根據(jù)《中共鐵嶺縣委關于建立縣政府向縣人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》文件要求，縣政府組織相關部門開展調研工作，全面了解和掌握國有資產(chǎn)綜合狀況，旨在提升國有資產(chǎn)管理公信力，維護國有資產(chǎn)安全，確保國有資產(chǎn)不流失。

　　按照縣人大常委會相關要求，現(xiàn)將全縣國有資產(chǎn)管理情況報告如下：

　　一、全縣國有資產(chǎn)基本情況

　　（一）企業(yè)（不含金融）國有資產(chǎn)基本情況

　　1.全縣企業(yè)總體資產(chǎn)負債情況

　　鐵嶺縣所屬國有企業(yè)共49戶，分別隸屬于10個主管部門。截至2021年12月末，企業(yè)資產(chǎn)總額145647萬元，負債總額122108萬元，所有者權益總額23539萬元，同比增加5154萬元。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營看，絕大部分企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，70%的廠房和土地對外出租，形成收益用于解決企業(yè)留守人員開資、兩險接續(xù)等支出。從企業(yè)資產(chǎn)和財務報表來看，其中正常經(jīng)營只有12家，占比24%。停業(yè)的37家，占比76%。租賃出租的36家，占比73%。無凈利潤的42家，占比85%。縣屬國有企業(yè)整體基本面運營和盈利水平十分脆弱，上升空間狹窄。

　　2.分企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)狀況

　　①鐵嶺公路工程總公司。交通用地（鐵嶺市沈環(huán)公路西側，地號：2013156）土地使用權面積129536平方米，賬面價值3908萬元，目前估值約3億元。

　　②鐵嶺金石地產(chǎn)置業(yè)有限公司。江河泡村地塊22138平方米，賬面價值624萬元。住宅（未售）8829.61平方米，賬面價值2359萬元；門市（未售）15884平方米，賬面價值9191萬元；車庫（未售）5483.54平方米，賬面價值2289萬元；車位（未售）125個，賬面價值1000萬元。

　　③經(jīng)信系統(tǒng)所屬企業(yè)。鐵嶺高家煤礦房屋出租12萬元/年；鐵嶺縣蝶閥廠房屋出租7萬元/年；鐵嶺縣農(nóng)機修造六廠房屋出租4萬元/年；鐵嶺市華貿(mào)燈具廠廠房多年閑置。

　　④商務局物資系統(tǒng)所屬企業(yè)。鐵嶺縣物資貿(mào)易總公司房屋面積350平方米，租金7萬元/年；鐵嶺縣金屬材料公司房屋面積350平方米，租金8萬元/年；鐵嶺縣物資協(xié)作公司房屋面積330平方米，租金1萬元/年；鐵嶺縣液化氣站占地面積8300平方米，租金2萬元/年；鐵嶺縣燃料公司房屋面積3988平方米，租金1.9萬元/年；鐵嶺縣木材公司租金18萬元/年；鐵嶺縣物資供應公司房屋面積275平方米，閑置。

　　商務局所屬人民賓館面積3384平方米，租金40萬元/年；小林眼鏡店面積326平方米，租金40萬元/年。

　　⑤縣供銷社系統(tǒng)。所屬5家公司、13個基層社屬集體企業(yè)。其中：縣農(nóng)資公司位于銀州區(qū)鐵西街居然之家南，占地37585平方米（56.35畝）。土產(chǎn)公司位于鐵嶺市銀州區(qū)北五路20號，土地面積55843平方米（84畝），兩家公司目前擁有國有商業(yè)用地140畝，加上地上建筑物，每畝商業(yè)用地按100萬元計算大約價值1.4億元。民爆公司房屋567平方米，賬面價值172萬元，在用，土地50730平方米，無證。煙花爆竹公司房屋2262平方米，無證，土地26314平方米，無證。日雜公司無資產(chǎn)。

