產(chǎn)管理體制，是推進生態(tài)文明體系建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)最佳配置的重要舉措。一是充分發(fā)揮國土資源的服務(wù)保障作用，確保重大項目及時落地。圍繞建設(shè)項目審批制度改革，開展“多規(guī)合一”，完成了遼河流域綜合治理規(guī)劃編制工作的事務(wù)性工作。二是推進自然資源登記制度。目前，我縣自然資源確定登記工作，主要以不動產(chǎn)登記為主。首先,扎實開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民服務(wù)。截止到2023年底上門開展不動產(chǎn)登記服務(wù)55次，辦理不動產(chǎn)登記郵證到家服務(wù)360余件/次。全面實施不動產(chǎn)登記稅務(wù)事項“一窗受理”，聯(lián)合受理業(yè)務(wù)2,265筆，其中涉稅件1985次，交易金額860元。

??（二）加大自然資源保護力度，嚴肅查處違建、亂采亂伐、亂占耕地等行為。

??一是嚴格落實耕地保護制度。自然資源局同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《耕地保護責任狀》，層層壓實責任，增強防范意識。強化異地補充耕地工作，2023年補充指標64公頃水田，補充耕地項目驗收入庫104.42公頃，補充耕地資金1,946萬元。

??二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作有序提升，大力推進刺嫩芽產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報今春栽植刺嫩芽總面積0.485萬畝。2023年，結(jié)合我縣森林資源現(xiàn)狀，為增強森林經(jīng)營主體抵御自然災(zāi)害能力，積極參加森林保險，參保面積達39萬畝，其中公益林面積26.14萬畝，商品林面積13.96萬畝，共涉及保費70萬元。做好森林防火工作。廣泛開展宣傳，提升全域防火意識，每天平均出動30余臺宣傳車巡回廣播，懸掛條幅2070條、防火旗21250面、發(fā)放宣傳單64000張。印發(fā)《防火命令》500余份，《廣大群眾森林防火告知書》8000余份。投資10萬元在重點林區(qū)設(shè)立森林防火大型宣傳牌10塊，切實將森林防火工作宣傳進鄉(xiāng)村入農(nóng)戶，確保森林防火期內(nèi)安全用火、野外禁火的觀念家喻戶曉。

??（三）深化自然資源資產(chǎn)有償使用和市場體系建設(shè)

??深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，嚴格落實國有土地用途管制和保護要求，引導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)先使用存量或低效的國有建設(shè)用地。嚴格落實國家擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍政策，對可以使用劃撥土地的相關(guān)公共服務(wù)項目，鼓勵以出讓方式供應(yīng)土地，并已制定了公共服務(wù)項目基準地價。

??二、國有資產(chǎn)管理體制情況

??縣國資部門以管好用好國有資產(chǎn)為目標，以制度建設(shè)為重點，以資產(chǎn)管理信息化建設(shè)為載體，不斷改進和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

??（一）建立健全資產(chǎn)管理制度體系

??國有資產(chǎn)管理工作涉及多環(huán)節(jié)、多方面，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一年來縣政府相繼出臺了《關(guān)于進一步加強鐵嶺縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》《鐵嶺縣縣屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》《鐵嶺縣縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》《關(guān)于完善地方國有金融資本管理的實施意見》等。通過不斷健全國有資產(chǎn)管理制度體系，為全面加強和規(guī)范全縣國有資產(chǎn)管理提供了制度保障。

??（二）扎實做好國有資產(chǎn)各項基礎(chǔ)管理工作

??財政部門從細節(jié)入手，以“配置科學(xué)，使用有效，處置規(guī)范，監(jiān)督到位”為目標，緊緊抓住資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細化管理措施，強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)全過程的監(jiān)管。通過明確資產(chǎn)處置條件，設(shè)定資產(chǎn)處置審批程序、規(guī)范資產(chǎn)處置審批手續(xù)等方式，基本杜絕了行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

??國資部門在完善監(jiān)管制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、承載功能、發(fā)展階段等實際情況進行分類實施監(jiān)管、分類定責考核；另一方面通過規(guī)范企業(yè)章程管理、規(guī)范審批備案事項，全面推動國有資產(chǎn)監(jiān)管程序化、制度化，并綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、政務(wù)處分等手段，探索建立防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管體系。

