一、全縣國(guó)有資產(chǎn)總體情況

　　（一）企業(yè)（不含金融）國(guó)有資產(chǎn)基本情況

　　1.全縣企業(yè)總體資產(chǎn)負(fù)債情況

　　鐵嶺縣所屬國(guó)有企業(yè)（含企業(yè)化管理）共57戶，分別隸屬于12個(gè)主管部門。企業(yè)資產(chǎn)總額126980萬(wàn)元,負(fù)債總額71505萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率56.3%。同比下降6個(gè)百分點(diǎn);所有者權(quán)益總額55475萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.6%。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況看，大部分企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，一部分企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)；46%的廠房和土地對(duì)外出租，形成收益用于解決企業(yè)留守人員開(kāi)資、兩險(xiǎn)接續(xù)等支出。從企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看，縣屬57戶國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.3%，其中正常經(jīng)營(yíng)有35家，占比61.4%；停產(chǎn)停業(yè)的22家，占比38.6%；租賃出租的36家，占比63%；無(wú)凈利潤(rùn)的35家，占比61%。縣屬國(guó)有企業(yè)整體基本面運(yùn)營(yíng)和盈利水平十分脆弱，上升空間狹窄。

　　2.分企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)狀況

　　①鐵嶺公路工程總公司：交通用地（鐵嶺市沈環(huán)公路西側(cè)，地號(hào)：2013156）土地使用權(quán)面積129536平方米，賬面價(jià)值3908萬(wàn)元，目前估值約3億元。

　　②鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司：江河泡村地塊22138平方米，賬面價(jià)值624萬(wàn)元。住宅（未售）8829.61平方米，賬面價(jià)值2359萬(wàn)元；門市（未售）15884平方米，賬面價(jià)值9191萬(wàn)元；車庫(kù)（未售）5483.54平方米，賬面價(jià)值2289萬(wàn)元；車位（未售）125個(gè)，賬面價(jià)值1000萬(wàn)元。

　　③經(jīng)信系統(tǒng)所屬企業(yè)：鐵嶺高家煤礦房屋出租12萬(wàn)元/年；鐵嶺縣蝶閥廠房屋出租7萬(wàn)元/年；鐵嶺縣農(nóng)機(jī)修造六廠房屋出租4萬(wàn)元/年；鐵嶺市華貿(mào)燈具廠廠房多年閑置。

　　④商務(wù)局物資系統(tǒng)所屬企業(yè)

　　鐵嶺縣物資貿(mào)易總公司房屋面積350平方米，租金7萬(wàn)元/年；鐵嶺縣金屬材料公司房屋面積350平方米，租金8萬(wàn)元/年；鐵嶺縣物資協(xié)作公司房屋面積330平方米，租金1萬(wàn)元/年；鐵嶺縣液化氣站占地面積8300平方米，租金2萬(wàn)元/年；鐵嶺縣燃料公司房屋面積3988平方米，租金1.9萬(wàn)元/年；鐵嶺縣木材公司租金18萬(wàn)元/年；鐵嶺縣物資供應(yīng)公司房屋面積275平方米，閑置。

　　商務(wù)局所屬人民賓館面積3384平方米，租金40萬(wàn)元/年；小林眼鏡店面積326平方米，租金40萬(wàn)元/年。

　　⑤縣供銷社系統(tǒng)。所屬5家公司、13個(gè)基層社屬集體企業(yè)。其中：縣農(nóng)資公司位于銀州區(qū)鐵西街居然之家南，占地37585平方米（56.35畝）；土產(chǎn)公司位于鐵嶺市銀州區(qū)北五路20號(hào)，土地面積55843平方米（84畝），兩家公司目前擁有國(guó)有商業(yè)用地140畝，加上地上建筑物，每畝商業(yè)用地按100萬(wàn)元計(jì)算大約價(jià)值1.4億元。民爆公司房屋567平方米，賬面價(jià)值172萬(wàn)元，在用。土地50730平方米，無(wú)證。煙花爆竹公司房屋2262平方米，無(wú)證。土地26314平方米，無(wú)證。日雜公司無(wú)資產(chǎn)。