　　⑥糧食系統(tǒng)。2005年改制成立糧食資產(chǎn)購銷中心，下轄14個糧庫，1個招待所，其他4個。阿吉糧庫占地92944平方米，有土地證，出租（2016-2021.4.25），根據(jù)協(xié)議，地上建筑物包括租賃方所建籠式倉、烘干塔等歸政府所有。蔡牛糧庫占地76133平方米，有土地證，老辦公房600平方米，水泥地坪30000平方米，出租，2023.12.18到期。大青糧庫（新），占地72466平方米，出租包括鐵路專用線1420米，2023.6.25到期。大青老糧庫40000平方米，現(xiàn)被占用儲煤（據(jù)了解占用方為調兵山人，其他方面發(fā)改局正在調查）。鎮(zhèn)西糧庫南占地13605平方米，出租，無土地使用證，出租儲煤用。鎮(zhèn)西糧庫北占地18050平方米，無土地使用證，出租做養(yǎng)殖場2023.4.25到期。

　　（二）行政事業(yè)資產(chǎn)情況

　　截至2021年12月末，國有資產(chǎn)總量為150870萬元。從結構看，土地、房屋及建筑物86311萬元；通用設備26545萬元；專用設備26861萬元；圖書、檔案871萬元；家具、用具、裝具5572萬元；無形資產(chǎn)4710萬元。

　　資產(chǎn)收益情況：一些單位通過出租方式取得收益，避免資產(chǎn)閑置浪費，增加政府非稅收入。如衛(wèi)生局所屬中醫(yī)門診部辦公用房72.9平方米，出租；鐵嶺縣不動產(chǎn)登記中心柴河街惠源小區(qū)698平方米，由機關事務管理局負責出租；縣交通運輸局位于銀州區(qū)工人街一處房產(chǎn)1018平方米，出租；縣工業(yè)園區(qū)將三和管樁南側的建設用地77.55畝（其中待整理區(qū)域面積34.05畝）出租給沈陽暄寧節(jié)能供熱有限公司，年租金26100元；縣工業(yè)園區(qū)將三家子村已征用的7畝地出租，年收益4200元。

　　（三）國有自然資源資產(chǎn)情況

　　1.總體情況

　　根據(jù)2021年度調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鐵嶺縣土地面積224954.08公頃，其中：耕地103764.53公頃，占46%；園地1694.36公頃；林地77373.51公頃，占34%；草地4558.77公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地19844.5公頃，占9%；交通運輸用地5462.81公頃；水域及水利設施用地11363.04公頃，占5%，鐵嶺縣現(xiàn)有水庫設施11座，其中大型水庫1座（榛子嶺水庫）、小型水庫10座（范家屯水庫、懿路水庫等），總庫容21068.6萬立方米；其它土地892.56公頃。鐵嶺縣有探礦企業(yè)24家，采礦權企業(yè)74家，其中縣本級發(fā)證的乙類礦山企業(yè)45家，市級發(fā)證的甲類礦山企業(yè)15家，省級發(fā)證的甲類礦山企業(yè)14家。鐵嶺縣境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源種類有煤、銅、鐵、硼、大理石、菱鎂巖、水泥用石灰?guī)r、建筑用花崗巖和白云巖等。主要分布于大甸子鎮(zhèn)、李千戶鎮(zhèn)、橫道河子鎮(zhèn)、熊官屯鎮(zhèn)、鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)等地。交通運輸方面，公路里程總計2100.47公里，價值179146萬元。森林資源總面積6554公頃，其中天然林1792公頃，人工林4762公頃。森林蓄積量595.56萬立方米，森林覆蓋率32.1%。下轄三家林場，分別是紅峰林場、熊官屯林場、白旗寨林場。

　　2.國有自然資源資產(chǎn)管理情況

　　（1）健全自然資源資產(chǎn)管理體制，強化服務職能

　　健全自然資源資產(chǎn)管理體制，是推進生態(tài)文明體系建設，實現(xiàn)資產(chǎn)最佳配置的重要舉措。一是充分發(fā)揮國土資源的服務保障作用，確保重大項目及時落地。圍繞建設項目審批制度改革，開展“多規(guī)合一”，完成了遼河流域綜合治理規(guī)劃編制工作的事務性工作。二是推進自然資源登記制度。我縣扎實開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民服務，截止到2021年底上門開展不動產(chǎn)登記服務24次，辦理不動產(chǎn)登記郵證到家服務260余件/次。

　　（2）加大自然資源保護力度，嚴肅查處違建、亂采濫伐、亂占耕地等行為

　　一是嚴格落實耕地保護制度。自然資源局同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《耕地保護責任狀》，層層壓實責任，增強防范意識。強化異地補充耕地工作，2021年補充指標175公頃，補充耕地項目驗收入庫52公頃，補充耕地資金1.8億元。

