鐵嶺縣人民政府

（2024年10月22日）

??根據(jù)《中共鐵嶺縣委關(guān)于建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（鐵縣委發(fā)〔2018〕41號）文件要求，縣委、縣政府組織相關(guān)部門開展調(diào)研工作，通過對企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營模式、管理機制等方面進行深入分析和研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在的風險，提升企業(yè)國有資產(chǎn)管理公信力，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

??按照縣人大常委會有關(guān)要求，現(xiàn)將全縣企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況匯報如下：

??一、全縣企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)基本情況

??（一）企業(yè)資產(chǎn)基本情況

??經(jīng)統(tǒng)計2023年末鐵嶺縣所轄國有企業(yè)共31戶。近年來，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資和并購重組等方式，全縣國有企業(yè)資產(chǎn)總量持續(xù)增長，形成了較大的資產(chǎn)規(guī)模，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。截至2023年12月末資產(chǎn)總計13.83億元，負債15.45億元，所有者權(quán)益為負1.62億元，資產(chǎn)負債率為112%。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營看，正常運行的企業(yè)共19戶，分別是華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司、遼寧鐵贏資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司、鐵嶺公路工程總公司等企業(yè)。鐵贏公司通過盤活金融機構(gòu)抵債資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)，充分發(fā)揮了國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。

??商務局、工信局所屬企業(yè)絕大部分是留守企業(yè)，沒有正常經(jīng)營。由于這類企業(yè)存在歷史欠賬、拖欠留守人員工資、保險接續(xù)等問題，企業(yè)一直沒有注銷。

??國有平臺公司2戶，分別是銀信城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司和財政資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，2017年度共貸款5.2億元，并于2018年納入隱性債務平臺。目前除按季度償還貸款本息外，企業(yè)沒有實質(zhì)性經(jīng)營業(yè)務。

??統(tǒng)計的31戶企業(yè)中虧損企業(yè)5戶。主要是鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司年度虧損116萬元。工信、商務局所屬企業(yè)因為一直沒有生產(chǎn)經(jīng)營，2023年度盈虧為零。

??統(tǒng)計的31戶企業(yè)絕大部分沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，企業(yè)核心競爭力不強，資產(chǎn)保值增值能力相對較差。

??總體上看全縣國有企業(yè)資產(chǎn)基本情況整體良好，特別近幾年成立的企業(yè)，如華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司、鐵誠新能源開發(fā)建設(shè)有限公司、順鑫公司等承接了政府大量工程項目和急難險重的工作，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了一定貢獻。但也存在一些問題，如企業(yè)社保等歷史包袱較重，資金周轉(zhuǎn)困難，房屋等資產(chǎn)積壓過多，變現(xiàn)難度較大等問題都需要今后逐漸消化和解決。

