????中國城市的可持續(xù)發(fā)展,，需要一種經(jīng)濟、社會和生態(tài)的綜合性方法

????特約作者：譚瑞 丁杰 李廣海

????可持續(xù)發(fā)展是不二之選

????人類正在以超過資源再生的速度消耗資源,。數(shù)據(jù)（2003 年）顯示,，人類的生態(tài)足跡（人類對地球的影響）自 1961 年以來增加了兩倍多，到 2003 年已經(jīng)超出了地球生態(tài)能力的 25% 左右,。據(jù)預(yù)計,，人類對于自然的需求在 2050 年將是自然界生產(chǎn)能力的兩倍，即人類將需要兩個地球來維持其對資源的消耗,！在這樣的生態(tài)赤字水平下,，生態(tài)系統(tǒng)面臨日益增加的壓力，許多生物棲息地遭到毀滅或惡化,，物種多樣性和人類的健康受到嚴重威脅,。如果不及時采取有效行動，生態(tài)資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的大規(guī)模崩潰極有可能發(fā)生,。

????為此,，必須及時采取措施以扭轉(zhuǎn)這種局勢，而城市是需要采取措施的急所,。城市（包括家庭,、建筑、供電和交通系統(tǒng)等輔助性基礎(chǔ)設(shè)施）是人類活動的中心,。根據(jù)世界銀行的城市化統(tǒng)計數(shù)據(jù),，全球有大約一半的人口居住在城市，其中 20% 以上居住在人口 100 萬以上的大城市,，而且預(yù)計上述比例今后還會上升,。

????在歐洲，歐盟于 1990 年發(fā)表了“城市環(huán)境綠皮書”,，奠定了城市發(fā)展的基調(diào),。在綠皮書中，歐盟大力倡導在目前的城市邊界范圍內(nèi)發(fā)展,，減少交通需求,，降低能源消耗和二氧化碳排放,。此外，歐盟還支持在維持生活質(zhì)量的前提下發(fā)展緊湊型城市,，將投資引導到現(xiàn)有城區(qū),，振興老城，建設(shè)以步行為主的,、市中心環(huán)境優(yōu)美的城市,，利用綠化帶抑制城市的擴張，并圍繞鐵路樞紐進行相對高密度的發(fā)展,。這種緊湊發(fā)展政策在歐洲的成功,，有賴于兩個關(guān)鍵因素：有關(guān)措施能夠在各政府部門層面上協(xié)調(diào)有序地實施，而且農(nóng)田被賦予高價值,。

????而在美國,，緊湊型城市、限制轎車出行,、提倡公共交通等都仍備受爭議,。反對城市持續(xù)擴張的人士與希望完全依賴自由市場的人士之間依然存在深刻分歧。這種分歧由來已久,，可以追溯到上世紀 20 年代,。當時有觀察人士對大都市的擴展表示擔憂，政府也制定了一些政策來抑制城市的擴張,。到了 90 年代,，可持續(xù)發(fā)展的主要爭論焦點是精明增長。所謂“精明增長”,，提倡土地混合使用,，保護公共空間，提高交通便利性,，振興老城等,。雖然目前很多城市和州已經(jīng)采取了這一發(fā)展理念，但是否成功尚不明朗,。那么,，為什么歐洲在這方面比較成功，而美國卻阻力重重呢,？首要原因是對物權(quán)的法律保護限制了美國政府控制土地開發(fā)的能力,，另一原因是美國大都市的治理權(quán)高度分割，很難進行協(xié)調(diào)規(guī)劃,。

????通過對歐美的對比可以發(fā)現(xiàn),，單一的城市形態(tài)解決方案或政策方法無法適用于所有環(huán)境下的城市可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)實際情況、不同的環(huán)境問題,、經(jīng)濟發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)性特點來制定政策和方法,。就是說，可持續(xù)發(fā)展是一個當?shù)氐倪^程,，并可總結(jié)為“全球化思考,，本土化行動”。