　　二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作有序提升。全縣完成建設紅松、平歐雜交榛、平榛等特色經(jīng)濟林總面積36.1萬畝。其中，紅松0.3萬畝，平榛35萬畝，蘋果0.8萬畝。2021年，全縣林參保面積96萬畝，涉及保費145萬元。完成新型林業(yè)專業(yè)合作社67個，家庭林場0個。結合我縣森林資源現(xiàn)狀，為增強森林經(jīng)營主體抵御自然災害能力，積極參加森林保險。參保面積達79.9萬畝，其中商品林面積30.31萬畝，公益林面積49.59萬畝。保費總額119.85萬元。做好森林防火工作。全縣共簽訂《承諾書》6萬份，印發(fā)《防火命令》2000份，《廣大群眾森林防火告知書》3000份。嚴格野外火源管理，全縣共查處野外違規(guī)用火151起，行政拘留16人。縣局組成督查組，重點對野外違規(guī)用火、森林火災隱患、森防人員值班值宿情況進行了督導檢查。

　　三是礦產(chǎn)資源違法案件查處

　　以非法采礦為重點，加大對破壞自然資源行為的打擊力度。2021年我縣查處完畢礦產(chǎn)資源違法案件1宗，沈陽彩瑩礦業(yè)有限公司越界采礦案。沒收非法開采礦產(chǎn)品16186立方米，已移交至鐵嶺縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局進行處理。

　　四是違建別墅問題清查整治

　　深化鞏固違建別墅問題清查整治工作。在第一次清查整治基礎上牽頭組織各成員單位定期摸排，重點摸排新建、擴建的“新出現(xiàn)”違建別墅問題，堅決遏制違建別墅屢禁不止、整而未治問題。截至目前未發(fā)現(xiàn)上述問題。

　　五是農(nóng)村亂占耕地建房問題整治

　　開展鐵嶺縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排“回頭看”工作，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排和研判后，共上報問題圖斑總數(shù)1371個。待省級指導意見出臺后予以處置。

　　（3）深化自然資源資產(chǎn)有償使用和市場體系建設

　　深化國有建設用地有償使用制度改革，嚴格落實國有土地用途管制和保護要求，引導建設項目優(yōu)先使用存量或低效的國有建設用地。嚴格落實國家擴大國有建設用地有償使用范圍政策，對可以使用劃撥土地的相關公共服務項目，鼓勵以出讓方式供應土地，并已制定了公共服務項目基準地價。

　　二、國有資產(chǎn)管理體制情況

　　縣國資部門以管好用好國有資產(chǎn)為目標，以制度建設為重點，以資產(chǎn)管理信息化建設為載體，不斷改進和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　（一）建立健全資產(chǎn)管理制度體系

　　國有資產(chǎn)管理工作涉及多環(huán)節(jié)、多方面，制度建設是關鍵。一年來，縣政府相繼出臺了《關于進一步加強鐵嶺縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》《鐵嶺縣縣屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》《鐵嶺縣縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》《關于完善地方國有金融資本管理的實施意見》等19個文件。通過不斷健全國有資產(chǎn)管理制度體系，為全面加強和規(guī)范全縣國有資產(chǎn)管理提供了制度保障。

　　（二）扎實做好國有資產(chǎn)各項基礎管理工作

　　財政部門從細節(jié)入手，以“配置科學，使用有效，處置規(guī)范，監(jiān)督到位”為目標，緊緊抓住資產(chǎn)配置、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)，細化管理措施，強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)全過程的監(jiān)管。通過明確資產(chǎn)處置條件，設定資產(chǎn)處置審批程序、規(guī)范資產(chǎn)處置審批手續(xù)等方式，基本杜絕了行政事業(yè)單位隨意處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　國資部門在完善監(jiān)管制度建設的基礎上，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、承載功能、發(fā)展階段等實際情況進行分類實施監(jiān)管、分類定責考核；另一方面通過規(guī)范企業(yè)章程管理、規(guī)范審批備案事項，全面推動國有資產(chǎn)監(jiān)管程序化、制度化，并綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、政務處分等手段，探索建立防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管體系。

　　自然資源管理部門嚴格管控土地資源開發(fā)利用，嚴格落實國有農(nóng)用地、國有建設用地、國有未利用地用途管制。堅持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，各類建設項目必須符合相關管控要求。對國家明確禁止開發(fā)的區(qū)域，嚴禁以任何名義和方式供應國有土地。

