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貿(mào)易戰(zhàn)的“新戰(zhàn)火”再燃

2025年2月10日,，美國總統(tǒng)特朗普宣布對所有進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，這一舉措不僅標志著美國貿(mào)易保護主義的再度升級,，也預(yù)示著全球貿(mào)易格局可能發(fā)生新的劇烈震蕩,。尤其是對于中國而言，此舉無疑增加了其鋼鐵和鋁產(chǎn)品的出口壓力,，可能引發(fā)連鎖反應(yīng),，涉及產(chǎn)業(yè)鏈、市場競爭力及全球經(jīng)濟秩序的深遠影響,。

美國關(guān)稅新政的動機：貿(mào)易保護主義的回潮

特朗普政府的這一決策并非突發(fā)奇想,，而是長期以來“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策的延續(xù)。此次加征鋼鋁關(guān)稅主要出于以下三方面考量：

1. 提振本土制造業(yè)

美國的鋼鐵行業(yè)長期面臨產(chǎn)能過剩,、市場份額被外國產(chǎn)品侵蝕的問題,。盡管此前已有針對鋼鋁產(chǎn)品的關(guān)稅措施，但美國本土鋼廠的產(chǎn)能利用率仍然下降,。新關(guān)稅試圖通過提高進口成本來迫使企業(yè)更多采購本土鋼鐵,，振興美國制造業(yè)。

2. 貿(mào)易逆差壓力與選民政治

鋼鐵和鋁行業(yè)是美國藍領(lǐng)工人高度集中的領(lǐng)域,，而藍領(lǐng)群體是特朗普選民的基本盤,。2024年大選期間，特朗普承諾要進一步保護制造業(yè)工人,，并減少美國的貿(mào)易逆差。此番關(guān)稅加碼,，既是兌現(xiàn)競選承諾,，也是對支持者的反饋。

3. 試圖迫使貿(mào)易伙伴妥協(xié)

特朗普政府宣稱,，關(guān)稅政策不僅針對中國,，也包括日本、歐盟等貿(mào)易伙伴,。通過全方位施壓,，美國試圖逼迫各國在貿(mào)易談判中作出讓步,，接受更多美國商品并降低自身關(guān)稅壁壘。

4. 安內(nèi)之舉

特朗普政府這次采用了“安內(nèi)必先攘外”的非常規(guī)策略,。這一利于策略：削減美國的財政赤字,，從而為對美國國內(nèi)的減稅法案鋪路。利用關(guān)稅增收也是題中之義,，譬如,，美國財長貝森特表示，應(yīng)從三個視角理解美國關(guān)稅的目標,，一是糾正不公平貿(mào)易,，二是增加關(guān)稅收入，三是用于國內(nèi)政策談判,，包括芬太尼和移民問題,。

中國鋼鋁產(chǎn)業(yè)的困境：雪上加霜還是浴火重生？

美國市場雖然不是中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的最大出口地,，但仍是重要市場之一,。特朗普的新關(guān)稅措施可能對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成以下影響：

1.直接沖擊：出口市場受限，價格競爭力下降

美國關(guān)稅提升后,，中國鋼鐵和鋁產(chǎn)品的出口價格將大幅上升,，導(dǎo)致美國買家增加對本土供應(yīng)的依賴。短期內(nèi),，中國相關(guān)企業(yè)可能面臨訂單減少,，甚至被迫退出美國市場。根據(jù)美國政府和美國鋼鐵協(xié)會（AISI）的數(shù)據(jù),，美國鋼鐵進口的前三大來源國分別是加拿大,、巴西和墨西哥，其次是韓國和越南,。美國對鋁進口依賴大,，約50%的鋁來自國外，其中加拿大是最大供應(yīng)國,，2023年,，加拿大對美鋁出口量達320萬噸，是排名其后的九個國家出口總量的兩倍,，阿聯(lián)酋和中國分別位列第二（34.7萬噸）,、第三（22.3萬噸）。加拿大出口原鋁占美國2024年前11個月進口總額的79%,。值得一提的是,，中國對美國的鋼材出口這幾年一直是下降的趨勢，目前對美國的直接出口量占國內(nèi)總出口量的比重不大,，大概只有不到1%,。2023年中國向美國出口的鋼材總計僅有81.5萬噸,，而同年中國出口鋼鐵總數(shù)高達9500萬噸。2024年,，中國出口至美國鋼材量為89萬噸,，占比鋼材出口總量只有0.8%。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)效應(yīng)：國內(nèi)鋼鋁市場承壓

鋼鐵和鋁是中國重要的工業(yè)原材料,，涉及汽車,、建筑、機械制造等多個行業(yè),。美國市場受限后,，過剩產(chǎn)能可能向國內(nèi)市場回流，加劇國內(nèi)價格戰(zhàn),，影響相關(guān)企業(yè)的盈利能力,。尤其是民營鋼企，因抗風(fēng)險能力較弱,，可能首當(dāng)其沖,。