??自然資源管理部門嚴格管控土地資源開發(fā)利用，嚴格落實國有農(nóng)用地、國有建設(shè)用地、國有未利用地用途管制。堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，各類建設(shè)項目必須符合相關(guān)管控要求。對國家明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴禁以任何名義和方式供應(yīng)國有土地。

??（三）加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

??結(jié)合我縣國有資產(chǎn)管理工作實際情況，依托省市財政部門建立的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和地方國有金融企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，提高了工作效率，夯實了工作基礎(chǔ)。不斷強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，正在建設(shè)的鐵嶺縣“國資云”數(shù)字化監(jiān)管平臺，以及時提取、監(jiān)控和分析國有企業(yè)運行的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為加強國資監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和決策輔助。

??三、國有資產(chǎn)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

??（一）推動國有資本向關(guān)系“五大安全”、關(guān)系國計民生的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域集中，統(tǒng)籌推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)布局調(diào)整。

??2020年出臺的《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》明確了改革方向。構(gòu)建“一屏多田兩軸三核”的土地利用新格局。適當增加腰堡、新臺子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，合理保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地需求。財投公司投資財政銜接資金承建雙井子分散式光伏項目；鐵興公司籌建“星光璀璨”露營項目和網(wǎng)紅打卡地，都取得了不錯效益。

??（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“綠水青山就是金山銀山，”大力改善生態(tài)環(huán)境，是全面建成小康社會的必然要求。要打造青山常在、綠水長流、藍天永駐的鐵嶺縣，首先要在管理上下功夫，向精細精準要效果，向落實到位要效果。對橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園、李千戶墓園進行治理；實行森林封育、草坪治理，通過治理水土流失、恢復(fù)植被、黑土地治理等手段，使受損的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。嚴格控制高產(chǎn)能、高污染企業(yè)進駐轄區(qū)范圍，尼爾科達、華萊士等一批新型企業(yè)入駐園區(qū)。其次加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上減少污染。

??（三）自然資源保護與利用。按照實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護。對第二次土地調(diào)查查明的實有耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓外，均應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。

??四、國有資本收益收繳制度和經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

??縣國資部門為加強對縣屬企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，進一步規(guī)范縣屬企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，并與國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和管理要求相銜接，積極探索建立國有資本收益收繳制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定了《鐵嶺縣縣屬企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》《鐵嶺縣屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳管理暫行辦法》，明確了編報經(jīng)營預(yù)算及國有資本收益收繳企業(yè)范圍，對預(yù)算時限、收繳比例、申報核定及收益上繳流程做出了詳細規(guī)定。年底前，力爭預(yù)收部分國有資本收益，用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求等安排的資本性支出。

??五、國有資產(chǎn)管理工作中存在的主要困難和問題

??近年來，我縣通過建章立制、嚴格管控，在國有資產(chǎn)管理方面收到了一定成效。但是受主客觀因素影響，在國有資產(chǎn)管理工作中依然存在一些問題，主要有：

??（一）管理體制和機制不夠完善。在管理職責上，部門間條塊分割、責權(quán)不清問題比較突出；資產(chǎn)形成和配置過程中管理機制不健全，沒有形成足夠透明、規(guī)范和高效的制度。個別單位資產(chǎn)管理意識淡薄，責任心不強。

??國資局隊伍亟待加強。目前國資局隸屬于財政局，在崗4人，在國企改革深入推進的形勢下，國資隊伍薄弱的問題顯現(xiàn)出來。

??（二）經(jīng)營效益不高，部分國有企業(yè)經(jīng)營不善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)保值增值困難。同時一些國有企業(yè)存在閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)問題，影響了整體經(jīng)營效益。

??（三）賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)不相符，土地證、房產(chǎn)證等證件不全，部分單位存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象。個別單位資產(chǎn)手續(xù)不全導(dǎo)致閑置。有的資產(chǎn)沒有入賬，單位出租取得收益直接坐支。如鐵嶺縣獸醫(yī)站兩處（鐵西1,055㎡）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩處（銅鐘街1,720㎡）、國土資源局一處（紅旗街529㎡）、縣住建局一處（惠源西區(qū)838㎡）、縣體委兩處（工人街152㎡）發(fā)改局重大項目辦一處（工人街117㎡，無土地使用證）、種禽管理站一處（貿(mào)易城北1200㎡，無土地使用證）。