　　（三）加強資產(chǎn)管理信息化建設

　　結合我縣國有資產(chǎn)管理工作實際情況，依托省市財政部門建立的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和地方國有金融企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，提高了工作效率，夯實了工作基礎。不斷強化基礎數(shù)據(jù)采集工作，正在建設的鐵嶺縣“國資云”數(shù)字化監(jiān)管平臺，及時提取、監(jiān)控和分析國有企業(yè)運行的相關數(shù)據(jù)和信息，為加強國資監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐和決策輔助。

　　三、國有資產(chǎn)布局和經(jīng)濟結構調整情況

　　（一）按照堅定不移推進節(jié)約用地的總要求，有效控制建設用地總量，避免建設用地不合理外延擴張，統(tǒng)籌建設用地增量與存量，注重存量挖潛和低效用地改造，優(yōu)化建設用地結構和布局，構建“一屏多田兩軸三核”（指東部低山丘陵生態(tài)屏障、多片基本農(nóng)田保護區(qū)、以省道S106沈環(huán)線和省道202鐵長線為東西軸、以沈鐵工業(yè)走廊為南北軸的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、鐵嶺市城市中心和大甸子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)兩個城市副中心）的土地利用新格局。適當增加新增建設用地規(guī)模，合理保障新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設用地需求。

　　（二）改善生態(tài)環(huán)境質量。綠水青山就是金山銀山，大力改善生態(tài)環(huán)境，是全面建成小康社會的必然要求。要打造青山常在、綠水長流、藍天永駐的鐵嶺縣，首先要在管理上下功夫，向精細精準要效果，向落實到位要效果，嚴格控制高產(chǎn)能、高污染企業(yè)進駐轄區(qū)范圍。其次加快結構調整，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從源頭上減少污染。

　　（三）自然資源保護與利用。按照實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量不下降的要求，強化耕地數(shù)量、質量和生態(tài)管護。對第二次土地調查查明的實有耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護；優(yōu)質耕地除實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及“十三五”重點建設項目難以避讓外，均應優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。

　　四、國有資本收益收繳制度和經(jīng)營預算執(zhí)行情況

　　縣國資部門為加強對縣屬企業(yè)的財務監(jiān)督，進一步規(guī)范縣屬企業(yè)財務預算管理，并與國有資本經(jīng)營預算的編制和管理要求相銜接，積極探索建立國有資本收益收繳制度和國有資本經(jīng)營預算管理辦法，按照《中華人民共和國預算法》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定了《鐵嶺縣縣屬企業(yè)財務預算管理暫行辦法》《鐵嶺縣企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳管理暫行辦法》，明確了編報經(jīng)營預算及國有資本收益收繳企業(yè)范圍，對預算時限、收繳比例、申報核定及收益上繳流程做出了詳細規(guī)定。年底前，力爭預收部分國有資本收益，用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求等安排的資本性支出。

　　五、國有資產(chǎn)管理工作中存在的主要困難和問題

　　近年來，我縣通過建章立制、嚴格管控，在國有資產(chǎn)管理方面收到了一定成效。但是受主客觀因素影響，在國有資產(chǎn)管理工作中依然存在一些問題，主要有：

　　（一）個別單位資產(chǎn)管理意識淡薄，責任心不強。一方面是領導層面重視程度不夠，存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，對本單位資產(chǎn)數(shù)額、產(chǎn)權性質掌握不清；另一方面是管理責任落實不到位，部分單位國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性，沒有專人負責，管理職責落實不到位。

　　（二）存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象。個別單位資產(chǎn)手續(xù)不全，閑置幾年甚至十幾年，沒有取得收益。有的房屋、車庫等資產(chǎn)被個人無償占用使用，不交付國資部門。有的資產(chǎn)沒有入賬，單位出租取得收益直接坐支。如鐵嶺縣獸醫(yī)站兩處（鐵西1055㎡）、農(nóng)業(yè)技術推廣中心兩處（銅鐘街1720㎡）、國土資源局一處（紅旗街529㎡）、縣住建局一處（惠源西區(qū)838㎡）、縣體委兩處（工人街152㎡）、發(fā)改局重大項目辦一處（工人街117㎡，無土地使用證）、種禽管理站一處（貿(mào)易城北1200㎡，無土地使用證）。

