“世界工廠”失速,，暴露更深層問(wèn)題
王磊
2023-08-15
“世界工廠”東莞上半年GDP增速僅1.5%的背后，首先是外貿(mào)下降與外資產(chǎn)業(yè)鏈外遷的影響逐步顯現(xiàn),，其次是行政區(qū)劃的負(fù)面效應(yīng)也開(kāi)始出現(xiàn),，此外脫韁的房?jī)r(jià)更是制約了發(fā)展。如果東莞要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),，就要直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷這個(gè)客觀事實(shí),，同時(shí)在并鎮(zhèn)為區(qū)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,。
作為國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的珠江三角洲東岸中心城市,，東莞有“世界工廠”之稱。最新數(shù)據(jù)顯示,，東莞2023年上半年GDP增速僅為1.5%,，無(wú)論是較今年一季度（2.2%）還是去年同期（1.6%）的水平均有所下降。廣東省上半年GDP增長(zhǎng)5.0%,，東莞在21個(gè)地級(jí)市中增速倒數(shù)第一,，而倒數(shù)第二、三位的肇慶,、茂名均增長(zhǎng)2.9%,，增速接近東莞的2倍。再回想東莞2021年GDP曾邁過(guò)萬(wàn)億門檻,、成為繼廣州,、深圳、佛山之后廣東第4座GDP超萬(wàn)億城市的“高光時(shí)刻”,，目前1.5%的半年度增長(zhǎng)數(shù)據(jù)更凸顯出其GDP失速的現(xiàn)實(shí),。
除了東莞GDP失速本身，其暴露的更深層次問(wèn)題更值得關(guān)注——這到底是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性偶然，還是另外一個(gè)困境的開(kāi)始,？從外因和內(nèi)因來(lái)分析,，或許有三個(gè)角度值得去思考。
首先是外貿(mào)的下降與外資的產(chǎn)業(yè)鏈外遷,。2022年,，東莞出口總額9240.1億元，其與GDP之比高達(dá)82.5%,，位居全國(guó)第二,，外貿(mào)依存度可見(jiàn)一斑。而2023年上半年,，東莞市外貿(mào)進(jìn)出口6186億元,，同比下降11.3%，其中出口下降了9.4%,。雖然東莞外貿(mào)的下降和全球經(jīng)濟(jì)放緩有一定的關(guān)系,，但更多的是近10年來(lái)外資產(chǎn)業(yè)鏈從東莞不斷外遷導(dǎo)致的結(jié)果。尤其是近5年來(lái),，外資產(chǎn)業(yè)鏈的不斷轉(zhuǎn)移和外遷,，會(huì)逐漸導(dǎo)致外貿(mào)訂單的下降，而其影響也逐步在東莞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)出來(lái),。
值得一提的是，前幾年深圳,、廣州的部分企業(yè)外遷至東莞,，為東莞帶來(lái)了活力，也部分彌補(bǔ)了外資產(chǎn)業(yè)遷出的留下的黑洞,，同時(shí)也很大程度上拉動(dòng)當(dāng)時(shí)的東莞經(jīng)濟(jì)和GDP,。然而，這僅僅是特殊時(shí)間段的短期產(chǎn)物,，相比之下,，整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重組和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷,，是更需要東莞去面對(duì)的客觀事實(shí),，也是留給這個(gè)城市的最大挑戰(zhàn)。
其次,，東莞的行政區(qū)劃是嚴(yán)重束縛其現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展的最關(guān)鍵因素,。作為一個(gè)正廳級(jí)城市，東莞市卻沒(méi)有區(qū)（縣）一級(jí)的行政機(jī)構(gòu),，直接就是鎮(zhèn)（街道辦）一級(jí)單位,。東莞目前有32個(gè)鎮(zhèn)（包含4個(gè)街道辦），另轄松山湖高新區(qū)、濱海灣新區(qū),。東莞鎮(zhèn)街的書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)基本上都是高配為正處級(jí)干部,，濱海灣新區(qū)書記則為副廳級(jí)。如此眾多且分散的行政區(qū)劃設(shè)置,，在改革開(kāi)放和加入WTO的初期那一段時(shí)期,，無(wú)論是對(duì)引進(jìn)外資、還是對(duì)發(fā)揮各鎮(zhèn)街,、各村委的積極性和自主性方面都起到很大的作用,；同時(shí)也讓東莞鎮(zhèn)街形成了一定特色、規(guī)模偏小的產(chǎn)業(yè)集聚,，比如大朗鎮(zhèn)的毛織業(yè),、橫瀝鎮(zhèn)的金屬加工業(yè)等等。
