一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總體情況

　　（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債總量情況

　　截止到2022年12月末，全縣行政事業(yè)類國有資產(chǎn)總量為159680萬元。從結(jié)構(gòu)看,土地、房屋及建筑物原值90394萬元；通用設備50229臺，原值28174萬元；專用設備11763臺，原值29528萬元；文物和陳列品1萬元；圖書、檔案63萬冊，原值890萬元；家具、用具、裝具14萬件，原值5751萬元；無形資產(chǎn)171個，原值4942萬元。國有資產(chǎn)同比增加7756萬元。

　　（二）管理制度建設及實施情況

　　在國有資產(chǎn)管理工作中，我縣相繼出臺了《鐵嶺縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》等26項制度辦法，建立了資產(chǎn)從“入口”到“出口”的制度管理體系，研究制定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、評估等制度，細化各個環(huán)節(jié)，將國有資產(chǎn)管理工作落到實處。

　　（三）資產(chǎn)配置、使用、處置和效益情況

　　在資產(chǎn)配置方面，嚴格按照單位申報、主管部門審核、財政資產(chǎn)管理部門審批、政府采購部門實施采購工作流程進行，嚴格控制入口關(guān)，對超標購買的辦公設備一律不批。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，嚴格審批程序，對不符合處置條件的不予審批。對應記入固定資產(chǎn)而沒辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)的，督促經(jīng)辦人及時進行固定資產(chǎn)登記。在國有資產(chǎn)收益情況方面，全縣行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)由縣財政局（國資局）委托社會中介機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行評估和公開拍賣。拍賣成交后由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產(chǎn)等有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。社會中介機構(gòu)扣除相關(guān)費用后將拍賣收入及時上繳財政專戶，實行“收支兩條線”管理。截止到2022年末處置收益總計1060萬元。

　　（四）推進管理體制機制改革情況

　　在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制。管理體制改革首先是明確管理主體。縣政府明確規(guī)定縣國資局為行政事業(yè)性單位資產(chǎn)的管理主體，對國有資產(chǎn)實行綜合管理。建立資產(chǎn)購置預算制度，確保資產(chǎn)管理與預算管理的緊密結(jié)合。

　　（五）創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，壯大資本實力

　　聘請第三方機構(gòu)對全縣資產(chǎn)進行梳理。一是銀州區(qū)非獨棟房產(chǎn)，確認我縣在銀州區(qū)可辦理土地性質(zhì)變更的非獨棟房產(chǎn)有 16 處，建筑面積總計 13009.53 平方米，經(jīng)第三方機構(gòu)按成本法評估價值合計為 4400萬元；二是銀州區(qū)獨棟宗地房產(chǎn)，有 7 處獨棟房產(chǎn)，建筑面積為 5525.33 平方米（暫估土地面積為 2991.77 平方米），如按每平方米 3500 元來進行評估，預計總市值為 1934萬元。

　　（六）其他事項

　　1.建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管工作公開化、透明化和網(wǎng)絡化

　　2.加強會計監(jiān)督、核算，提高會計人員技能和水平。

　　二、存在的困難和問題

　　（一）國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

　　1.個別行政和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識有待加強

　　一是觀念淡薄，不夠重視。有的單位擅自購買辦公設備，未經(jīng)國資部門審批購買辦公設備；有的單位資產(chǎn)閑置多年不用，比如原縣農(nóng)委位于工人街52號房產(chǎn)1,595平方米多年空閑，原農(nóng)業(yè)推廣中心位于廣裕街113號3600平方米多年閑置不用；車輛露天存放、后期養(yǎng)護不夠,如機關(guān)事務管理局部分車輛長期在后院停車場停放，風吹雨淋老化嚴重。二是產(chǎn)權(quán)意識不明晰。三是責任落實不到位。部分單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒有專人負責，管理職責落實不到位。比如縣住建局一處鍋爐房建筑面積267平方米未入固定資產(chǎn)賬，縣房產(chǎn)局盤盈26處泵房，建筑面積733平方米未入固定資產(chǎn)賬。四是個別資產(chǎn)手續(xù)不全，比如鐵嶺縣種畜禽監(jiān)督管理站貿(mào)易城北一處房產(chǎn)1200平方米，沒有房產(chǎn)證和土地證；鐵嶺縣不動產(chǎn)登記中心位于銀州區(qū)柴河街一處房產(chǎn)698平方米，沒有土地使用證，交易時需補交土地出讓金。