　　⑥糧食系統(tǒng)

　　2005年改制成立糧食資產(chǎn)購(gòu)銷中心，下轄14個(gè)糧庫(kù)，1個(gè)招待所，其他資產(chǎn)4個(gè)。阿吉糧庫(kù)占地92944平方米，有土地證，出租（2016-2021.4.25），根據(jù)協(xié)議，地上建筑物包括租賃方所建籠式倉(cāng)、烘干塔等歸政府所有，目前正在協(xié)商出售。蔡牛糧庫(kù)占地76133平方米，有土地證，老辦公房600平方米，水泥地坪出租，2023.13.18到期。大青糧庫(kù)（新），占地72466平方米，出租，包括鐵路專用線1420米，2023.6.25到期。大青老糧庫(kù)40000平方米。鎮(zhèn)西糧庫(kù)南占地13605平方米，出租，無(wú)土地使用證。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　鎮(zhèn)西糧庫(kù)北占地18050平方米，無(wú)土地使用證，出租做養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　（二）行政事業(yè)資產(chǎn)情況

　　1.截止到2022年12月末，全縣行政事業(yè)類國(guó)有資產(chǎn)總量為159680萬(wàn)元。從結(jié)構(gòu)看,土地、房屋及建筑物原值90394萬(wàn)元；通用設(shè)備50229臺(tái)，原值28174萬(wàn)元；專用設(shè)備11763臺(tái)，原值29528萬(wàn)元；文物和陳列品1萬(wàn)元；圖書、檔案63萬(wàn)冊(cè)，原值890萬(wàn)元；家具、用具、裝具14萬(wàn)件，原值5751萬(wàn)元；無(wú)形資產(chǎn)171個(gè)，原值4942萬(wàn)元。國(guó)有資產(chǎn)同比增加7756萬(wàn)元。

　　2.資產(chǎn)收益情況

　　部分單位通過(guò)出租方式盤活資產(chǎn)，取得國(guó)有資產(chǎn)收益，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，增加政府非稅收入。如衛(wèi)生局所屬中醫(yī)門診部辦公用房72.9平方米，出租；鐵嶺縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心柴河街惠源小區(qū)698平由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)出租。縣交通運(yùn)輸局位于銀州區(qū)工人街一處房產(chǎn)1018平方米，出租。縣工業(yè)園區(qū)將三和管樁南側(cè)的建設(shè)用地77.55畝（其中待整理區(qū)域面積34.05畝）出租給沈陽(yáng)暄寧節(jié)能供熱有限公司；縣工業(yè)園區(qū)將三家子村已征用的7畝地出租。

　　（三）國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況

　　1.總體情況

　　根據(jù)2022年度調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵嶺縣土地總面積224954.10公頃，其中：耕地106484.35頃，占47.3%；園地1416.31公頃；林地7931.99公頃，占35.2%；草地2730.75公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地17771.88公頃，占9%；交通運(yùn)輸用地2662.38公頃；水域及水工建筑10182.62公頃，占5%；其它土地2809.48公頃。鐵嶺縣有探礦企業(yè)14家，采礦權(quán)企業(yè)35家，其中縣本級(jí)發(fā)證的乙類礦山企業(yè)5家，市級(jí)發(fā)證的甲類礦山企業(yè)24家，省級(jí)發(fā)證的甲類礦山企業(yè)6家。鐵嶺縣境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源種類有煤、銅、鐵、硼、大理石、菱鎂巖、水泥用石灰?guī)r、建筑用花崗巖和白云巖等12多種礦產(chǎn)。大理石被稱為“中國(guó)紅”，玄武巖被譽(yù)為“亞洲一號(hào)”，可用于碑刻的優(yōu)質(zhì)石材“王千”青石和含鈣量高、蘊(yùn)藏量大的石灰石。交通運(yùn)輸方面，截至2022年末統(tǒng)計(jì)，鐵嶺縣各級(jí)公路532條2325公里。其中：國(guó)道2條45.3公里，鋪裝率100%；省道3條189.9公里，鋪裝率100%；縣道14條251.3公里，鋪裝率100%；鄉(xiāng)道100條662公里，已鋪裝646.6公里，未鋪裝15.4公里，鋪裝率97.7%；村道418條1176.7公里，已鋪裝811.8公里，未鋪裝364.8公里，鋪裝率69%。全縣共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，217個(gè)建制村通達(dá)現(xiàn)狀已全部達(dá)到通暢標(biāo)準(zhǔn)。森林資源總面積7078.93公頃，其中天然林3691.59公頃，人工林3387.34公頃，森林蓄積量585萬(wàn)立方米，森林覆蓋率33.86%。