??（三）大宗房產(chǎn)未進固定資產(chǎn)賬問題。大宗房產(chǎn)主要有政法系統(tǒng)基建工程、鐵嶺縣重點工程項目包括縣高中（建筑面積43475平方米）、凡河九年一貫學(xué)校（建筑面積21,489平方米）、蓮花中學(xué)（建筑面積109,013㎡）、行政服務(wù)中心大樓（建筑面積59,819㎡）、工業(yè)園區(qū)投資服務(wù)中心（建筑面積9,958㎡）、消防救援指揮中心（工程造價正審核），上述項目工程至今未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，其原因是賬內(nèi)預(yù)付工程款數(shù)額較大，沒有取得建安工程發(fā)票，無法確定建設(shè)項目支出成本。

??（四）資產(chǎn)使用監(jiān)理水平亟待提高。目前國有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對于資產(chǎn)配置的宏觀調(diào)控不夠，尚未實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效統(tǒng)籌安排使用，沒能充分將閑置資產(chǎn)盤活。同時，在國有資產(chǎn)的使用和管理過程中,缺乏有效的績效評估機制和監(jiān)督激勵機制,導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)使用效率較低。

??（五）政府會計準則制度執(zhí)行不到位。一是會計隊伍不穩(wěn)定，受機構(gòu)改革、會計制度改革等因素的影響，各單位普遍存在著會計隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)人員缺乏等問題。二是新會計制度執(zhí)行不力，新會計制度對在崗會計人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的要求相對較高，部分單位會計人員對新制度、新政策的學(xué)習不夠，對收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的區(qū)別、平行記賬的思路理解還不透徹，導(dǎo)致新會計制度執(zhí)行不力。三是存在主觀畏難情緒，機構(gòu)改革和會計制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位單位會計崗位工作量翻倍增加，部分會計人員主觀存在畏難情緒。

??（六）國資監(jiān)管權(quán)責邊界不夠明晰。當前階段，國有資產(chǎn)出資人、行業(yè)管理部門之間的關(guān)系和職責還不夠明晰，傳統(tǒng)的出資人“管人管事管資產(chǎn)”思維定式還未打破，行業(yè)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)責任相對缺失。

??（七）自然資源資產(chǎn)管理存在問題

??①基礎(chǔ)工作需進一步強化。自然資源資產(chǎn)管理涉及環(huán)保、農(nóng)口多個部門，職能分散、管理體系交叉，部分資產(chǎn)主體不明晰，責任不清。

??②價值體系缺乏。自然資源資產(chǎn)的價值核算目前仍處于探索階段，沒有統(tǒng)一合理的量化標準，缺乏會計處理方式，無法客觀反映和有效評估自然資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，不利于建立完善的生態(tài)補償機制。

??③資源使用效益不高。土地資源稀缺與存量閑置兩者之間存在矛盾，森林、礦山資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，綜合利用率較低，優(yōu)質(zhì)資源價值亟待實現(xiàn)資本轉(zhuǎn)化。

??④執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量亟待提高。目前國土執(zhí)法存在日常巡查難、調(diào)查取證難、處罰決定執(zhí)行難等諸多問題。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)給予自然資源部門的執(zhí)法手段和權(quán)利有限，沒有實際可操作的強行執(zhí)行權(quán)。目前我縣環(huán)保問題較為突出，在環(huán)境監(jiān)管、污染防治等方面需加大執(zhí)罰力度，執(zhí)法力量、執(zhí)法手段需全面提升。

??⑤耕地占補平衡形勢不容樂觀。為保障新區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和重點項目建設(shè)，多年來鐵嶺開發(fā)了大量耕地后備資源,目前，我縣的補充耕地指標開發(fā)利用資源已經(jīng)消耗殆盡，開發(fā)項目已經(jīng)挖潛到了平方米的未利用地。