????城市的可持續(xù)發(fā)展需要一種包括經(jīng)濟,、社會和生態(tài)的綜合性方法

????縱觀中國數(shù)千年的城市發(fā)展歷史，很多資料都顯示了城市可持續(xù)發(fā)展的必要,。早在兩千多年前的戰(zhàn)國時代,，《商君書》中就預(yù)見到，若城市與農(nóng)村不能實現(xiàn)更和諧的平衡,，城市化就將失?。蝗绻粋€城市過大,，農(nóng)村就無法為其提供支持,；如果水資源受到污染，城市就需要到更遠的地方尋找清潔水源,。歷史已經(jīng)證明了《商君書》的正確性：在數(shù)世紀的發(fā)展過程中,，中國的城市經(jīng)常會遇到由供水、污水排放,、人口密度過大導致的疾病或社會不穩(wěn)定等嚴重問題,。很多歷史名城之所以保存到今天，很大程度上歸功于統(tǒng)治者對發(fā)展戰(zhàn)略的不斷關(guān)注,。

????在過去 20 年間,，中國的城市化率從 1985 年的 24% 攀升到 2005 年的 43%，在全國產(chǎn)生了 3.1 億以上的新城市人口,，給城市帶來巨大壓力,。經(jīng)濟的快速增長、高速工業(yè)化以及日益增加的農(nóng)村移民流,，使城市非持續(xù)性發(fā)展所產(chǎn)生的問題進一步惡化,。從 1985 年到 2005 年，在經(jīng)濟規(guī)模增加了 6 倍多的同時,，中國所使用的石油是 1985 年的 3.6 倍,，電力是 4.3 倍，排放的二氧化碳是2.2倍,。城市化推動了經(jīng)濟的快速增長,，經(jīng)濟的快速增長又進一步推動了城市化。

????中國這種經(jīng)濟增長方式蘊含巨大的經(jīng)濟、安全和社會風險,。要維持目前的經(jīng)濟增長水平,，就需要在今后 15 年內(nèi)將能源供應(yīng)增加一倍。除非能源消費發(fā)生根本性變化,，否則這樣陡峭的能源需求曲線將限制中國的發(fā)展,，并可能威脅到國家能源安全。從社會角度來看,，城市及其周邊的農(nóng)村存在巨大的發(fā)展差距,。例如，在 1985 年,，城市人口的平均收入約為農(nóng)村人口的 1.86 倍,，到 2005 年，這一比例已經(jīng)攀升到 3.22 倍,。迅速拉大的收入差距可能嚴重影響社會穩(wěn)定,。

????在這種快速經(jīng)濟發(fā)展模式中，大自然成了最大的輸家,。水利部 2005 年發(fā)表的一份報告顯示,，中國江河湖泊中有 39% 的水不能飲用，甚至不適合人類接觸,；而 21% 的水因為受到了嚴重污染,，甚至無法用于農(nóng)業(yè)或工業(yè)用途。近期太湖水域爆發(fā)的藍藻危機就是一個痛苦的例證,。

????中國政府目前已經(jīng)深刻認識到可持續(xù)發(fā)展的重要性,。2006 年 10 月政府高調(diào)推出了“構(gòu)建和諧社會”的目標，并且在各省市的五年規(guī)劃中增加社會和生態(tài)發(fā)展指標,。然而一個令人尷尬的事實是,，在中國大陸全部 31 個省、市,、自治區(qū)中,，2006 年只有北京達到了政府要求的每年單位 GDP 能耗降低 4% 的目標。

????造成以上嚴重問題的一個主要原因是,，大多數(shù)政府官員仍然認為經(jīng)濟快速發(fā)展是首要目標,，而錯誤地認為社會和諧和環(huán)境保護是次要目標，而不是對未來發(fā)展的生產(chǎn)性投入,。