??附：鐵嶺縣全級次企業(yè)名單

鐵嶺縣全級次企業(yè)名單

序號	國資監(jiān)管機構(gòu)	國家出資企業(yè)	企業(yè)名稱	統(tǒng)一社會信用代碼（18位）	主要出資人	企業(yè)類別	境內(nèi)/境外	注冊地	企業(yè)產(chǎn)權(quán)級次	是否已工商吊銷
1	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	91211221MA11B00U5M	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
2	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司	91211221555362750W	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
3	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	遼寧鐵贏資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司	91211221MA11B00E45	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	2	否
4	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣銀信城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司	91211221MA0QCY0U48	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
5	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣財政資產(chǎn)經(jīng)營有限公司	91211221788797763C	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
6	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣公用資產(chǎn)投資運營有限公司	91211200661230081A	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
7	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣儲備林經(jīng)營管理有限責任公司	91211221MACK59JL1D	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
8	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	遼寧鐵農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司	91211221MAC00JG96F	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	2	否
9	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	遼寧鐵興文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司	91211221MAC1WTD57J	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	2	否
10	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	鐵嶺鐵誠新能源開發(fā)建設(shè)有限公司	91211221MACXNQGA9A	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	2	否
11	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	鐵嶺華文家居產(chǎn)業(yè)有限公司	91211221MACYE0E3XW	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	2	否
12	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺公路工程總公司	91211221701879556Y	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
13	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣順鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司	91211221MAD2ALB478	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
14	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣眾鑫源創(chuàng)投有限公司	91211221MAD8M40Q1W	鐵嶺縣國資局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
15	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣經(jīng)信局	地方國營高家煤礦		鐵嶺縣經(jīng)信局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	是
16	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣經(jīng)信局	鐵嶺縣蝶閥廠		鐵嶺縣經(jīng)信局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	是
17	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣經(jīng)信局	鐵嶺縣農(nóng)機修造六廠		鐵嶺縣經(jīng)信局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	是
18	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣經(jīng)信局	鐵嶺市華貿(mào)燈具城		鐵嶺縣經(jīng)信局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	是
19	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣金屬材料公司		鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	是
20	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣物資貿(mào)易總公司		鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
21	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣物資協(xié)作公司		鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	是
22	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣液化氣站	1221122171646138X8	鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
23	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣燃料公司	91211221730791692F	鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
24	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣木材公司	912112217284060973	鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
25	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣物資供應公司		鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	是
26	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣商務局	鐵嶺縣飲食服務公司	91211221122866507M	鐵嶺縣商務局	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
27	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣供銷社	鐵嶺縣土產(chǎn)公司	912112217164720038	鐵嶺縣供銷社	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
28	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣供銷社	鐵嶺縣農(nóng)貿(mào)公司		鐵嶺縣供銷社	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
29	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣供銷社	鐵嶺縣日雜公司	91211221122877994B	鐵嶺縣供銷社	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
30	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣供銷社	鐵嶺縣民爆公司	91211221122879578D	鐵嶺縣供銷社	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否
31	鐵嶺縣國資局	鐵嶺縣供銷社	鐵嶺縣煙花爆竹公司	91211221122877994B	鐵嶺縣供銷社	國有全資企業(yè)	境內(nèi)	遼寧省鐵嶺市	1	否

??（二）分企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)狀況

??（1）經(jīng)信系統(tǒng)所屬企業(yè)

??經(jīng)信局所屬4家企業(yè)全部是留守企業(yè)，收益主要靠出租房屋維系。其中鐵嶺高家煤礦房屋出租12萬元/年；鐵嶺縣蝶閥廠房屋出租7萬元/年；鐵嶺縣農(nóng)機修造六廠房屋出租4萬元/年；鐵嶺市華貿(mào)燈具廠閑置。

??（2）商務局物資系統(tǒng)所屬企業(yè)

??鐵嶺縣物資貿(mào)易總公司房屋面積350平方米，租金7萬元/年；鐵嶺縣金屬材料公司房屋面積350平方米，租金8萬元/年；鐵嶺縣物資協(xié)作公司房屋面積330平方米，租金1萬元/年；鐵嶺縣液化氣站占地面積8,300平方米，租金2萬元/年；鐵嶺縣燃料公司房屋面積3,988平方米，租金1.9萬元/年；鐵嶺縣木材公司租金18萬元/年；鐵嶺縣物資供應公司房屋面積275平方米，閑置。

??商務局所屬人民賓館面積3,384平方米，租金40萬元/年；小林眼鏡店面積326平方米，租金40萬元/年。

??通過房屋出租收入，維持留守人員開資、繳納保險費等支出。

??（3）縣供銷社系統(tǒng)

??所屬5家公司、13個基層社屬集體企業(yè)。其中：縣農(nóng)資公司位于銀州區(qū)鐵西街居然之家南，占地37,585平方米（56.35畝）；土產(chǎn)公司位于鐵嶺市銀州區(qū)北五路20號，土地面積55,843平方米（84畝），兩家公司目前擁有國有商業(yè)用地140畝，加上地上建筑物，每畝商業(yè)用地按100萬元計算大約價值1.4億元。民爆公司房屋567平方米，賬面價值172萬元，在用。土地50730平方米，無證。煙花爆竹公司房屋2,262平方米，無證。土地26,314平方米，無證。日雜公司無資產(chǎn)。