??六、進一步加強和改進國有資產(chǎn)管理的工作措施

??（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責任制，實行專人專賬管理

??針對一些單位單位領(lǐng)導(dǎo)重資金、輕資產(chǎn)管理觀念，要從思想上加強國有資產(chǎn)管理工作的認識，強化政治意識、責任意識和擔當意識。從源頭上進行控制，杜絕不履行手續(xù)擅自購買產(chǎn)資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。針對賬實不符，賬卡不符問題，制定相關(guān)辦法加以處理，特別是歷史遺留問題要借此次清產(chǎn)核資契機找準根源妥善解決。各單位要明確專人管資產(chǎn)賬、管實物。以此次清查數(shù)據(jù)為基數(shù)，以后增減變化嚴格履行政府采購和資產(chǎn)審批手續(xù)，出現(xiàn)問題追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專人責任。適時推行“一物一卡一條碼”的管理模式，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)申購、入庫、借用歸還、轉(zhuǎn)移調(diào)撥、盤點統(tǒng)計、報廢清理的全方位實時監(jiān)控。

??（二）建立符合縣情的國有資產(chǎn)管理制度體系

??國有資產(chǎn)管理工作涉及多環(huán)節(jié)、多方面，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一是對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度如《鐵嶺縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于進一步加強鐵嶺縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》《鐵嶺縣縣屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》《鐵嶺縣縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》《關(guān)于完善地方國有金融資本管理的實施意見》進行梳理和完善，結(jié)合本地實際情況完善地方性制度，逐步構(gòu)建涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理辦法和資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系。二是按照“先易后難、分類實施、逐步推進”的原則，發(fā)揮主管部門的管理職責，對不同性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別的單位，分類制定本行業(yè)資產(chǎn)配置標準、規(guī)范工作流程、彌補制度缺位。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

??（三）加強國資隊伍建設(shè)，適時開展人員培訓(xùn)，提高國有資產(chǎn)管理水平

??調(diào)整和完善國資局內(nèi)部組織架構(gòu)，增加一名退伍兵充實到國資隊伍負責對全縣國有企業(yè)的監(jiān)管。返聘一名退休人員到國資崗位，負責全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)審批、檔案管理。擬向政府請編調(diào)人，充實壯大國資隊伍。

??對各行政事業(yè)單位會計人員集中培訓(xùn)，學(xué)習相關(guān)制度文件、理論、會計核算，軟件操作等流程，提高會計人員理論水平、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。搭建學(xué)習平臺，“走出去，請進來”，互相交流行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，促進全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作健康有序發(fā)展。

??（四）加大閑置資產(chǎn)處置力度，提高國有資產(chǎn)收益

??目前銀州區(qū)的鐵嶺縣資產(chǎn)存在多頭管理現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)限分散，管理不力。許多閑置的房屋未能有效使用，手續(xù)不全。縣國資局梳理各部門管理的資產(chǎn)個數(shù)、類別、狀態(tài)，制定辦法，分批、漸次收回相關(guān)部門權(quán)限，聘請紅塔證券配合鐵贏公司對銀州區(qū)閑置資產(chǎn)進行梳理整合，并就資產(chǎn)證照不全等情況容缺辦理相關(guān)證件，對資產(chǎn)進行出租和出售，提高國有資產(chǎn)使用效益。

??（五）制定有效措施，解決歷史遺留問題

??針對市審計部門提出“在國有資產(chǎn)管理使用方面，我縣尚有部分固定資產(chǎn)未入賬管理”問題。縣高中、凡河九年一貫學(xué)校、蓮花中學(xué)、行政服務(wù)中心大樓、政法系統(tǒng)基建工程等項目工程未決算或未取得發(fā)票造成未入固定資產(chǎn)賬。縣政府要督促相關(guān)部門，及時辦理手續(xù)，保證資產(chǎn)及時進賬，確保資產(chǎn)不流失，增值保值。針對原鐵嶺縣高中資產(chǎn)未過戶問題。縣政府已請求鐵嶺市營商局進行協(xié)助解決，市營商局先后兩次組織召開協(xié)調(diào)會，由市縣兩級法院、市檢察院共同對該案件進行調(diào)查核實，推進案件解封事宜，積極解決該問題。待土地、房屋解封后辦理掛失、土地招拍掛和更名過戶等相關(guān)手續(xù)，徹底解決遲遲未解的歷史遺留問題。

