插圖來源：EDMON DE HARO

作為計(jì)算機(jī)芯片的發(fā)源地,，美國自2017年以來就再也沒有生產(chǎn)過最先進(jìn)的芯片,。從那時(shí)到現(xiàn)在，世界上最快,、最有價(jià)值的芯片,，即支持OpenAI的ChatGPT、蘋果（Apple）的最新款iPhone和世界上最大的超級計(jì)算機(jī)的芯片,，都是在中國臺灣和韓國制造的,。但在明年的某個(gè)時(shí)候，如果一切順?biāo)?，?dāng)英特爾（Intel）開始在美國本土批量生產(chǎn)下一代芯片時(shí),，美國就將重新奪回全球領(lǐng)導(dǎo)地位，而其他地區(qū)至少在未來數(shù)月內(nèi)無法完全跟上這種技術(shù),。微軟（Microsoft）已經(jīng)承諾把下一代芯片用作英特爾制造的專有芯片的基礎(chǔ),。

在很大程度上，這一戲劇性的轉(zhuǎn)變應(yīng)該歸功于《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act,，以下簡稱《芯片法案》）,，這項(xiàng)旨在重振美國半導(dǎo)體制造業(yè)的法案于2022年簽署成為法律。以英特爾為首的公司正在獲得大約520億美元的政府撥款,。英特爾如果在未來幾年達(dá)成階段性目標(biāo),，就有望獲得85億美元的撥款，外加高達(dá)110億美元的政府貸款,，擬定的1,000億美元投資項(xiàng)目也將獲得25%的稅收抵免,。一位政府高官表示，英特爾獲得的一攬子補(bǔ)助可能是這項(xiàng)計(jì)劃中規(guī)模最大的一筆,。負(fù)責(zé)監(jiān)管大部分撥款工作的美國商務(wù)部部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）簡明扼要地解釋了這樣做的理由：“我們不能過度依賴世界上某一地區(qū)為美國提供21世紀(jì)最重要的硬件,。”

《芯片法案》對科技行業(yè)以外的公司同樣意義重大,。該法案授權(quán)的補(bǔ)助總額高達(dá)2,800億美元（其中大部分尚未使用）,，堪稱一場大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策行動——所謂產(chǎn)業(yè)政策意指政府對特定行業(yè)的支持。廣泛蔓延的連鎖反應(yīng)可能會幫助或者阻礙整個(gè)經(jīng)濟(jì)中各類企業(yè)的發(fā)展,。例如,，在一些擁有大型芯片項(xiàng)目的城市，比如亞利桑那州的菲尼克斯和俄亥俄州的新奧爾巴尼,，本地企業(yè)有望蓬勃發(fā)展,。但放眼全美，幾乎任何行業(yè)的公司都可能面臨更加激烈的技術(shù)人才爭奪戰(zhàn),。

更廣泛地說,，《芯片法案》可能預(yù)示著一大批公司將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，被迫扮演非常陌生的地緣政治角色,。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)之所以引領(lǐng)潮流,，是因?yàn)槿魏维F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)或者軍事都離不開半導(dǎo)體,，芯片越先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和軍事主導(dǎo)地位就越強(qiáng),。在最新一期的《外交事務(wù)》雜志（Foreign Affairs）上,，Lazard公司的首席執(zhí)行官彼得·歐爾薩格（Peter Orszag）和兩位同樣擁有豐富政府工作經(jīng)驗(yàn)的同事描述了更為廣闊的圖景。他們指出,，當(dāng)今各國的競爭主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。因此，“一場翻天覆地的變化正在發(fā)生,，將迫使企業(yè)成為地緣政治舞臺上的角色,。”三人援引包括《芯片法案》在內(nèi)的例子稱,，“企業(yè)日益成為外交政策的對象和工具,。”鮮有首席執(zhí)行官或者董事愿意這樣做,。

20世紀(jì)50年代末,，在德州儀器（Texas Instruments）和仙童半導(dǎo)體（Fairchild Semiconductor）分別發(fā)明芯片之后，美國就擁有了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),，但這項(xiàng)技術(shù)不可避免地傳播至全世界,。波士頓咨詢公司（Boston Consulting Group）的研究顯示，1990年,，美國的芯片制造能力占全球的37%,，高于其他任何國家。彼時(shí)的中國臺灣,、韓國和中國還是芯片荒漠,。到2020年，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：中國臺灣的芯片產(chǎn)能位列榜首（22%）,，其次是韓國（21%）和中國（15%）,。美國占有的市場份額則降至12%。

美國芯片行業(yè)的相對衰落是由多個(gè)因素造成的,，例如在本世紀(jì)的頭十年,，美國當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在最大的芯片制造商英特爾接連失誤。但最主要的因素是,，在目前主導(dǎo)芯片行業(yè)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,，芯片制造商長期享有政府的慷慨支持。

多年來,，這似乎不是問題,。在全球化時(shí)代，西方公司樂于從中國的中芯國際、韓國的三星（Samsung）和SK海力士（SK Hynix）以及中國臺灣的臺積電（TSMC）等公司購買極具價(jià)格競爭力的高質(zhì)量芯片,。但隨著這些公司在政府補(bǔ)助的強(qiáng)力推動下穩(wěn)步發(fā)展,，美國的芯片廠商逐漸無力追趕?！翱纯粗袊_灣及其制造業(yè)的卓越地位吧?！钡虑谧稍儯―eloitte Consulting）的負(fù)責(zé)人布蘭登·庫利克（Brandon Kulik）指出,，“芯片廠商倘若沒有政府作為合作伙伴，根本就無法獲得所需要的規(guī)模和創(chuàng)新,?！?/p>