??（4）糧食系統(tǒng)

??2005年政府改制成立了糧食資產(chǎn)購銷中心，下轄14個糧庫，1個招待所，4個其他企業(yè)。其中阿吉糧庫占地92,944平方米，有土地證，出租（2016-2021.4.25），目前正協(xié)商出售。蔡牛糧庫占地76,133平方米，有土地證，老辦公房600平方米，水泥地坪30,000，出租。大青糧庫（新），占地72,466平方米，出租包括鐵路專用線1,420米。大青老糧庫40,000平方米。鎮(zhèn)西糧庫南占地13,605平方米，出租，無土地使用證，出租儲煤用。鎮(zhèn)西糧庫北占地18,050平方米，無土地使用證，出租。

??（5）鐵嶺公路工程總公司：交通用地（鐵嶺市沈環(huán)公路西側(cè)，地號：2013156）土地使用權(quán)面積129,536平方米，賬面價值3,908萬元，目前估值約2億元。

??鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司：三個小區(qū)（博潤瀾庭小區(qū)、博潤瀾庭二期小區(qū)、蓮花雅舍小區(qū)）剩余房屋價值14,619萬元。抵押銀行價值8,726萬元，欠銀行貸款3,537萬元。

??（三）國有資本投向、布局情況

??從經(jīng)營和資本投向看，部分國有企業(yè)能夠圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點，把握住大方向，推動國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，促進國有資本向新能源等主導產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，逐步打造具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。如華盛公司投資建設(shè)的雙井子光伏項目投產(chǎn)后日收益達萬元以上；鐵誠公司承建的明陽新材風電葉片產(chǎn)業(yè)化項目運營期內(nèi)可繳納稅金40,260萬元，解決當?shù)鼐蜆I(yè)2,000人以上；鐵興文旅公司積極探索網(wǎng)絡(luò)平臺運營，其中義烏工藝品、廈門茶藝現(xiàn)場直播16場，發(fā)布美食鐵嶺“阿嶄”短視頻60個，“靳看藝術(shù)”短視頻12個，組織半馬、喜晚等大型賽事，提升了鐵嶺縣知名度；魯能預制菜、華文家居產(chǎn)業(yè)園項目前景都非常可觀。同時企業(yè)通過自身的項目投資運營，盡可能帶動更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

??（四）國有企業(yè)風險控制情況

??近幾年省市國資部門從政治站位的角度對國有企業(yè)風險防控提出了更高要求。特別是疫情防控、安全生產(chǎn)、環(huán)保、信訪方面成立重點防控對象。一是制定企業(yè)債務風險防范預案，細化內(nèi)容，責權(quán)利明晰，嚴防發(fā)生債務違約事件，給企業(yè)造成不必要損失。二是要求企業(yè)嚴控投資風險，要制定詳細的企業(yè)投資項目負面清單，細化投資事前、事中、事后管理。如公投公司、金石地產(chǎn)置業(yè)有限責任公司要提前做好投資風險預判，通過精細化管理提高投資收益。三是積極防范法律風險，要求企業(yè)健全法律顧問制度，切實做好規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的合法性審查，依法維護國有資產(chǎn)安全。如華盛公司常年聘請法律顧問，對工程合同簽訂、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等重大事項進行詳細法審，確保不出紕漏。

??（五）國有企業(yè)改革情況

??近年來，認真貫徹落實中央、省市深化國企改革的各項要求，初步建立了國資綜合監(jiān)管、國企分類改革和分類考核、企業(yè)重大事項監(jiān)管等制度體系。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，開展了廠辦大集體改革和國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。上報和認定符企業(yè)16戶。參與改革人數(shù)總計1,399人，共關(guān)閉和注銷企業(yè)16戶，企業(yè)改革完成率為100%；解除勞動關(guān)系職工766人，安置職工983人，職工安置率為100%；發(fā)放財政補助資金899萬元，改革成效十分明顯。