????摩立特集團對此有不同看法,。我們認為，追求可持續(xù)發(fā)展不需要在經(jīng)濟,、社會和環(huán)境目標之間進行取舍,。相反,，這些目標是相輔相成、相互作用的,。例如,，國際研究顯示，在正確考慮全部成本因素后,，一座環(huán)保型的大樓不比一座普通的大樓昂貴,。而且，在環(huán)保型建筑內(nèi)工作的員工的效率要高 6% ~16%,。其中能源節(jié)省和員工生產(chǎn)力提高可以為大樓租戶和開發(fā)商帶來商業(yè)回報,。因此，實現(xiàn)生態(tài)目標（此處指環(huán)保型建筑）有助于實現(xiàn)經(jīng)濟目標（此處指對開發(fā)商和租戶所獲得的效益）,。

????摩立特集團倡導用綜合的可持續(xù)發(fā)展方法來解決中國城市所面臨的具體問題,。我們的方法論的核心是 良性循環(huán)圈（見圖 1），即在解決中國城市發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)的同時,，獲得經(jīng)濟和社會效益。

????此方法論的關(guān)鍵點,，是創(chuàng)造一個有利于提高當?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力的氛圍,，比如采取有助于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的財經(jīng)政策。全球性的研究顯示,，高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群能夠帶來其所在地區(qū)的繁榮,，從而有助于解決社會矛盾，并提高民眾對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的需求,。建設(shè)有吸引力的,、可持續(xù)發(fā)展的城市，反過來又有助于當?shù)匚澜缫涣鞯墓竞腿瞬?，而這些一流公司和人才進而又幫助提高當?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力,，就此步入良性循環(huán)。

????中國城市可持續(xù)發(fā)展所需要具備的三個關(guān)鍵成功要素

????觀察中國城市目前所處的階段以及它們未來可持續(xù)發(fā)展所需克服的困難,，我們不禁會問：在中國建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市,，究竟是可行的想法還是僅僅是烏托邦式的夢想？這個問題很難籠統(tǒng)地回答,。即便在像美國這樣的國家,，可持續(xù)性發(fā)展也受到了質(zhì)疑。中國與美國相比,，由于自由市場的力量比較小,，因此它在為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而開展復(fù)雜的經(jīng)濟、社會和生態(tài)改革時具有一定優(yōu)勢,，但問題仍然很多,。

????摩立特集團在與全球各地的城市和地區(qū)的合作中，總結(jié)出三個主要成功要素。具備這三個要素不一定就能成功,，但無疑會大大增加城市可持續(xù)發(fā)展取得成功的幾率,。這三個要素是：

????●確定明確的遠景和一套系統(tǒng)、可行的主要考核指標（KPIs）

????●在發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)競爭力的最初階段,，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，以及

????●在考慮采用各種可持續(xù)性政策和技術(shù)時，仔細評估其是否符合中國國情和城市的當?shù)厍闆r

????可持續(xù)城市的發(fā)展遠景和指標體系,。由于良性循環(huán)圈的各部分有千絲萬縷的聯(lián)系,，因此，一種持續(xù)的,、系統(tǒng)化的城市可持續(xù)發(fā)展方法論必須為城市的未來設(shè)置明確的經(jīng)濟,、社會和生態(tài)遠景。大多數(shù)成功的可持續(xù)發(fā)展項目在最開始的時候就對這樣的問題做出了明確的回答：“可持續(xù)性對我們的城市意味什么,？”或“我們希望通過可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)什么目的,？”一個引人注目的城市遠景不僅僅是政府的推廣口號，還應(yīng)該是一座燈塔,，為各層面決策者在進行困難決策和選擇時提供指引,，從設(shè)立政策框架到構(gòu)建具體的基礎(chǔ)設(shè)施和城市控制規(guī)定。在中國,，為一個新的可持續(xù)發(fā)展城市確定明確的遠景更是重中之重,，因為可持續(xù)發(fā)展仍是一個全新的概念，同時其范圍比較寬泛,，包括經(jīng)濟,、社會和生態(tài)等多個方面。比如,，上海崇明島的東灘生態(tài)城就準備建成“一座復(fù)合生態(tài)的城市,、一座通達的城市、一座緊湊的城市,、一座水上的城市,、一座綠色的城市、一座零碳排放的城市,、一座城鄉(xiāng)融合和諧共處的城市”,，而河北廊坊的發(fā)展遠景則是成為一個“經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美,、社會文明的生態(tài)城市”,。