　　下轄三家林場(chǎng)，分別是紅峰林場(chǎng)、熊官屯林場(chǎng)、白旗寨林場(chǎng)。鐵嶺縣現(xiàn)有水庫(kù)設(shè)施11座，其中大型水庫(kù)1座（榛子嶺水庫(kù)）、小型水庫(kù)10座（范家屯水庫(kù)、懿路水庫(kù)等），總庫(kù)容21,068.6萬(wàn)立方米。

　　2.國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況

　　（1）健全自然資源資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)職能

　　健全自然資源資產(chǎn)管理體制，是推進(jìn)生態(tài)文明體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最佳配置的重要舉措。一是充分發(fā)揮國(guó)土資源的服務(wù)保障作用，確保重大項(xiàng)目及時(shí)落地。圍繞建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開(kāi)展“多規(guī)合一”，完成了遼河流域綜合治理規(guī)劃編制工作的事務(wù)性工作。二是推進(jìn)自然資源登記制度。目前，我縣自然資源確定登記工作，主要以不動(dòng)產(chǎn)登記為主。首先,扎實(shí)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記便民服務(wù)。截止到2022年底上門開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)70次，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記郵證到家服務(wù)380余件/次。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記稅務(wù)事項(xiàng)“一窗受理”，聯(lián)合受理業(yè)務(wù)2230筆，其中涉稅件2230次，交易金額達(dá)723萬(wàn)元。其次,開(kāi)展解決已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)。截至2022年末，為34個(gè)小區(qū)6534戶辦理了產(chǎn)權(quán)證。

　　（2）加大自然資源保護(hù)力度，嚴(yán)肅查處違建、亂采亂伐、亂占耕地等行為

　　一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。自然資源局同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《耕地保護(hù)責(zé)任狀》，層層壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)防范意識(shí)。強(qiáng)化異地補(bǔ)充耕地工作，2022年補(bǔ)充指標(biāo)64公頃水田，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)104.42公頃，補(bǔ)充耕地資金1946萬(wàn)元。

　　二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作有序提升，大力推進(jìn)刺嫩芽產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)今春栽植刺嫩芽總面積0.485萬(wàn)畝。2022年，結(jié)合我縣森林資源現(xiàn)狀，為增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)主體抵御自然災(zāi)害能力，積極參加森林保險(xiǎn)，參保面積達(dá)42萬(wàn)畝，涉及保費(fèi)76萬(wàn)元。其中：公益林面積28.47萬(wàn)畝，保費(fèi)51.26萬(wàn)元；商品林面積13.96萬(wàn)畝，保費(fèi)25.13萬(wàn)元。做好森林防火工作。全縣共簽訂《承諾書》6.5萬(wàn)份，印發(fā)《防火命令》400份，《廣大群眾森林防火告知書》7700份。嚴(yán)格野外火源管理，全縣共查處野外違規(guī)用火67起。縣局組成督察組，重點(diǎn)對(duì)野外違規(guī)用火、森林火災(zāi)隱患、森防人員值班值宿情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

　　（3）深化自然資源資產(chǎn)有償使用和市場(chǎng)體系建設(shè)

　　深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有土地用途管制和保護(hù)要求，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量或低效的國(guó)有建設(shè)用地。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍政策，對(duì)可以使用劃撥土地的相關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓方式供應(yīng)土地，并已制定了公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)。

　　二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況

　　縣國(guó)資部門以管好用好國(guó)有資產(chǎn)為目標(biāo)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以資產(chǎn)管理信息化建設(shè)為載體，不斷改進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　（一）建立健全資產(chǎn)管理制度體系