　　（三）大宗房產(chǎn)未進固定資產(chǎn)賬。大宗房產(chǎn)主要有政法系統(tǒng)基建工程、鐵嶺縣重點工程項目包括縣高中（建筑面積43475平方米）、凡河九年一貫制學校（建筑面積21489平方米）、蓮花中學（建筑面積109013㎡）、行政服務中心大樓（建筑面積59819㎡）、工業(yè)園區(qū)投資服務中心（建筑面積9958㎡）、消防救援指揮中心（工程造價正審核），上述項目工程至今未轉固定資產(chǎn)，其原因是賬內(nèi)預付工程款數(shù)額較大，沒有取得建安工程發(fā)票，無法確定建設項目支出成本。

　　（四）資產(chǎn)使用監(jiān)理水平亟待提高。目前國有資產(chǎn)以靜態(tài)監(jiān)管為主，對于資產(chǎn)配置的宏觀調控不夠，尚未實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效統(tǒng)籌安排使用，沒能充分將閑置資產(chǎn)盤活。同時，在國有資產(chǎn)的使用和管理過程中，缺乏有效的績效評估機制和監(jiān)督激勵機制，導致部分國有資產(chǎn)使用效率較低。

　　（五）政府會計準則制度執(zhí)行不到位。一是會計隊伍不穩(wěn)定，受機構改革、會計制度改革等因素的影響，各單位普遍存在著會計隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)人員缺乏等問題。二是新會計制度執(zhí)行不力，新會計制度對在崗會計人員理論素養(yǎng)和業(yè)務能力的要求相對較高，部分單位會計人員對新制度、新政策的學習不夠，對收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的區(qū)別、平行記賬的思路理解還不透徹，導致新會計制度執(zhí)行不力。三是存在主觀畏難情緒，機構改革和會計制度改革以來，機關事業(yè)單位會計崗位工作量翻倍增加，部分會計人員主觀存在畏難情緒。

　　（六）國資監(jiān)管權責邊界不夠明晰。當前階段，國有資產(chǎn)出資人、行業(yè)管理部門之間的關系和職責還不夠明晰，傳統(tǒng)的出資人“管人管事管資產(chǎn)”思維定式還未打破，行業(yè)管理部門的監(jiān)督指導責任相對缺失。

　　（七）自然資源資產(chǎn)管理存在問題

　　1.基礎工作需進一步強化。自然資源資產(chǎn)管理涉及環(huán)保、農(nóng)口多個部門，職能分散、管理體系交叉，部分資產(chǎn)主體不明晰，責任不清。

　　2.價值體系缺乏。自然資源資產(chǎn)的價值核算目前仍處于探索階段，沒有統(tǒng)一合理的量化標準，缺乏會計處理方式，無法客觀反映和有效評估自然資產(chǎn)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，不利于建立完善的生態(tài)補償機制。

　　3.資源使用效益不高。土地資源稀缺與存量閑置兩者之間存在矛盾，森林、礦山資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，綜合利用率較低，優(yōu)質資源價值亟待實現(xiàn)資本轉化。

　　4.執(zhí)法監(jiān)察工作質量亟待提高。目前國土執(zhí)法存在日常巡查難、調查取證難、處罰決定執(zhí)行難等諸多問題。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)給予自然資源部門的執(zhí)法手段和權力有限，沒有實際可操作的強行執(zhí)行權。目前我縣環(huán)保問題較為突出，在環(huán)境監(jiān)管、污染防治等方面需加大執(zhí)罰力度，執(zhí)法力量、執(zhí)法手段需全面提升。

　　5.耕地占補平衡形勢不容樂觀。為保障新區(qū)建設、園區(qū)建設和重點項目建設，多年來鐵嶺開發(fā)了大量耕地后備資源。目前，我縣的補充耕地指標開發(fā)利用資源已經(jīng)消耗殆盡，開發(fā)項目已經(jīng)挖潛到了平方米的未利用地。

