價(jià)格沖突、進(jìn)口受限，是真相還是借口,？
柏文喜
2021-09-28
編者按：
9月中旬以來,，江蘇、廣東,、云南,、浙江、山東,、湖南,、遼寧、吉林,、黑龍江等20多個省份相繼啟動有序用電,，多地工業(yè)企業(yè)被要求“開三停四”,、“開二停五”甚至“開一停六”錯峰用電,。從工業(yè)用電到居民用電，再到諸如紅綠燈,、醫(yī)院等公共設(shè)施,，“拉閘限電”呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢，甚至導(dǎo)致蠟燭生產(chǎn)商近日訂單量暴增,，相關(guān)上市公司股價(jià)9月28日也大漲,。
此前一天（27日），東北三省均對電力供應(yīng)情況做出回應(yīng),，稱受電煤緊缺,、火電機(jī)組停機(jī)容量大、新能源發(fā)電電力偏小和電力負(fù)荷增長等因素綜合影響，東北電網(wǎng)電力供應(yīng)持續(xù)緊張,。同日,，國家電網(wǎng)公司也表示，將全力以赴打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn),，保障基本民生用電需求,，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生,、發(fā)展和安全底線,。
另外值得關(guān)注的是，9月初,，大唐國際,、北京國電電力等11家燃煤發(fā)電企業(yè)聯(lián)名呼吁漲價(jià)，強(qiáng)調(diào)自身“發(fā)一度電,，賠一毛錢”的難處,。“市場煤”與“計(jì)劃電”的矛盾再次凸顯之際,，國有電源企業(yè)自然可為自身利益鼓與呼,，但畢竟曾攜各種政策優(yōu)勢不斷擠壓成本更低的民營電廠從而鞏固和提升自己的市場地位，怎可為了追逐利潤和避免虧損而不顧社會用電保障,？別忘了,，居民用戶才是身為國有企業(yè)的燃煤電廠終極股東。
中國內(nèi)地電力供應(yīng)緊張問題,，近來之所以引發(fā)如此之高的關(guān)注,，是因?yàn)槌死l限產(chǎn)嚴(yán)重影響生產(chǎn)，進(jìn)而可能對全球供應(yīng)鏈及中國國內(nèi)的PPI,、CPI以及就業(yè)和后續(xù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成重大影響之外,，還由于限電已影響到了居民日常生活甚至某些城市的交通紅綠燈。
至于電力供應(yīng)短缺的原因,，一方面是“市場煤”與“計(jì)劃電”的關(guān)系沖突一直未能理順,，燃煤電廠在高企的煤價(jià)與不能上調(diào)的電價(jià)之間選擇變相的消極怠工，導(dǎo)致電力產(chǎn)出下降,；另一方面,，企業(yè)在平時(shí)懈怠于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，卻為了在“雙碳”階段性目標(biāo)考核時(shí)點(diǎn)到來前“突擊補(bǔ)作業(yè)”,，采取了拉閘限產(chǎn)以減少碳排放的“硬核”措施,。
在中國內(nèi)地的電源結(jié)構(gòu)中，占據(jù)70%以上的燃煤電廠基本上都是以央企和地方國企為主的國有控股企業(yè),。而國有企業(yè)本來就是以國計(jì)民生而非與民爭利為設(shè)立宗旨的,，豈能為了盈利和避免虧損而以煤價(jià)上漲為由來消極怠工,，以至于影響自己的終極股東國家公民的正常生活？多年來,，這些國有電源企業(yè)攜各種政策優(yōu)勢不斷擠壓成本更低的民營電廠以鞏固和提升自己的市場地位,，而到了煤價(jià)上漲而電價(jià)暫時(shí)不能調(diào)整的情況下，就以消極怠工,、以斷電來如此對待作為居民用戶的自己的終極股東了,？
誠然，電煤價(jià)格上漲的主要原因,，是由于過往幾年供給側(cè)改革和環(huán)保監(jiān)管對于大量煤炭產(chǎn)能的關(guān)停,，以及今年以來進(jìn)口煤炭數(shù)量銳減導(dǎo)致的電煤供應(yīng)緊張。但無論如何,，身為國有企業(yè)的燃煤電廠為了追逐利潤和避免虧損而不顧社會用電保障,，與國有企業(yè)的性質(zhì)與設(shè)立的初衷相違背，屬于明顯的“忘了初心”,。實(shí)際上,，包括煤電價(jià)格沖突、澳煤進(jìn)口受限,、電網(wǎng)安全等都不過是這些企業(yè)推卸責(zé)任的借口,。
另一方面，煤炭供應(yīng)緊張,，也在于相關(guān)政策實(shí)施中缺乏一定的系統(tǒng)性和前瞻性,，包括目前的電價(jià)暫不調(diào)整也是決策層綜合考量的結(jié)果。電價(jià)與煤價(jià)的頂牛,，乃至電源企業(yè)以消極怠工倒逼電價(jià)調(diào)整的舉動,，也是決策部門內(nèi)部相互打架和頂牛的體現(xiàn)，不應(yīng)該由電力用戶來承擔(dān)后果,。
至于說拉閘限電是國家正在下一盤中美金融戰(zhàn)大棋之類的陰謀論更是荒謬,，還不如直接說是俄羅斯火山爆發(fā)導(dǎo)致缺電更來的簡單。
作者是IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
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編輯：劉蘭香
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