　　國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及多環(huán)節(jié)、多方面，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一年來(lái)縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵嶺縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》《鐵嶺縣縣屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》《鐵嶺縣縣屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》《關(guān)于完善地方國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》等。通過(guò)不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，為全面加強(qiáng)和規(guī)范全縣國(guó)有資產(chǎn)管理提供了制度保障。

　　（二）扎實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作

　　財(cái)政部門從細(xì)節(jié)入手，以“配置科學(xué)，使用有效，處置規(guī)范，監(jiān)督到位”為目標(biāo)，緊緊抓住資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化管理措施，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管。通過(guò)明確資產(chǎn)處置條件，設(shè)定資產(chǎn)處置審批程序、規(guī)范資產(chǎn)處置審批手續(xù)等方式，基本杜絕了行政事業(yè)單位隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　國(guó)資部門在完善監(jiān)管制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、承載功能、發(fā)展階段等實(shí)際情況進(jìn)行分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核；另一方面通過(guò)規(guī)范企業(yè)章程管理、規(guī)范審批備案事項(xiàng)，全面推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管程序化、制度化，并綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、政務(wù)處分等手段，探索建立防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管體系。

　　自然資源管理部門嚴(yán)格管控土地資源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有農(nóng)用地、國(guó)有建設(shè)用地、國(guó)有未利用地用途管制。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合相關(guān)管控要求。對(duì)國(guó)家明確禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)國(guó)有土地。

　　（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

　　結(jié)合我縣國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況，依托省市財(cái)政部門建立的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和地方國(guó)有金融企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，提高了工作效率，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，正在建設(shè)的鐵嶺縣“國(guó)資云”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，以及時(shí)提取、監(jiān)控和分析國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和決策輔助。

　　三、國(guó)有資產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

　　（一）推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系“五大安全”、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域集中，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)布局調(diào)整。構(gòu)建“一屏多田兩軸三核”（指東部低山丘陵生態(tài)屏障、多片基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、以省道S106沈環(huán)線和省道202鐵長(zhǎng)線為東西軸、以沈鐵工業(yè)走廊為南北軸的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、鐵嶺市城市中心和大甸子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)兩個(gè)城市副中心）的土地利用新格局。適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，合理保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)用地需求。財(cái)投公司投資財(cái)政銜接資金3500萬(wàn)元承建雙井子分散式光伏項(xiàng)目；鐵興公司籌建 “星光璀璨”露營(yíng)項(xiàng)目和網(wǎng)紅打卡地。

　　（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“綠水青山就是金山銀山，”大力改善生態(tài)環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。要打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐的鐵嶺縣，首先要在管理上下功夫，向精細(xì)精準(zhǔn)要效果，向落實(shí)到位要效果，嚴(yán)格控制高產(chǎn)能、高污染企業(yè)進(jìn)駐轄區(qū)范圍。其次加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上減少污染。

　　（三）自然資源保護(hù)與利用。按照實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)。對(duì)第二次土地調(diào)查查明的實(shí)有耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓外，均應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。

　　四、國(guó)有資本收益收繳制度和經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況

　　縣國(guó)資部門為加強(qiáng)對(duì)縣屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范縣屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和管理要求相銜接，積極探索建立國(guó)有資本收益收繳制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《遼寧省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《鐵嶺縣縣屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》《鐵嶺縣屬企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳管理暫行辦法》，明確了編報(bào)經(jīng)營(yíng)預(yù)算及國(guó)有資本收益收繳企業(yè)范圍，對(duì)預(yù)算時(shí)限、收繳比例、申報(bào)核定及收益上繳流程做出了詳細(xì)規(guī)定。年底前，力爭(zhēng)預(yù)收部分國(guó)有資本收益，用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求等安排的資本性支出。

　　五、國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的主要困難和問(wèn)題

　　近年來(lái)，我縣通過(guò)建章立制、嚴(yán)格管控，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面收到了一定成效。但是受主客觀因素影響，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中依然存在一些問(wèn)題，主要有：