??（六）加快國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，完善管理功能，拓展實施手段。

??利用全省資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)把各類單位國有資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)及使用情況都納入管理，實行卡片登記和信息化管理。嚴格做到“一物一卡”并按照資產(chǎn)使用具體情況完善資產(chǎn)卡片信息，保證資產(chǎn)卡片信息的準確性。通過軟件實現(xiàn)管控總量、盤活存量和用好增量。在季度和年度分析基礎(chǔ)上優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范”的管理目標。

??（七）將企業(yè)類資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)納入正規(guī)化管理渠道

??①企業(yè)類資產(chǎn)。我縣目前國有企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)營不暢，資產(chǎn)疏于管理。針對上述問題，一是圍繞“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的路徑，加快研究推進企業(yè)資產(chǎn)盤活項目，使閑置資產(chǎn)得到有效利用。二是進一步摸清家底，對經(jīng)營困難、資不抵債、長期停產(chǎn)的留守企業(yè)，通過市場化、法制化辦法，進一步實現(xiàn)整合和重組。三是明晰權(quán)責邊界，促進形成監(jiān)管合力。國資部門按照《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《關(guān)于加快推進國企國資改革發(fā)展的意見》等文件規(guī)定，堅持政企分開、社會公共管理職能與出資人職能分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離和不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營原則，依法履行出資人職責，不承擔社會公共管理職能；行業(yè)管理部門依法加強行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，履行社會公共管理職能；各企業(yè)集團自主經(jīng)營，自負盈虧，積極面向市場提升競爭力。推動三者之間各司其職、密切聯(lián)系、相互配合的資產(chǎn)管理模式，促進國有資產(chǎn)保值增值。

??②公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)。對于未入賬或未規(guī)范入賬核算的公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，厘清權(quán)屬后，由承擔管理維護職責的單位規(guī)范入賬，提高資產(chǎn)入賬率，夯實公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)實際價值和資產(chǎn)總量。

??（八）大力推進自然資源資產(chǎn)監(jiān)管

??一是建立和完善自然資源資產(chǎn)報告制度。制定自然資源調(diào)查評價的制度、標準、規(guī)范，細化自然資源分類標準，組織實施國有自然資源的基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查，摸清國有自然資源總量和各分項目數(shù)量的底數(shù)。掌握自然資源資產(chǎn)保護和利用情況，為統(tǒng)一行使所有者職責和監(jiān)管職責提供科學(xué)、準確、及時的數(shù)據(jù)與決策支撐，進一步提升自然資源保護和合理開發(fā)利用水平，更好促進生態(tài)文明建設(shè)。

??二是建立和健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)測制度。建立和健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)測制度，進一步明確各相關(guān)職能部門職責和協(xié)調(diào)機制，形成合力，確保國有自然資源資產(chǎn)保值增值，防止自然資源資產(chǎn)流失。探索建立和健全自然資源國有資產(chǎn)的核算體系，明確核算中所涉及會計目標、會計主體、科目分類、核算對象，確認計量標準、會計報告內(nèi)容，公允反映國有自然資源資產(chǎn)價值。推動建設(shè)統(tǒng)一信息平臺和核算監(jiān)測制度體系，在健全完善自然資源國有資產(chǎn)核算、臺賬、報表的基礎(chǔ)上，探索編制自然資源國有資產(chǎn)資產(chǎn)負債表。

??三是要明確主體責任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化日常巡查。管理上要貫徹“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，深入開展大國土專項整治行動，有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為。嚴厲打擊各類違法占地行為。結(jié)合“營造法治化營商環(huán)境”工作，研究制定依法行政長效機制。

??七、其他應(yīng)報告事項

??（一）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報工作機制，進一步提升動態(tài)監(jiān)管水平。充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理全流程嵌入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化和信息化。

??（二）加強對全縣國有資產(chǎn)管理宣傳工作

??加大對《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，提高法治意識。對工作成果進行宣傳，展示各級行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的優(yōu)秀實踐和典型案例，分享經(jīng)驗做法。通過鐵嶺縣政府網(wǎng)、鐵嶺電視臺、報紙等媒介宣傳國有資產(chǎn)制度法規(guī)和管理辦法，提高社會公眾對資產(chǎn)管理的關(guān)注度，形成全社會共同參與、監(jiān)督和支持資產(chǎn)管理的良好氛圍。