??按照國企改革要求成立兩大企業(yè)集團。一是資本類公投集團，下轄金石地產(chǎn)、順鑫、國儲林、順意、眾鑫源、公投六家公司。二是資產(chǎn)類華盛集團，下轄鐵贏、華文、鐵誠、匯能鐵誠四家公司。集團作為一級公司，負責對所轄企業(yè)注入資金，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對所轄企業(yè)財務管理進行指導和監(jiān)督，財務報表匯總。下屬企業(yè)作為二級公司，負責根據(jù)集團的總體部署制定具體執(zhí)行計劃，具務相對獨立的經(jīng)營管理權(quán)，負責組織生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷和人力資源管理等事項。定期向集團報送財務狀況，接受集團的審計和監(jiān)督。

??成立企業(yè)留守處，負責管理鐵嶺縣物資貿(mào)易總公司、鐵嶺縣液化氣站、鐵嶺縣燃料公司、鐵嶺縣木材公司、鐵嶺縣飲食服務公司、鐵嶺市蝶閥廠、鐵嶺市華貿(mào)工具廠、鐵嶺縣農(nóng)機修造六廠、地方國營鐵嶺高家煤礦等。

??留守處工信局、商務局各出2人，負責管理上述企業(yè)檔案、保險接續(xù)、房屋等企業(yè)資產(chǎn)、人員上訪等事項。

??為了落實縣政府“資產(chǎn)變資源，資源變資本，資本變資金”指示精神，華盛公司聘請紅塔證券、興華律師事務所、大成會計師事務所三家公司，對全縣國有房屋建筑、林權(quán)、水庫、糧庫、水域用地及財政工程項目等183處資產(chǎn)進行梳理，整合有效資產(chǎn)11.26億元，為企業(yè)融資和拓展經(jīng)營渠道提供了強力保障。

??（六）建立覆蓋國有企業(yè)的經(jīng)營預算和收益分配制度

??國有資本經(jīng)營預算作為規(guī)范管理國有資本經(jīng)營收益的財政制度安排，在調(diào)節(jié)和分配中起到重要作用。財政部2010年頒布的《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預算有關(guān)事項的通知》對相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定。國資部門按照文件要求指導相關(guān)企業(yè)編制經(jīng)營預算，確定收益和分配額度。一是合理確定國有資本收益分配比例，按照宏觀調(diào)控和企業(yè)自身發(fā)展要求實行分類收取，資源型企業(yè)收取比例為企業(yè)稅后利潤的10%，一般競爭性企業(yè)征收比例為5%。二是加強預算約束和監(jiān)督。國有資本經(jīng)營預算必須納入財政預算并且接受人大的監(jiān)督。在保持國有資本經(jīng)營預算完整性和獨立性的同時，考慮國有資本經(jīng)營預算與政府財政預算其他部分之間的相互銜接并納入國家現(xiàn)行預算法體系當中。

??（七）國有資產(chǎn)處置情況

??企業(yè)國有資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、無償轉(zhuǎn)讓、出租、報廢、抵押或質(zhì)押、捐贈等。要遵循《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

??（1）規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為。嚴格按照《鐵嶺縣縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》等文件要求規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。在2023年度檢查時發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)內(nèi)部管理機制不健全，不經(jīng)國資局審批隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，我們都責令其整改。

??（2）加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）要求，切實做好企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等各項管理工作，把國有資產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍。

??（3）強化國有資產(chǎn)盤活利用。梳理出縣屬國有企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)25項，并通過調(diào)研考察、招商引資等措施，積極推進企業(yè)資產(chǎn)盤活，確保國有資產(chǎn)保值增值。