　　（一）個(gè)別單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。一方面是領(lǐng)導(dǎo)層面重視程度不夠，存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)本單位資產(chǎn)數(shù)額、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)掌握不清；另一方面是管理責(zé)任落實(shí)不到位，部分單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，管理職責(zé)落實(shí)不到位。

　　（二）存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別單位資產(chǎn)手續(xù)不全閑置幾年甚至十幾年，沒(méi)有取得收益。有的房屋、車庫(kù)等資產(chǎn)被個(gè)人無(wú)償占用使用，不交付國(guó)資部門。有的資產(chǎn)沒(méi)有入賬，單位出租取得收益直接坐支。如鐵嶺縣獸醫(yī)站兩處（鐵西1055㎡）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩處（銅鐘街1720㎡）、國(guó)土資源局一處（紅旗街529㎡）、縣住建局一處（惠源西區(qū)838㎡）、縣體委兩處（工人街152㎡）發(fā)改局重大項(xiàng)目辦一處（工人街117㎡，無(wú)土地使用證）、種禽管理站一處（貿(mào)易城北1200㎡，無(wú)土地使用證）。

　　（三）大宗房產(chǎn)未進(jìn)固定資產(chǎn)賬。大宗房產(chǎn)主要有政法系統(tǒng)基建工程、鐵嶺縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目包括縣高中（建筑面積43475平方米）、凡河九年一貫學(xué)校（建筑面積21489平方米）、蓮花中學(xué)（建筑面積109013㎡）、行政服務(wù)中心大樓（建筑面積59819㎡）、工業(yè)園區(qū)投資服務(wù)中心（建筑面積9958㎡）、消防救援指揮中心（工程造價(jià)正審核），上述項(xiàng)目工程至今未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，其原因是賬內(nèi)預(yù)付工程款數(shù)額較大，沒(méi)有取得建安工程發(fā)票，無(wú)法確定建設(shè)項(xiàng)目支出成本。

　　（四）資產(chǎn)使用監(jiān)理水平亟待提高。目前國(guó)有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對(duì)于資產(chǎn)配置的宏觀調(diào)控不夠，尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效統(tǒng)籌安排使用，沒(méi)能充分將閑置資產(chǎn)盤活。同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理過(guò)程中,缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)使用效率較低。

　　（五）政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行不到位。一是會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，受機(jī)構(gòu)改革、會(huì)計(jì)制度改革等因素的影響，各單位普遍存在著會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)人員缺乏等問(wèn)題。二是新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不力，新會(huì)計(jì)制度對(duì)在崗會(huì)計(jì)人員理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的要求相對(duì)較高，部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)新制度、新政策的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的區(qū)別、平行記賬的思路理解還不透徹，導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不力。三是存在主觀畏難情緒，機(jī)構(gòu)改革和會(huì)計(jì)制度改革以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位單位會(huì)計(jì)崗位工作量翻倍增加，部分會(huì)計(jì)人員主觀存在畏難情緒。

　　（六）國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界不夠明晰。當(dāng)前階段，國(guó)有資產(chǎn)出資人、行業(yè)管理部門之間的關(guān)系和職責(zé)還不夠明晰，傳統(tǒng)的出資人“管人管事管資產(chǎn)”思維定式還未打破，行業(yè)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任相對(duì)缺失。

　　（七）自然資源資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

　　1.基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。自然資源資產(chǎn)管理涉及環(huán)保、農(nóng)口多個(gè)部門，職能分散、管理體系交叉，部分資產(chǎn)主體不明晰，責(zé)任不清。

　　2.價(jià)值體系缺乏。自然資源資產(chǎn)的價(jià)值核算目前仍處于探索階段，沒(méi)有統(tǒng)一合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏會(huì)計(jì)處理方式，無(wú)法客觀反映和有效評(píng)估自然資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，不利于建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　3.資源使用效益不高。土地資源稀缺與存量閑置兩者之間存在矛盾，森林、礦山資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，綜合利用率較低，優(yōu)質(zhì)資源價(jià)值亟待實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)化。