但是,，在過(guò)去十來(lái)年,，這種行政體制區(qū)劃的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，在國(guó)家提倡高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中這種弊端尤為明顯,。由于東莞如此多的鎮(zhèn)街一級(jí)的單位,，鎮(zhèn)街書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)別高配、權(quán)力過(guò)大勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象,，而各個(gè)鎮(zhèn)街,、各個(gè)村委會(huì)早期發(fā)展又形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益團(tuán)體和對(duì)土地、社會(huì)關(guān)系等資源的壟斷,；同時(shí)由于各個(gè)鎮(zhèn)街面積太小,、自主權(quán)力又比較大，因此無(wú)法在城市交通,、基礎(chǔ)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)圈,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面形成有序的規(guī)劃和發(fā)展,，也導(dǎo)致很難吸引到高素質(zhì)的人才。東莞目前常住人口超過(guò)千萬(wàn),，但是戶籍人口僅僅在290萬(wàn)左右,。
此外，脫韁的房?jī)r(jià)也制約了東莞的發(fā)展,。在2015年以前,，東莞的房?jī)r(jià)一直是大灣區(qū)的“價(jià)值洼地”“宜居城市”，但從2020年初開(kāi)始暴漲,，到當(dāng)年12月份,，部分地段的房?jī)r(jià)達(dá)到了每平方米4萬(wàn)多,，個(gè)別樓盤甚至超過(guò)6萬(wàn)或8萬(wàn)。很多人當(dāng)時(shí)驚呼“東莞房?jī)r(jià)一天一個(gè)價(jià)”,。雖然目前東莞房?jī)r(jià)相對(duì)2021年初的高點(diǎn)有所回落,，但是相對(duì)于國(guó)內(nèi)同等經(jīng)濟(jì)水平的城市，價(jià)格仍然偏高,。過(guò)高的房?jī)r(jià)短時(shí)間拉升了GDP,，但是嚴(yán)重透支了東莞的發(fā)展空間。尤其是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)還不太成熟,、高素質(zhì)人才比例偏少的城市,，高房?jī)r(jià)會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的發(fā)展問(wèn)題。
盡管如此,，當(dāng)我們展望東莞的未來(lái),，會(huì)發(fā)現(xiàn)其還是有很多積累的優(yōu)勢(shì)：東莞藏富于民，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力非常強(qiáng),；勤勞,、務(wù)實(shí)、熱心的東莞人一直是改革發(fā)展的弄潮兒,；東莞的地理位置得天獨(dú)厚,，深處香港、廣州,、深圳三個(gè)城市的中間,。改革開(kāi)放40年來(lái)，東莞積累了非常深厚的基礎(chǔ),，為未來(lái)的發(fā)展提供了有力的支撐,，只不過(guò)如果東莞要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要直面國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和外資產(chǎn)業(yè)鏈的外遷這個(gè)客觀事實(shí),，同時(shí)在并鎮(zhèn)為區(qū)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,。（財(cái)富中文網(wǎng)）
作者王磊為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家,，資深營(yíng)銷顧問(wèn)，商業(yè)專欄作家
本內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn),，不代表財(cái)富中文網(wǎng)立場(chǎng),。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。
編輯：劉蘭香
財(cái)富中文網(wǎng)所刊載內(nèi)容之知識(shí)產(chǎn)權(quán)為財(cái)富媒體知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司及/或相關(guān)權(quán)利人專屬所有或持有,。未經(jīng)許可,，禁止進(jìn)行轉(zhuǎn)載、摘編,、復(fù)制及建立鏡像等任何使用,。