??（八）國有資產(chǎn)收益分配情況

??國資部門積極探索建立國有資本收益收繳制度，下發(fā)了《鐵嶺縣企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳管理暫行辦法》，明確了國有資本收益收繳企業(yè)范圍，對收繳比例、申報核定及收益上繳流程做出了詳細規(guī)定。年底前，力爭預收部分國有資本收益，用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求等安排的資本性支出。

??（九）境外、域外投資形成的資產(chǎn)情況

??截止到目前，縣屬國有企業(yè)無境外、域外投資形成的資產(chǎn)。

??（十）企業(yè)高級管理人員薪酬情況

??結(jié)合我縣實際出臺了《鐵嶺縣縣屬企業(yè)負責人業(yè)績考核暫行辦法》《鐵嶺縣縣屬企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》。文件堅持與激勵約束緊密結(jié)合，實行與企業(yè)功能定位、經(jīng)營性質(zhì)和業(yè)務特點相適應的分類考核制度，推進企業(yè)高級管理人員收入分配的市場化、貨幣化和規(guī)范化。

??二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

??近年來，我縣政府積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革，加大國有企業(yè)改革力度，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)化：政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)競爭力提升。隨著國有經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模逐年擴大，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，但也存在一些問題：

??（一）資產(chǎn)負責率較高

??從總體上看，國有企業(yè)資產(chǎn)負責率較高，需要政府和企業(yè)在今后的工作中加強資產(chǎn)管理，合理控制負債規(guī)模，確保財務狀況穩(wěn)健。

??（二）企業(yè)資產(chǎn)管理意識不強

??一方面是重視程度不足，存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，對本單位資產(chǎn)數(shù)額、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)掌握不清；另一方面是管理責任落實不到位，部分單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒有專人負責，管理職責落實不到位。

??三、進一步加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作措施

??（一）進行資產(chǎn)清查，摸清家底，夯實基礎(chǔ)

??開展全縣資產(chǎn)清查工作，通過單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定等方式，對縣屬國有資產(chǎn)基本情況進行全面清理和核查，并對清查的數(shù)據(jù)進行有效記錄，研究制定消化不良資產(chǎn)的處置辦法和措施，做到真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務狀況。2024年上半年對縣屬國有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。目前，第三方對鐵嶺公路工程總公司資產(chǎn)清查和財務審計工作已結(jié)束；已進駐鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司，正在清查和審計當中。其他企業(yè)按照時間和步驟依次開展清產(chǎn)核資和財務審計。

??（二）股權(quán)劃轉(zhuǎn)

??按照遼國資產(chǎn)權(quán)〔2024〕29號《關(guān)于將易派環(huán)保持有競邁環(huán)保5%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給鐵贏資產(chǎn)的批復》，將遼寧省環(huán)保集團易派環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司持有的51%股權(quán)（510萬元）無償劃轉(zhuǎn)至遼寧鐵贏資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，就雙方股權(quán)劃轉(zhuǎn)涉及的債權(quán)債務、工商變更等事項協(xié)商，擬簽訂轉(zhuǎn)讓合同。股權(quán)變更后將對橫道靜脈產(chǎn)業(yè)園進行統(tǒng)籌規(guī)劃，強化對入園企業(yè)管控，有效解決產(chǎn)業(yè)園環(huán)保問題。

??（三）為企業(yè)注資，增強企業(yè)擔保能力和發(fā)展后勁

??根據(jù)我縣國企改革和省市相關(guān)要求，為調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，使閑置資產(chǎn)得到有效利用，壯大國有企業(yè)資本實力，按照國企改革實施步驟和時間節(jié)點，將縣水利中心所屬的5454.33畝未利用地（經(jīng)第三方評估價值3.27億元）行政性調(diào)整劃轉(zhuǎn)給國資局，國資局將此地塊注資給鐵嶺縣公用資產(chǎn)投資運營有限公司。通過增加注資，提高公司的擔保能力、融資能力和市場競爭力，實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??（四）明確企業(yè)隸屬關(guān)系并歸口管理，避免多頭管理，職責不分現(xiàn)象（見下表）

