貿(mào)易戰(zhàn)中的秘密武器：美國外資投資委員會
駱杰峰
2020-10-25
今夏,，特朗普政府下令讓備受歡迎的社交媒體應(yīng)用TikTok出售其美國業(yè)務(wù),，再次推動了中美貿(mào)易摩擦的升級,。這一沖突也讓包括喜歡假唱的青少年及其父母在內(nèi)的很大一部分公眾認(rèn)識了一個(gè)名為美國外資投資委員會（CFIUS）的秘密機(jī)構(gòu),。該機(jī)構(gòu)能夠以國家安全的名義，阻止或解除外國對美國資產(chǎn)的收購,。
在TikTok向美國投資者以及甲骨文和沃爾瑪?shù)裙窘M成的聯(lián)盟出售其部分控制權(quán)方面,，CFIUS對于擬定交易有最終批準(zhǔn)權(quán),。CFIUS曾幾何時(shí)只是華盛頓監(jiān)管體系中一個(gè)不起眼的小機(jī)構(gòu)，但它的權(quán)力和影響力在最近幾年迅速擴(kuò)張,。國會提升了該組織的權(quán)力,，并將其作為在這場科技競賽中用于對付中國和其他競爭對手的一個(gè)工具。其不斷擴(kuò)張的管轄范圍可以重新定義外國公司與美國政府之間的關(guān)系,。但TikTok的故事也會引發(fā)評論家的強(qiáng)烈抵制,，因?yàn)樵谒麄兛磥恚珻FIUS是裙帶資本主義的強(qiáng)大工具,。
插圖：Sam Island
CFIUS由福特總統(tǒng)成立于1975年,，目的是保護(hù)原油和軍火等戰(zhàn)略性行業(yè)不受外國的控制。數(shù)十年以來,，該機(jī)構(gòu)出鏡的機(jī)會寥寥無幾,。前司法部國家安全律師、現(xiàn)Miller & Chevalier律所律師布萊恩?弗雷明認(rèn)為,，奧巴馬和特朗普政府在2009-2017年期間每年阻止的交易不超過1件,。
然而，在特朗普政府時(shí)期,，這個(gè)節(jié)奏加速了,。2018年，CFIUS叫停了中國螞蟻金服收購轉(zhuǎn)賬服務(wù)公司MoneyGram的交易,，而且阻止了新加坡博通公司收購芯片巨頭高通的舉措,。同一年，國會通過了《外國投資風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)代化法案》(FIRRMA),。該法案不僅增加了CFIUS的執(zhí)行權(quán)力,，同時(shí)還賦予了該機(jī)構(gòu)保護(hù)美國消費(fèi)者數(shù)據(jù)的新權(quán)力，例如TikTok及其中國母公司字節(jié)跳動所搜集的數(shù)據(jù),。
FIRRMA法案的頒布則引發(fā)了CFIUS的頻頻出手,。《華盛頓郵報(bào)》稱,，該機(jī)構(gòu)僅在今年一年便發(fā)起了數(shù)十個(gè)調(diào)查,，且評估流程是高度保密的。一些調(diào)查追溯性地審查了數(shù)年前完成的交易：例如,，對TikTok的調(diào)查則源于字節(jié)跳動2017年收購洛杉磯一家名為Musical.ly的交易,。
CFIUS由9家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人構(gòu)成，其統(tǒng)領(lǐng)是美國財(cái)政部部長,。只要涉嫌國家安全問題,，該機(jī)構(gòu)就可以干預(yù)任何涉及外國投資者的交易，這個(gè)理由可以延伸至幾乎任何交易,。盡管像TikTok和騰訊微信這樣的社交媒體平臺一直是該機(jī)構(gòu)近期最明確的目標(biāo),，但其他行業(yè)也進(jìn)入了他們的視野,。律所Fox Rothschild LLP（該公司接手的CFIUS工作有所增加）國際貿(mào)易工作組聯(lián)席主席內(nèi)維那?斯密徳基斯卡稱，與中國有著諸多往來的移動游戲行業(yè)可能會成為下一個(gè)審查對象,。
