特朗普“對(duì)等關(guān)稅”或促中日韓自貿(mào)區(qū)盡快成型
岳巍
2025-04-02
唐納德·特朗普對(duì)關(guān)稅有近乎偏執(zhí)的熱愛(ài)與迷戀,。在將他第二次送入白宮的總統(tǒng)大選中,，征收或提高關(guān)稅是重要的競(jìng)選承諾之一,。
現(xiàn)在到了兌現(xiàn)這一承諾的時(shí)候,。特別是在一系列政治層面的愿景接連破產(chǎn),，核心幕僚和政府部長(zhǎng)接連上演出被希拉里·克林頓稱為“愚蠢”的鬧劇時(shí),，他急切地需要一項(xiàng)成就來(lái)證明自己仍然具有使美國(guó)再次偉大的能力,。
白宮公布了美國(guó)總統(tǒng)推出全面的對(duì)等關(guān)稅政策的時(shí)間,，媒體已經(jīng)提前披露了大量的內(nèi)容，特朗普先生自己也早已經(jīng)按捺不住地進(jìn)行過(guò)多次預(yù)告,。
在他的預(yù)告中,，對(duì)等關(guān)稅涵蓋所有國(guó)家，而不是外界曾經(jīng)“樂(lè)觀”估計(jì)的僅針對(duì)10到15 個(gè)“貿(mào)易失衡”最嚴(yán)重的國(guó)家。
對(duì)等關(guān)稅（Reciprocal Tariffs）是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)其他國(guó)家對(duì)其出口商品征收的關(guān)稅水平,，相應(yīng)地對(duì)從這些國(guó)家進(jìn)口的商品征收相同或相似的關(guān)稅,。這種政策旨在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的公平性，確保本國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上不因他國(guó)的高關(guān)稅而處于劣勢(shì),。
美國(guó)第45 任及第 47 任總統(tǒng)特朗普自信且驕傲地將他野心勃勃的關(guān)稅計(jì)劃正式宣布的那一天稱為“解放日”,。他認(rèn)為關(guān)稅是保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)免受不公平全球競(jìng)爭(zhēng)的方法，也是美國(guó)爭(zhēng)取最好談判條件的籌碼,。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家和真正的商界成功人士對(duì)此可能有不同看法,，他們認(rèn)為并且擔(dān)心現(xiàn)任政府的關(guān)稅計(jì)劃正在擾亂市場(chǎng)，并且開始擔(dān)憂美國(guó)市場(chǎng)因此墮入衰退,。但白宮估計(jì),，針對(duì)所有國(guó)家的普遍關(guān)稅與針對(duì)汽車、藥品等特定行業(yè)的關(guān)稅相結(jié)合,，將為聯(lián)邦政府帶來(lái)超過(guò)6萬(wàn)億美元的額外收入,，特朗普和他的智囊團(tuán)似乎并未考慮關(guān)稅的增加可能導(dǎo)致消費(fèi)下降以及進(jìn)口減少，如果出現(xiàn)這種情況,，6 萬(wàn)億美元的天降餡餅需要重新測(cè)量尺寸,。
作為全球最大也是最重要的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的影響從來(lái)無(wú)法被限制在美國(guó)國(guó)境線以內(nèi),，雖然IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）說(shuō)特朗普的關(guān)稅計(jì)劃不太可能在短期內(nèi)就造成全球經(jīng)濟(jì)的衰退,，但她也說(shuō)關(guān)稅政策的不確定性持續(xù)越久，對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響就越大,，結(jié)論是它“會(huì)拖累全球經(jīng)濟(jì)”,。
人們甚至在還不清楚征收規(guī)模和范圍等細(xì)節(jié)時(shí)就已經(jīng)相信特朗普的關(guān)稅計(jì)劃可能顛覆全球貿(mào)易體系，早前宣布的對(duì)特定國(guó)家的鋼材和汽車產(chǎn)品征收的高額關(guān)稅已經(jīng)讓企業(yè),、消費(fèi)者和投資者,，當(dāng)然還有外國(guó)政府在擔(dān)心全球貿(mào)易戰(zhàn)的慘烈程度。
第二個(gè)總統(tǒng)任期開始還不滿100 天,，特朗普和他忠誠(chéng)的施政團(tuán)隊(duì)合力推動(dòng)美國(guó)用近乎霸凌的方式“維護(hù)美國(guó)利益”,，從而幾乎得罪了美國(guó)所有的傳統(tǒng)盟友也進(jìn)一步加深了與一些國(guó)家之間的分歧。陰影幾乎遍布全球：從北美到南美,，從中東到北非,，從歐洲到東亞，再到南太平洋,。
世界上其他重要的經(jīng)濟(jì)體開始未雨綢繆地進(jìn)行提前布防,，構(gòu)建應(yīng)對(duì)有可能出現(xiàn)的貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)壕和堡壘，以及用于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)行反擊的刺刀和長(zhǎng)矛,。
歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）警告說(shuō)歐盟有一套強(qiáng)有力的報(bào)復(fù)計(jì)劃,，歐洲握有很多籌碼,，從貿(mào)易到技術(shù)，再到市場(chǎng)規(guī)模,。宣布在有必要的前提下,，如果特朗普對(duì)歐盟征收對(duì)等關(guān)稅，后者將強(qiáng)力反擊,。這應(yīng)該不是虛張聲勢(shì),，盡管個(gè)別國(guó)家對(duì)一些具體的措施有保留意見，但這一次歐洲絕大多數(shù)國(guó)家展示了團(tuán)結(jié),。
在東北亞,，盡管因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)原因，無(wú)法實(shí)現(xiàn)如歐洲國(guó)家般的緊密和親近聯(lián)合,，中日韓三國(guó)仍然決定進(jìn)行必要的合作以對(duì)抗來(lái)自美國(guó)的日甚一日的關(guān)稅壓力,。