????賦予“成功”一個可衡量的定義，同樣重要,。我們需要通過一個綜合的指標體系為決策者在可持續(xù)發(fā)展的過程中提供指引,。指標體系必須根據(jù)各個城市獨特的經(jīng)濟,、社會和生態(tài)背景來“量體裁衣”，同時它必須是可行的,、可衡量的,。指標體系應(yīng)該有明確的目標和出發(fā)點，明確“什么是可持續(xù)的城市”以及“我們達到什么程度算是成功”,。

????可持續(xù)性對不同的國家有不同的含義,，因此指標體系和目標也有所不同。在中國,，國家環(huán)保局已經(jīng)制定了一套全面的指標體系,，作為考察城市可持續(xù)性的衡量標準。該體系中有 28 個指標,，包括人均 GDP 和人均收入等 8 個經(jīng)濟方面的指標,，城市化水平和基尼系數(shù)等 9 個社會方面的指標，以及森林覆蓋率和污染物排放標準等 11 個環(huán)境方面的指標,。

????發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)競爭力的初期重點,。 在中國這樣的國家，沒有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ),，就不會有可持續(xù)發(fā)展的城市,。如果沒人住得起環(huán)保型建筑或有足夠的金錢來關(guān)注周邊環(huán)境質(zhì)量，那么也就沒必要建設(shè)新型環(huán)保建筑和節(jié)能的交通體系,。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要本地經(jīng)濟的繁榮，而最好的辦法就是首先培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)的競爭力,。因此,，產(chǎn)業(yè)競爭力在中國將是可持續(xù)發(fā)展的基石。

????上世紀 90 年代,，哈佛商學院教授暨摩立特集團創(chuàng)始人之一邁克爾．波特教授就在其著名的《國家競爭優(yōu)勢》一書中強調(diào)了旨在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟政策的巨大意義,。產(chǎn)業(yè)集群是指，在地域上彼此接近,、某個特定領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的公司和相關(guān)機構(gòu)通過共同點和互補性聯(lián)系在一起,。（圖2是摩立特集團為中國某城市所建議的電子與電信設(shè)備集群的示意圖。）

????產(chǎn)業(yè)集群與孤立的產(chǎn)業(yè)不同,，它能夠創(chuàng)造有益于創(chuàng)新和提高生產(chǎn)力的環(huán)境,，進而增加企業(yè)的競爭力。那些彼此間毫無關(guān)系,、被生硬地放在一起的產(chǎn)業(yè)（例如開發(fā)區(qū)）通常別無選擇,，只能通過低成本要素（勞力、材料等）或開發(fā)區(qū)提供的財政優(yōu)惠（稅收等）來培養(yǎng)競爭優(yōu)勢,，而遺憾的是這些競爭優(yōu)勢難以長期存在,。隨其他先進經(jīng)濟體的發(fā)展,，它們最終往往會失去市場，輸給成本更低廉的地區(qū),。相反,，如果這些產(chǎn)業(yè)之間能夠彼此聯(lián)系，形成一個有機的產(chǎn)業(yè)集群,，其競爭優(yōu)勢的根源就可以從低成本轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新,，而創(chuàng)新正是形成長期持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。摩立特集團進行的一項全球調(diào)查顯示,，每個有競爭力的美國城市都有一個或幾個產(chǎn)業(yè)集群（見圖 3）,。

????有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟競爭力的研究顯示，產(chǎn)業(yè)競爭力與本地的繁榮之間有密切的聯(lián)系,。一個具有高度競爭力的產(chǎn)業(yè)集群可以促進經(jīng)濟的繁榮,，而經(jīng)濟繁榮使得人們對于整潔安全的生活和工作環(huán)境也有更高的要求。因此,，對那些希望建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市的政府來說,，發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)競爭力是首要任務(wù)。