斯密徳基斯卡和其他人認(rèn)為,，CFIUS的評估極其容易受到政治影響。那些打著民族主義幌子的國會成員便可以利用CFIUS來阻礙交易或追溯性地解除交易,。一些美國公司也曾敦促決策者,，要求CFIUS調(diào)查其競爭對手。
決策者說,，在這個(gè)新環(huán)境下,，各大公司正采取更多的措施來規(guī)避CFIUS的審查。一些可能會對交易進(jìn)行重構(gòu),，讓外國投資者在其中僅扮演被動角色,，而不參與董事會或高管層。其他公司可能會直接拒絕中國投資,。在某些交易中,，各大公司在得知CFIUS有可能會向總統(tǒng)做出負(fù)面建議之后，不動聲色地取消了計(jì)劃的交易,。如果各大公司認(rèn)為CFIUS的舉措過于隨意或嚴(yán)厲,，他們可以訴諸法律，但這也并非是長久之計(jì),。僅有一家公司圍繞CFIUS命令將其告上了法庭,，但法庭在結(jié)案時(shí)并未對基本訴求作出裁決。在國家安全問題上,，美國法官通常會尊重行政部門的意見,。
這種尊重，再加上CFIUS不斷擴(kuò)大的權(quán)力范圍,，讓外界越發(fā)抱怨這一流程可能會被赤裸裸地用于政治目的,。很多鷹派反華人士與總統(tǒng)一樣擔(dān)心TikTok和微信的影響。然而,，總統(tǒng)的甲骨文收購建議倒是讓國會和公司高管們一片嘩然（甲骨文的聯(lián)席董事長拉里?艾利森在今年年初為總統(tǒng)舉辦了一個(gè)金額不菲的籌資活動）,。
前司法部律師弗雷明問道：“在CFIUS這件事情上，我們難道已經(jīng)打破了固有的界限,，并邁入了一個(gè)可以任由總統(tǒng)以超乎人們想象的方式進(jìn)行干預(yù)和干涉的新世界嗎,？有這樣一位總統(tǒng)，所有的交易都沒法開展了,?！敝劣赥ikTok事件是否只是一次性的，以及新總統(tǒng)（無論哪個(gè)黨派）上任之后是否還是會將地緣政治與商業(yè)混為一談，依然有待人們觀察,。
日漸嚴(yán)苛
自1975年創(chuàng)建以來，CFIUS緩慢地從一個(gè)不起眼的監(jiān)管小機(jī)構(gòu)發(fā)展成為了貿(mào)易戰(zhàn)武器,。以下TikTok事件之前時(shí)期的一些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：
1988年：長出獠牙
出于對日本科技統(tǒng)治地位的擔(dān)憂,，國會賦予CFIUS拒絕外國投資的權(quán)力。
1990年：交易無望
老布什政府利用CFIUS下令一家中國公司剝離其MAMCO Manufacturing公司,，這是一家位于西雅圖的飛機(jī)零部件制造商,。
2006：迪拜港口世界公司事件
迪拜港口世界公司財(cái)團(tuán)達(dá)成一項(xiàng)交易，以獲取美國6個(gè)海港的控制權(quán),。CFIUS批準(zhǔn)了這項(xiàng)計(jì)劃,，但國會投票表決要求阻止該交易。
2012年：隨風(fēng)消散
奧巴馬總統(tǒng)下令中國企業(yè)旗下公司拉爾斯控股公司剝離其在俄勒岡州海軍基地附近收購的風(fēng)力發(fā)電廠,。
2018年：拒絕交易的藝術(shù)
特朗普總統(tǒng)要求CFIUS禁止新加坡博通公司以1170億美元惡意收購芯片制造商高通的交易,。
本文的一個(gè)版本刊登于《財(cái)富》雜志2020年11月刊，標(biāo)題為《鷹派貿(mào)易人士強(qiáng)有力的爪牙》
譯者：馮豐
審校：夏林
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