　　4.執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量亟待提高。目前國(guó)土執(zhí)法存在日常巡查難、調(diào)查取證難、處罰決定執(zhí)行難等諸多問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)給予自然資源部門的執(zhí)法手段和權(quán)利有限，沒(méi)有實(shí)際可操作的強(qiáng)行執(zhí)行權(quán)。目前我縣環(huán)保問(wèn)題較為突出，在環(huán)境監(jiān)管、污染防治等方面需加大執(zhí)法力度，執(zhí)法力量、執(zhí)法手段需全面提升。

　　5.耕地占補(bǔ)平衡形勢(shì)不容樂(lè)觀。為保障新區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，多年來(lái)鐵嶺開(kāi)發(fā)了大量耕地后備資源,目前，我縣的補(bǔ)充耕地指標(biāo)開(kāi)發(fā)利用資源已經(jīng)消耗殆盡，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)挖潛到了平方米的未利用地。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作措施

　　（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行專人專賬管理

　　針對(duì)一些單位單位領(lǐng)導(dǎo)重資金、輕資產(chǎn)管理觀念，要從思想上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。從源頭上進(jìn)行控制，杜絕不履行手續(xù)擅自購(gòu)買資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)賬實(shí)不符，賬卡不符問(wèn)題，制定相關(guān)辦法加以處理，特別是歷史遺留問(wèn)題要借此次清產(chǎn)核資契機(jī)找準(zhǔn)根源妥善解決。各單位要明確專人管資產(chǎn)賬、管實(shí)物。以此次清查數(shù)據(jù)為基數(shù)，以后增減變化嚴(yán)格履行政府采購(gòu)和資產(chǎn)審批手續(xù)，出現(xiàn)問(wèn)題追究分管領(lǐng)導(dǎo)和專人責(zé)任。推行一物一卡一條碼的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)申購(gòu)、入庫(kù)、借用歸還、轉(zhuǎn)移調(diào)撥、盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、報(bào)廢清理的全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　（二）建立符合縣情的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系

　　國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及多環(huán)節(jié)、多方面，制度建設(shè)是關(guān)鍵。一是對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度《鐵嶺縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵嶺縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》《鐵嶺縣縣屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》《鐵嶺縣縣屬國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》《關(guān)于完善地方國(guó)有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行梳理和完善，結(jié)合本地實(shí)際情況完善地方性制度，逐步構(gòu)建涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理辦法和資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、收益收繳、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系。二是按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則，發(fā)揮主管部門的管理職責(zé)，對(duì)不同性質(zhì)和業(yè)務(wù)類別的單位，分類制定本行業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作流程、彌補(bǔ)制度缺位。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

　　（三）適時(shí)開(kāi)展人員培訓(xùn)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平

　　對(duì)各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)制度文件、理論、會(huì)計(jì)核算，軟件操作等流程，提高會(huì)計(jì)人員理論水平、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力。搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，互相交流行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作健康有序發(fā)展。

　　（四）完善資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)后續(xù)資產(chǎn)管理工作

　　按照規(guī)定，凡需進(jìn)行處置包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)損、報(bào)廢和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都應(yīng)按照相關(guān)辦法嚴(yán)格審批，不得越權(quán)擅自處理。

　　1.賬上登記，實(shí)物缺失問(wèn)題。按賬上登記時(shí)間，已到報(bào)廢年限，折舊為零的資產(chǎn)，填報(bào)“國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢表”據(jù)實(shí)核銷。沒(méi)到報(bào)廢年限但實(shí)物已缺失的，單位寫情況說(shuō)明，分下列幾種情況：丟失、損壞、原因不明的。按照資產(chǎn)類別、入賬時(shí)間和折舊年限可提前1年核銷。原因不明的繼續(xù)掛賬。車輛，賬上有但實(shí)物缺失的，必須找相關(guān)人員核實(shí)車輛去向，包括個(gè)人使用、給其他單位、車改時(shí)沒(méi)銷賬、報(bào)廢沒(méi)辦手續(xù)或未銷賬、丟失、被盜（是否報(bào)案，公安部門有無(wú)備案）。情況說(shuō)明要詳實(shí)，有當(dāng)事人、領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章。