　　六、進一步加強和改進國有資產(chǎn)管理的工作措施

　　（一）建立健全領導責任制，實行專人專賬管理

　　針對一些單位領導重資金、輕資產(chǎn)管理觀念，要從思想上加強國有資產(chǎn)管理工作的認識，強化政治意識、責任意識和擔當意識。從源頭上進行控制，杜絕不履行手續(xù)擅自購買資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。針對賬實不符、賬卡不符問題，制定相關辦法加以處理，特別是歷史遺留問題要借此次清產(chǎn)核資契機找準根源妥善解決。各單位要明確專人管資產(chǎn)賬、管實物。以此次清查數(shù)據(jù)為基數(shù)，以后增減變化嚴格履行政府采購和資產(chǎn)審批手續(xù)，出現(xiàn)問題追究分管領導和專人責任。擬推行一物一卡一條碼的管理模式，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)申購、入庫、借用歸還、轉移調撥、盤點統(tǒng)計、報廢清理的全方位實時監(jiān)控。

　　（二）建立符合縣情的國有資產(chǎn)管理制度體系

　　國有資產(chǎn)管理工作涉及多環(huán)節(jié)、多方面，制度建設是關鍵。一是對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度《鐵嶺縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關于進一步加強鐵嶺縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》《鐵嶺縣縣屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》《鐵嶺縣縣屬國有企業(yè)重大事項管理辦法》《關于完善地方國有金融資本管理的實施意見》進行梳理和完善，結合本地實際情況完善地方性制度，逐步構建涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理辦法和資產(chǎn)清查、產(chǎn)權登記、收益收繳、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系。二是按照“先易后難、分類實施、逐步推進”的原則，發(fā)揮主管部門的管理職責，對不同性質和業(yè)務類別的單位，分類制定本行業(yè)資產(chǎn)配置標準，規(guī)范工作流程，彌補制度缺位。三是建立離任核查制。單位領導或資產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

　　（三）適時開展人員培訓，提高國有資產(chǎn)管理水平

　　對各行政事業(yè)單位會計人員集中培訓，學習相關制度文件、理論、會計核算、軟件操作等流程，提高會計人員理論水平、職業(yè)道德和業(yè)務能力。搭建學習平臺，“走出去，請進來”，互相交流行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗，促進全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作健康有序發(fā)展。

　　（四）完善資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，加強后續(xù)資產(chǎn)管理工作

　　按照規(guī)定，凡需進行處置包括產(chǎn)權轉讓、無償調出、出售、報損、報廢和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)，都應按照相關辦法嚴格審批，不得越權擅自處理。

　　1.賬上登記，但實物缺失的問題。按賬上登記時間，已到報廢年限，折舊為零的資產(chǎn)，填報“國有資產(chǎn)報廢表”據(jù)實核銷。沒到報廢年限但實物已缺失的，單位寫情況說明，分下列幾種情況：丟失、損壞、原因不明的。按照資產(chǎn)類別、入賬時間和折舊年限可提前1年核銷。原因不明的繼續(xù)掛賬。車輛，賬上有但實物缺失的，必須找相關人員核實車輛去向，包括個人使用、給其他單位、車改時沒銷賬、報廢沒辦手續(xù)或未銷賬、丟失、被盜（是否報案，公安部門有無備案）。情況說明要詳實，有當事人、領導簽字、單位蓋章。

　　2.針對市審計部門提出“在國有資產(chǎn)管理使用方面，我縣尚有部分固定資產(chǎn)未入賬管理”問題。經(jīng)縣財政局調查核實，縣高中、凡河九年一貫制學校、蓮花中學、行政服務中心大樓、政法系統(tǒng)基建工程等項目工程未決算或未取得發(fā)票造成未入固定資產(chǎn)賬。財政、國資部門將積極協(xié)調完善手續(xù)盡快完成工程決算，做好國有資產(chǎn)登記。

　　（五）加快國有資產(chǎn)管理信息化建設，完善管理功能，拓展實施手段

　　利用全省資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)把各類單位國有資產(chǎn)總量、分布、結構及使用情況都納入管理，實行卡片登記和信息化管理。嚴格做到“一物一卡”，并按照資產(chǎn)使用具體情況完善資產(chǎn)卡片信息，保證資產(chǎn)卡片信息的準確性。通過軟件實現(xiàn)管控總量、盤活存量和用好增量。在季度和年度分析基礎上優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范”的管理目標。