企業(yè)隸屬關(guān)系圖表

企業(yè)名稱	主管部門	監(jiān)管部門
鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司	縣政府	國資局
遼寧鐵贏資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司	縣政府	國資局
鐵嶺華文家居產(chǎn)業(yè)有限公司	縣政府	國資局
鐵嶺鐵誠新能源開發(fā)建設(shè)有限公司	縣政府	國資局
匯能鐵誠（鐵嶺）能源有限公司	縣政府	國資局
鐵嶺縣公用資產(chǎn)投資運營有限公司	財政局	國資局
鐵嶺縣眾鑫源創(chuàng)投有限公司	財政局	國資局
鐵嶺縣銀信城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司	財政局	國資局
鐵嶺縣財政資產(chǎn)經(jīng)營有限公司	財政局	國資局
鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司	財政局	國資局
鐵嶺縣儲備林經(jīng)營管理有限責任公司	林業(yè)局	國資局
鐵嶺縣順鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司	水利局	國資局
鐵嶺縣順意農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司	水利局	國資局
遼寧鐵農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司	農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	國資局
遼寧鐵興文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司	文旅局	國資局
鐵嶺公路工程總公司	交通和運輸中心（原縣公路段）	國資局
鐵嶺縣國土資源勘測規(guī)劃院	自然資源局	國資局
鐵嶺市天和保障房開發(fā)建設(shè)有限責任公司	新城區(qū)	國資局
鐵嶺縣土產(chǎn)公司	縣供銷社	國資局
鐵嶺縣農(nóng)資公司	縣供銷社	國資局
鐵嶺縣日雜公司	縣供銷社	國資局
鐵嶺縣民用爆破器材專營公司	縣供銷社	國資局
鐵嶺縣煙花爆竹公司	縣供銷社	國資局

??（五）根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、職能和發(fā)展方向?qū)衅髽I(yè)進行分類（見下表）

鐵嶺縣國有企業(yè)分類表

類別	企業(yè)名稱
資本類	鐵嶺縣公用資產(chǎn)投資運營有限公司
	鐵嶺縣儲備林經(jīng)營管理有限責任公司
	鐵嶺縣順鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
	鐵嶺縣順意農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司
	鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司
資產(chǎn)類	鐵嶺縣華盛城鄉(xiāng)建設(shè)有限公司
	遼寧鐵贏資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司
	鐵嶺華文家居產(chǎn)業(yè)有限公司
	鐵嶺鐵誠新能源開發(fā)建設(shè)有限公司
	匯能鐵誠（鐵嶺）能源有限公司
企業(yè)經(jīng)營類	遼寧鐵農(nóng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司
	遼寧鐵興文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司
	鐵嶺公路工程總公司
	鐵嶺縣國土資源勘測規(guī)劃院
	鐵嶺市天和保障房開發(fā)建設(shè)有限責任公司
	鐵嶺縣土產(chǎn)公司
	鐵嶺縣農(nóng)資公司
	鐵嶺縣日雜公司
	鐵嶺縣民用爆破器材專營公司
	鐵嶺縣煙花爆竹公司

??（六）逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

??（1）改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，理順好國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的自負盈虧責任。

??（2）優(yōu)化和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，包括董事、監(jiān)事和經(jīng)理層。

??（3）引入市場競爭機制，吸收和組織更多的社會資本，壯大國有資本的影響力。

??（4）健全企業(yè)內(nèi)部激勵與約束機制，包括績效考核、薪酬制度、晉升通道等，提高企業(yè)效益。

??（5）加強企業(yè)文化建設(shè)，培育現(xiàn)代企業(yè)精神，包括誠信、創(chuàng)新、共贏等價值觀，強化企業(yè)社會責任，樹立良好的企業(yè)形象。

??（6）政策支持與法治保障，政府要為企業(yè)改革提供政策支持，營造良好的外部環(huán)境。同時完善相關(guān)法律法規(guī)，保障企業(yè)改革順利進行。聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務，實現(xiàn)全局性整合。