　　2.針對(duì)市審計(jì)部門提出“在國(guó)有資產(chǎn)管理使用方面，我縣尚有部分固定資產(chǎn)未入賬管理”問(wèn)題。經(jīng)縣財(cái)政局調(diào)查核實(shí)，縣高中、凡河九年一貫學(xué)校、蓮花中學(xué)、行政服務(wù)中心大樓、政法系統(tǒng)基建工程等項(xiàng)目工程未決算或未取得發(fā)票造成未入固定資產(chǎn)賬。財(cái)政、國(guó)資部門將積極協(xié)調(diào)完善手續(xù)盡快完成工程決算，做好國(guó)有資產(chǎn)登記。

　　（五）加快國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，完善管理功能，拓展實(shí)施手段。

　　利用全省資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)把各類單位國(guó)有資產(chǎn)總量、分布、結(jié)構(gòu)及使用情況都納入管理，實(shí)行卡片登記和信息化管理。嚴(yán)格做到“一物一卡”并按照資產(chǎn)使用具體情況完善資產(chǎn)卡片信息，保證資產(chǎn)卡片信息的準(zhǔn)確性。通過(guò)軟件實(shí)現(xiàn)管控總量、盤活存量和用好增量。在季度和年度分析基礎(chǔ)上優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范”的管理目標(biāo)。

　　（六）將企業(yè)類資產(chǎn)納入正規(guī)化管理渠道

　　由于歷史原因，我縣目前國(guó)有企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)不暢。部分企業(yè)化管理單位如榛子嶺水庫(kù)、公路段等目前正處于改制階段，資產(chǎn)疏于管理。針對(duì)上述問(wèn)題，一是圍繞“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的路徑，加快研究推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)盤活項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)出售轉(zhuǎn)讓一批。二是進(jìn)一步摸清家底，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)的留守企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化、法制化辦法，實(shí)現(xiàn)清理退出一批。三是明晰權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。國(guó)資部門按照《遼寧省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件規(guī)定，堅(jiān)持政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)原則，依法履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)社會(huì)公共管理職能；行業(yè)管理部門依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，履行社會(huì)公共管理職能；各企業(yè)集團(tuán)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，積極面向市場(chǎng)提升競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)形成三者之間各司其職、密切聯(lián)系、相互配合的資產(chǎn)管理模式，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　（七）大力推進(jìn)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管

　　一是建立和完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度。制定自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，細(xì)化自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施國(guó)有自然資源的基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，摸清國(guó)有自然資源總量和各分項(xiàng)目數(shù)量的底數(shù)。掌握自然資源資產(chǎn)保護(hù)和利用情況，為統(tǒng)一行使所有者職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)與決策支撐，進(jìn)一步提升自然資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水平，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是建立和健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度。建立和健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，確保國(guó)有自然資源資產(chǎn)保值增值，防止自然資源資產(chǎn)流失。探索建立和健全自然資源國(guó)有資產(chǎn)的核算體系，明確核算中所涉及會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、科目分類、核算對(duì)象，確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容，公允反映國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值。推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)和核算監(jiān)測(cè)制度體系，在健全完善自然資源國(guó)有資產(chǎn)核算、臺(tái)賬、報(bào)表的基礎(chǔ)上，探索編制自然資源國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表。

　　三是要明確主體責(zé)任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化日常巡查。管理上要貫徹 “預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合”的方針，深入開(kāi)展大國(guó)土專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制土地、礦產(chǎn)違法行為。嚴(yán)厲打擊各類違法占地行為。結(jié)合 “營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境”工作，研究制定依法行政長(zhǎng)效機(jī)制。

　　七、其他應(yīng)報(bào)告事項(xiàng)

　　（一）通過(guò)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)工作機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管時(shí)效。有效利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理全流程嵌入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、流程化。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)管理宣傳工作。深入開(kāi)展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)依法依規(guī)治理。通過(guò)鐵嶺縣政府網(wǎng)、鐵嶺電視臺(tái)、報(bào)紙等媒介，印制手冊(cè)、張貼標(biāo)語(yǔ)等方式宣傳國(guó)有資產(chǎn)制度法規(guī)和管理辦法，做到應(yīng)知盡知，家喻戶曉，增強(qiáng)依法決策的能力。