　　2.資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

　　部分單位沒有制定健全的資產(chǎn)管理制度，有些單位即使制定了資產(chǎn)管理制度，但沒有真正執(zhí)行。

　　3.國有資產(chǎn)使用和利用率不高

　　一是目前國有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對于資產(chǎn)配置的宏觀調(diào)控不夠，尚未實現(xiàn)單位之間國有資產(chǎn)的有效統(tǒng)籌安排使用，沒能充分將閑置資產(chǎn)盤活。比如老城區(qū)部分房產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)，破損嚴重。二是在國有資產(chǎn)的使用和管理過程中,缺乏有效的績效評估機制,沒有形成良好的監(jiān)督與激勵。比如糧食局下屬各糧庫雖出租但收益不高，導致資產(chǎn)使用效率較低。

　　（二）國有資產(chǎn)盤活中存在的問題

　　一是老區(qū)資產(chǎn)手續(xù)不全，如缺土地使用證、缺規(guī)劃證等，需政府出面，各部門幫助協(xié)調(diào)解決； 二是由于歷史原因資產(chǎn)權(quán)屬不清問題，一部分歸資產(chǎn)局管理，進資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，一部分資產(chǎn)歸部門管理，未進軟件。三是部分資產(chǎn)涉法涉訴，不能變現(xiàn)。四是多年以來新城區(qū)建設中形成的大宗房產(chǎn)因未審未驗，未進固定資產(chǎn)。

　　（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題

　　部分單位房屋由于年久失修，老化嚴重，現(xiàn)位置偏僻，無人租用，導致資產(chǎn)閑置沒有取得收益。

　　三、下步工作安排

　　（一）提高對國有資產(chǎn)管理的重視程度

　　一是結(jié)合2022年年終決算會，對各行政事業(yè)單位財會人員進行年報培訓，提高業(yè)務水平。二是深入研究國有資產(chǎn)管理措施，要求各單位國有資產(chǎn)要專人、專賬管理。三是認真排查國有資產(chǎn)管理中的風險點，針對風險點一一進行做好預案。四是制定閑置資產(chǎn)處置辦法，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。如鐵嶺縣幼兒園通過出租，每年租金21萬元，增加了政府非稅收入。

　　（二）開展資產(chǎn)清查,摸清底數(shù)

　　國資局聘請評估機構(gòu)對全縣各行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)，并形成清產(chǎn)核資專項報告。

　　（三）推進閑置資產(chǎn)盤活處置

　　通過“三資三變”，推進老城區(qū)和企業(yè)閑置資產(chǎn)盤活，通過混改方式吸納社會資本，提高資產(chǎn)使用效益。

　　（四）加快解決資產(chǎn)未進固定資產(chǎn)賬問題

　　目前，新城區(qū)部分房屋如縣高、蓮花中學等未進固定資產(chǎn)賬；財政、國資部門正在制定相關(guān)辦法措施，聘請第三方對在建工程進行評估，完善工程決算、驗收等手續(xù)，盡快將上述資產(chǎn)進行登記入賬。

　　（五）深入基層，將資產(chǎn)管理工作落到實處

　　結(jié)合“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，強化執(zhí)行和落實。進一步明確資產(chǎn)管理責任，強化國資監(jiān)管機構(gòu)和財政部門的綜合管理職能，強化相關(guān)單位對使用國有資產(chǎn)的管理主體責任，確保國有資產(chǎn)安全完整。建立科學的績效評價體系，對資產(chǎn)的使用效率和效果進行客觀評價，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用。