3. 可能引發(fā)全球貿(mào)易鏈調(diào)整

美國的關(guān)稅政策會影響全球鋼鋁供應(yīng)鏈的布局。例如,，中國的企業(yè)可能被迫向東南亞,、非洲等新興市場拓展。長遠來看,，全球貿(mào)易格局或因美國的保護主義而發(fā)生深刻調(diào)整,。

中國如何破局？三大應(yīng)對之策

面對美國的貿(mào)易壁壘,，中國政府和企業(yè)需要采取靈活應(yīng)對策略,，以降低負面影響并尋找新的發(fā)展機遇：

1. 訴諸WTO，反制不公平貿(mào)易壁壘

美國此舉明顯違反世界貿(mào)易組織（WTO）的公平競爭原則,。中國可以聯(lián)合其他受影響國家（如歐盟,、日本）向WTO提起申訴，要求美國撤銷不合理關(guān)稅,。同時,，也可以利用WTO框架下的反制措施，提高對美相關(guān)商品的關(guān)稅,，以形成對等壓力,。

2. 調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，加快“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”與“市場多元化”

短期來看,，中國可以引導(dǎo)企業(yè)拓展東南亞、南美等新興市場,，同時消化部分鋼鋁過剩產(chǎn)能,。

3. 提升產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新,，擺脫“低端出口”困境

中國鋼鐵和鋁行業(yè)長期以來以低成本競爭為主，但未來需要加快向高端制造邁進,，如發(fā)展高端合金,、智能制造等領(lǐng)域。美國市場的封鎖反而可以倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型,，提高附加值,，以技術(shù)創(chuàng)新提升國際競爭力。

全球貿(mào)易格局的變化：美國能否得償所愿,？

特朗普政府的鋼鋁關(guān)稅政策,，短期內(nèi)可能會對中國、日本,、歐盟等國形成一定壓力,，但從長期來看，美國自身的制造業(yè)未必能真正受益,。原因如下：

1. 美國本土鋼鋁成本上升,，制造業(yè)或受反噬

加征關(guān)稅后，美國本土鋼鋁產(chǎn)品價格上漲,，這將提高汽車,、建筑、家電等行業(yè)的生產(chǎn)成本,，最終導(dǎo)致消費者承擔(dān)更高的價格,。這與特朗普“降低制造成本、促進就業(yè)”的目標背道而馳,。

2. 貿(mào)易伙伴的反制措施將加劇貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險

面對美國的關(guān)稅壁壘,，中國、歐盟,、日本等經(jīng)濟體可能采取報復(fù)性關(guān)稅,，例如對美國的大豆、飛機,、半導(dǎo)體等商品加征關(guān)稅,。屆時，全球貿(mào)易戰(zhàn)升級,，美國自身也難以獨善其身,。

3. 全球供應(yīng)鏈重構(gòu)，削弱美國的長期競爭力

關(guān)稅戰(zhàn)將迫使各國尋找替代市場和供應(yīng)鏈,，長期來看,，美國企業(yè)可能面臨原材料供應(yīng)短缺、成本上升的挑戰(zhàn)，甚至導(dǎo)致部分生產(chǎn)鏈條外遷,，削弱美國制造業(yè)的競爭力,。

4. 美國的“相機決策”與靈活應(yīng)對

特朗普在第一個任期內(nèi)對進入美國的鋼鐵征收25%的關(guān)稅，對鋁征收10%的關(guān)稅,，但后來給予加拿大,、墨西哥、歐盟和英國等幾個貿(mào)易伙伴免稅配額,。這次,，美國也有可能“如法炮制”。

鋼鋁關(guān)稅戰(zhàn),，中國迎難而上

特朗普政府的鋼鋁關(guān)稅政策無疑是中美貿(mào)易摩擦的又一升級,，對中國相關(guān)行業(yè)造成直接沖擊。但歷史證明,，每一次危機也是中國產(chǎn)業(yè)升級的契機,。從短期來看，中國必須采取靈活應(yīng)對措施,，積極拓展新市場,，推動產(chǎn)業(yè)升級。從長期來看,，全球貿(mào)易格局將因美國的保護主義發(fā)生深遠變化,，更大的擔(dān)憂是全球經(jīng)濟的不確定性，而中國若能在危機中尋求轉(zhuǎn)型,，將有機會在未來全球貿(mào)易體系中占據(jù)更有利的位置,。

未來最重要且答案未知的問題

昨天，中國外交部發(fā)言人對此事的態(tài)度是：“我要強調(diào)的是,，搞保護主義沒有出路,，貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家,?！边@個回答言簡意賅。

問題是：第一,、在保護主義之下,，如何尋找出路？第二,、誰是最大的輸家,？

這是世界級別的難題。（財富中文網(wǎng)）

作者王衍行為財富中文網(wǎng)專欄作家,，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員,、中國銀行業(yè)協(xié)會前副秘書長,、財政部內(nèi)部控制標準委員會咨詢專家

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編輯：杜曉蕾