對美國的威脅在2010年代變得顯而易見?！缎酒ò浮酚?020年提交美國國會討論,，但如果不是因?yàn)樾鹿谝咔楸l(fā)，該法案就可能永遠(yuǎn)不會通過,?！爱?dāng)時(shí)芯片嚴(yán)重短缺，人們買不到冰箱,、烤面包機(jī)和汽車,。”曾經(jīng)大力推動《芯片法案》的美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會（Semiconductor Industry Association）的首席執(zhí)行官約翰·諾伊弗（John Neuffer）表示,，“要不是芯片荒,，我們就無法贏得公眾的支持，這一歷史性的立法也就無從實(shí)現(xiàn),?！?/p>

據(jù)美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，自《芯片法案》提交美國國會討論至今,，數(shù)十家公司已經(jīng)宣布82個(gè)分布在25個(gè)州的芯片項(xiàng)目,，擬定的投資總額高達(dá)2,570億美元。這些公司在規(guī)劃投資時(shí)并不知道是否會獲得撥款,。更大且更可靠的激勵(lì)措施是25%的投資稅收抵免,。“這一點(diǎn)非常重要,?！币晃挥握f者坦言，“沒有稅收抵免,，僅靠撥款是行不通的,，就不會出現(xiàn)如此大規(guī)模的投資熱潮。”

《芯片法案》是否會為政府在其他行業(yè)推行產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù),？該法案將為一些美國公司的勁敵提供補(bǔ)助,，而這些競爭對手原本就得到了本國政府的補(bǔ)貼。臺積電計(jì)劃斥資400億美元在亞利桑那州新建兩座工廠——這是美國歷史上最大的外國直接投資項(xiàng)目之一,；三星計(jì)劃投資173億美元在得克薩斯州新建一座晶圓廠,。此外，《芯片法案》也不會讓美國的芯片行業(yè)自力更生,。芯片制造是世界上最復(fù)雜的工業(yè)流程之一,，諸如高精密機(jī)器和超純化學(xué)品這類專業(yè)化投入目前只有其他國家才能夠生產(chǎn)，而且這種狀況很可能會持續(xù)好些年,。

這一切也不可能一帆風(fēng)順,。臺積電的董事長劉德音（Mark Liu）透露稱，擬建的兩家新晶圓廠都落后于計(jì)劃,，主要原因是公司找不到足夠多的,、具備所需要技能的工人。直到今年3月中旬,，即《芯片法案》生效19個(gè)月后,，美國政府才開始宣布資助主要芯片制造商的投資項(xiàng)目。

盡管如此,，這項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃很可能會因?yàn)閹椭绹鼗匦酒袠I(yè)前列而獲得贊譽(yù),。英特爾的首席執(zhí)行官帕特·基辛格（Pat Gelsinger）表示，擬定明年生產(chǎn)其他公司無法生產(chǎn)的下一代芯片的計(jì)劃正在順利推進(jìn),。這款芯片最初將在英特爾位于俄勒岡州的研發(fā)中心生產(chǎn),，隨后將轉(zhuǎn)移至一家獲得《芯片法案》補(bǔ)助、位于亞利桑那州錢德勒市的新晶圓廠進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn),。

從長遠(yuǎn)來看,，《芯片法案》成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，該法案是否有助于推進(jìn)一個(gè)宏大的目標(biāo),，即扭轉(zhuǎn)美國芯片技術(shù)進(jìn)步的下行周期,。當(dāng)一個(gè)國家不再擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢時(shí)，許多最優(yōu)秀的人才就會轉(zhuǎn)身離去,，與領(lǐng)先者的差距就會進(jìn)一步擴(kuò)大,。但當(dāng)一個(gè)國家處于領(lǐng)先地位，它就會吸引世界各地最優(yōu)秀的人才,，其領(lǐng)先地位就會進(jìn)一步增強(qiáng),，一個(gè)上升周期由此形成?！懊绹酒袠I(yè)經(jīng)歷了長達(dá)30年的下行周期,?！被粮裾f，“整個(gè)行業(yè)亟需一場沖擊波,，而這正是《芯片法案》所提供的,。”

《芯片法案》授權(quán)的五年補(bǔ)助計(jì)劃有望達(dá)成諸多成就,，但五年可能僅僅是一個(gè)開始,。一個(gè)國家如果開始補(bǔ)助某個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，就幾乎不可能突然走回頭路,。美國商務(wù)部部長雷蒙多在今年2月提到第二部《芯片法案》出臺的可能性,。基辛格表示,，“我有充分的理由相信,，美國需要第二部《芯片法案》,。糟糕的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行了30年之久,，其惡果不可能通過一個(gè)有效期僅有三年到五年的《芯片法案》就得以解決?！辫b于芯片行業(yè)的競爭如此激烈,，取消激勵(lì)措施尤為困難。美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會的諾伊弗指出：“五年后,，我們在世界各地的競爭對手不會說：‘我們打算自行終止激勵(lì)措施,。’”

無論《芯片法案》成功與否,，促使該法案出臺的全球壓力并沒有減弱的跡象,。《芯片法案》對每個(gè)行業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者的重要意義在于,，它揭示了一個(gè)日益由經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易和技術(shù)競爭主導(dǎo)的世界秩序。唯有以最快的速度直面現(xiàn)實(shí)的公司,，才有望收獲成功,。

譯者：任文科