　　（六）將企業(yè)類資產(chǎn)納入正規(guī)化管理渠道

　　由于歷史原因，我縣目前國有企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，經(jīng)營不暢。部分企業(yè)化管理單位如榛子嶺水庫、公路段等目前正處于改制階段，資產(chǎn)疏于管理。針對上述問題，一是圍繞“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的路徑，加快研究推進企業(yè)資產(chǎn)盤活項目，實現(xiàn)出售轉讓一批。二是進一步摸清家底，對經(jīng)營困難、資不抵債、長期停產(chǎn)的留守企業(yè)，通過市場化、法制化辦法，實現(xiàn)清理退出一批。三是明晰權責邊界，促進形成監(jiān)管合力。國資部門按照《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《關于加快推進國企國資改革發(fā)展的意見》等文件規(guī)定，堅持政企分開、社會公共管理職能與出資人職能分開、所有權與經(jīng)營權分離和不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營原則，依法履行出資人職責，不承擔社會公共管理職能。行業(yè)管理部門依法加強行業(yè)監(jiān)管指導，履行社會公共管理職能。各企業(yè)集團自主經(jīng)營，自負盈虧，積極面向市場提升競爭力。推動形成三者之間各司其職、密切聯(lián)系、相互配合的資產(chǎn)管理模式，促進國有資產(chǎn)保值增值。

　　（七）大力推進自然資源資產(chǎn)監(jiān)管

　　一是建立和完善自然資源資產(chǎn)報告制度。制定自然資源調查評價的制度、標準、規(guī)范，細化自然資源分類標準，組織實施國有自然資源的基礎調查和專項調查，摸清國有自然資源總量和各分項目數(shù)量的底數(shù)。掌握自然資源資產(chǎn)保護和利用情況，為統(tǒng)一行使所有者職責和監(jiān)管職責提供科學、準確、及時的數(shù)據(jù)與決策支撐，進一步提升自然資源保護和合理開發(fā)利用水平，更好地促進生態(tài)文明建設。

　　二是建立和健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)測制度。進一步明確各相關職能部門職責和協(xié)調機制，形成合力，確保國有自然資源資產(chǎn)保值增值，防止自然資源資產(chǎn)流失。探索建立和健全國有自然資源資產(chǎn)的核算體系，明確核算中所涉及會計目標、會計主體、科目分類、核算對象，確認計量標準、會計報告內(nèi)容，公允反映國有自然資源資產(chǎn)價值。推動建設統(tǒng)一信息平臺和核算監(jiān)測制度體系，在健全完善國有自然資源資產(chǎn)核算、臺賬、報表的基礎上，探索編制國有自然資源資產(chǎn)資產(chǎn)負債表。

　　三是要明確主體責任，健全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化日常巡查。管理上要貫徹 “預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，深入開展大國土專項整治行動，有效遏制關于土地、礦產(chǎn)資源的違法行為，嚴厲打擊各類違法占地行為。結合 “營造法治化營商環(huán)境”工作，研究制定依法行政長效機制。

　　七、其他應報告事項

　　（一）夯實基礎環(huán)節(jié)，資產(chǎn)報表質量逐年提升

　　1.審核編報2021年資產(chǎn)類決算報表。對全縣190家單位上報數(shù)據(jù)認真審核，查找單位資產(chǎn)變動原因，保證上下級之間、賬本和資產(chǎn)信息軟件之間數(shù)據(jù)一致性和完整性。

　　2.認真編報2021年公共基礎報表。根據(jù)上級及文件要求，針對全縣各家單位具體情況，及時準確上報了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公共基礎類報表工作。

　　3.完成縣屬企業(yè)2021年度報表填報。按照市國資委文件精神，認真組織和指導全縣國有企業(yè)（含事業(yè)單位企業(yè)化管理）單位填報報表，形成匯總數(shù)據(jù)上報到市國資委。

　　4.編制國有資產(chǎn)月報表。按照省市財政部門要求，每月及時上報全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)月報表和分析說明。縣國資局制定考核評比辦法，從上報時間、報表質量和文字材料分析等方面對各單位進行量化考核評分，調動各方面積極性。

　　（二）加強對全縣國有資產(chǎn)管理宣傳工作

　　深入開展法制宣傳教育，扎實推進國有資產(chǎn)依法依規(guī)治理。通過鐵嶺縣政府網(wǎng)、鐵嶺電視臺、報紙等媒介，印制手冊、張貼標語等方式宣傳國有資產(chǎn)制度法規(guī)和管理辦法，提升知曉率，增強依法決策能力。