美國(guó)早在 3 月就已經(jīng)宣布從 4 月 2 日起將對(duì)出口到美國(guó)的汽車征收 25%的關(guān)稅附加費(fèi)，汽車是日韓兩國(guó)的重要支柱產(chǎn)業(yè),，來(lái)自日本和韓國(guó)的汽車合計(jì)占美國(guó)汽車進(jìn)口總量的30%,，雙方份額只相差一個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)官方公布的 3 月份制造業(yè)PMI指數(shù)雖然提示中國(guó)制造業(yè)保持?jǐn)U張,，財(cái)新制造業(yè)PMI指數(shù)也高于預(yù)期,，但中國(guó)也面臨美國(guó)對(duì)所有出口到美國(guó)的中國(guó)產(chǎn)品征收總額為 20% 的附加關(guān)稅的壓力。
共同的壓力促使中日韓三個(gè)東北亞國(guó)家爭(zhēng)分奪秒地討論三方進(jìn)行緊急合作的可能,。3 月的最后一個(gè)星期日,，中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)王文濤,、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣武藤洋司和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)在首爾共同主持了第13次中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議,，三國(guó)經(jīng)貿(mào)部門共同發(fā)表了《第13次中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》。
中國(guó)官方媒體在報(bào)道中稱本次會(huì)議圍繞落實(shí)第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重要共識(shí),，就加強(qiáng)貿(mào)易投資合作,、區(qū)域及多邊合作等深入交換意見，達(dá)成廣泛共識(shí),。
這些共識(shí)除了三國(guó)經(jīng)貿(mào)部門一致同意將加強(qiáng)在世界貿(mào)易組織,、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等區(qū)域及多邊框架下合作,、加強(qiáng)供應(yīng)鏈合作和出口管制對(duì)話,，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)及綠色經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)泛黃海經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流會(huì)議等地方合作,，共同為企業(yè)合作營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容,，還包括“就加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)行討論”。
一份聯(lián)合新聞稿稱,，三國(guó)經(jīng)貿(mào)官員決定 “繼續(xù)討論,，以期加快談判,，達(dá)成一項(xiàng)“全面”和 “公平”的三邊自由貿(mào)易協(xié)定。
這被普遍解讀為面對(duì)來(lái)自美國(guó)無(wú)差別的關(guān)稅武器攻擊,，中日韓決定通過(guò)三方經(jīng)貿(mào)合作化解壓力,。
2002 年三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，時(shí)任中國(guó)總理朱镕基,、日本首相小泉純一郎和韓國(guó)總統(tǒng)金大中首次提出并共同探討了建立三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的可能性,，三方同意在民間學(xué)者間啟動(dòng)研究，并承諾在七年內(nèi)完成機(jī)制構(gòu)建,。不過(guò)一直到2012年,，這一構(gòu)想才邁出實(shí)質(zhì)性一步，這一年的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間,，中日韓正式宣布啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判,。
當(dāng)時(shí)中日韓經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的兩成，三國(guó)被認(rèn)為有機(jī)會(huì)成立北美和歐盟之外的世界第三大自貿(mào)區(qū),。令人惋惜的是,，自2013 年啟動(dòng)首輪談判，一直到 2019 年仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,。除了地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益的分歧之外,，三方在一些敏感領(lǐng)域——比如農(nóng)業(yè)和制造業(yè)市場(chǎng)的開放程度——一直未能取得共識(shí)。
2021 年 RCEP即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Regional Comprehensive Economic Partnership）生效后,，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次表達(dá)加快三國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判的意愿,。2024年5月，第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在韓國(guó)首爾召開,，三國(guó)在《聯(lián)合宣言》中明確表示,，將“討論加快三國(guó)自貿(mào)協(xié)定談判”，目標(biāo)是達(dá)成“自由,、公平,、全面、高質(zhì)量,、互惠”的協(xié)定,。截至目前，談判已經(jīng)進(jìn)行16輪,，政治互信不足,、利益分配分歧及外部干擾仍是三方達(dá)成一致的主要挑戰(zhàn)。
但是,，顯然沒(méi)有人能事先預(yù)料到,，來(lái)自日韓傳統(tǒng)盟友美國(guó)的關(guān)稅壓力能在短時(shí)間內(nèi)客觀上推動(dòng)三方加快自貿(mào)區(qū)協(xié)定的推進(jìn)日程，也許,，在特朗普實(shí)現(xiàn)讓美國(guó)再次偉大之前,，他已經(jīng)幫助東北亞提前實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)整合,，就像幫助歐盟實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)和自主一樣。（財(cái)富中文網(wǎng)）
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