????可持續(xù)性的一個重要方面是社會包容性,。在中國這樣一個大部分地區(qū)還是以農(nóng)業(yè)為主的國家,，我們卻經(jīng)常很遺憾地聽到有人說農(nóng)業(yè)是低附加值的活動、農(nóng)民都應(yīng)該轉(zhuǎn)移到制造業(yè),。這完全是偏見,。農(nóng)業(yè)是任何可持續(xù)經(jīng)濟的一個必要組成部分，完全可以像荷蘭,、以色列和哥倫比亞農(nóng)業(yè)那樣具有很高的競爭力,。以荷蘭為例。那里土地資源缺乏,，是西方人口密度最大的國家之一,。從上世紀 50 年代以來，荷蘭一直致力于將農(nóng)業(yè)從分散的,、勞動密集型向高投入,、高度機械化、以研發(fā)為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變,。 同時,，將農(nóng)業(yè)人口從單純的面向國內(nèi)轉(zhuǎn)向以出口導向型引導。經(jīng)過多年的發(fā)展,，人口不到 1,630 萬的荷蘭現(xiàn)在是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國,，僅次于美國。2005 年,，荷蘭的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是 250 億美元,，占 GDP 的 4%,。這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，能為農(nóng)民創(chuàng)造機會,，包括就業(yè),、提高收入和社會進步，對中國城市的發(fā)展有很大的借鑒意義,。

????可持續(xù)性政策和技術(shù)所包括的范圍,。 從中國很多城市面臨的社會和生態(tài)共性問題來看，圍繞以下幾個方面加以改善,，將有助于城市的未來規(guī)劃,。

????第一，在城市規(guī)劃的各方面使用節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品,、技術(shù)及概念,。其中，包括（但不限于）環(huán)保節(jié)能型建筑,、可再生資源,、低排放車輛、垃圾管理和回收,，等等,。此外，還可以采用產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)混合的形式來鼓勵就近就業(yè),，減少對大規(guī)模交通運輸?shù)男枨?，從而降低汽車造成的污染，避免在大型基礎(chǔ)設(shè)施項目方面過度投資,。

????第二,，采用構(gòu)建和諧社會的理念來進行城市規(guī)劃。由不同收入水平人群和不同價格水平的物業(yè)所組成的混合式居住區(qū)可以促進不同社會階層之間的溝通（富有的和貧窮的,、藍領(lǐng)和白領(lǐng)等），使城市更富活力和多元化,。如果將這一概念進一步延伸,，可以要求城市規(guī)劃方案的內(nèi)容必須包含農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合，以及城鄉(xiāng)之間社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展,。

????第三,，文化保護。在建設(shè)各種新奇城市項目的同時,，不應(yīng)該遺忘和丟失中國特有的歷史和文化,。中國和當?shù)爻鞘械膫鹘y(tǒng)文化應(yīng)該被作為可持續(xù)發(fā)展城市的設(shè)計開發(fā)的基礎(chǔ)，幫助實現(xiàn)人類與自然,、人類與社會乃至人類之間的和諧,。

????結(jié)論

????目前中國正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)折點,，可持續(xù)發(fā)展的城市作為新型模式，將引導中國在最緊迫的經(jīng)濟,、社會和生態(tài)問題等方面取得重要進步,。今天中國在城市規(guī)劃時所做出的選擇，將影響到當代和后世子孫的幸福安康,。

????實際上,，中國獨特的優(yōu)勢使得其完全可以成為全球城市可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)先者：中國有無與倫比的經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展速度；很多地區(qū)因為尚不存在大型基礎(chǔ)設(shè)施,，從而可以避免歷史遺留問題,；此外，由于政府作用強大,，其介入的廣度和深度也是區(qū)域發(fā)展的一個優(yōu)勢,。

????我們希望通過本文使讀者意識到：在中國這樣的國家，可持續(xù)發(fā)展的城市不僅極為必要,，而且十分可行,，完全符合現(xiàn)行的發(fā)展經(jīng)濟、和諧社會和生態(tài)保護的政策方向,?？沙掷m(xù)發(fā)展的城市對經(jīng)濟、民眾和環(huán)境都將產(chǎn)生巨大效益,。我們相信,，作為市場推動力量的房地產(chǎn)開發(fā)商也會發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市將是一個極具吸引力的價值定位,。