地方債置換：轉(zhuǎn)換發(fā)展模式與防范道德風險的雙重考驗

2024年11月4日,，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案,。這一新的化債舉措，不僅是對當前地方政府債務(wù)問題的一次重要應(yīng)對,，更是對過去發(fā)展模式和發(fā)展觀,、政績觀、央地關(guān)系的一次深刻反思,。

一,、此次增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)：為之前的發(fā)展模式和發(fā)展觀、政績觀,、央地關(guān)系買單

近年來,，地方政府隱性債務(wù)問題日益凸顯，成為影響我國財政穩(wěn)定和金融安全的重要因素,。這些隱性債務(wù)的形成,，與過去的發(fā)展模式和發(fā)展觀、政績觀,、央地關(guān)系密切相關(guān),。在投資驅(qū)動、負債發(fā)展的模式下,，地方政府為推動經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量舉債,，形成了龐大的隱性債務(wù)規(guī)模。同時,，以GDP為核心的政績觀和發(fā)展觀,，使得地方政府在追求經(jīng)濟增長的過程中，忽視了債務(wù)風險,，導致隱性債務(wù)不斷累積,。

此外，央地關(guān)系的失衡也是導致地方政府隱性債務(wù)問題的重要原因,。在分稅制改革后,，地方政府承擔了更多的支出責任，但財政收入增長相對緩慢,，導致財政收支矛盾加劇,。為了彌補財政缺口，地方政府不得不通過舉債來籌集資金,。不過,，由于缺乏有效的監(jiān)管和約束機制，地方政府舉債行為逐漸失控,，形成了大量的隱性債務(wù),。

因此,，此次增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，實際上是在為之前的發(fā)展模式和發(fā)展觀,、政績觀,、央地關(guān)系買單。通過置換存量隱性債務(wù),，可以降低地方政府的債務(wù)成本,，減輕債務(wù)壓力，為地方政府提供喘息之機,。但這只是治標之策,，要想從根本上解決地方政府隱性債務(wù)問題，還需要徹底轉(zhuǎn)換發(fā)展模式,，調(diào)整原有的發(fā)展觀,、政績觀和央地關(guān)系。

二,、徹底轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，調(diào)整原有的發(fā)展觀,、政績觀和央地關(guān)系：杜絕地方隱性債務(wù)危機的根源

要杜絕地方隱性債務(wù)危機的根源,，必須徹底轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，調(diào)整原有的發(fā)展觀,、政績觀和央地關(guān)系,。首先，要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,，從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,。過去，地方政府通過大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推動經(jīng)濟增長,，但這種模式已經(jīng)難以為繼,。隨著人口紅利消失、資源環(huán)境約束加劇,，投資驅(qū)動的增長模式已經(jīng)難以為繼,。因此，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式,，通過科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式,，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,。

其次，要調(diào)整發(fā)展觀和政績觀,，從以GDP為核心向以人民為中心轉(zhuǎn)變,。過去,，地方政府過于追求GDP增長，忽視了人民群眾的實際需求和利益,。這種發(fā)展觀和政績觀導致了大量的資源浪費和環(huán)境污染,，也加劇了地方政府隱性債務(wù)問題。因此,，必須調(diào)整發(fā)展觀和政績觀,，將人民群眾的利益放在首位，推動經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后,，要調(diào)整央地關(guān)系,，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的匹配。過去,，地方政府承擔了過多的支出責任,，但財政收入增長相對緩慢，導致財政收支矛盾加劇,。因此,，必須調(diào)整央地關(guān)系，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的匹配,，讓地方政府擁有更多的財政收入來源和更大的財政自主權(quán),。同時，要加強中央政府對地方政府的監(jiān)管和約束,，防止地方政府過度舉債和濫用財政資金,。

三、嚴格防范地方政府的道德風險：防止此類問題的再次發(fā)生

在增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的過程中,，必須嚴格防范地方政府的道德風險,，防止此類問題的再次發(fā)生。首先,，要建立完善的監(jiān)管機制,，加強對地方政府舉債行為的監(jiān)管和約束。要建立健全地方政府債務(wù)管理制度,，明確債務(wù)舉借,、使用、償還等各個環(huán)節(jié)的責任主體和監(jiān)管要求,。同時,，要加強對地方政府債務(wù)風險的監(jiān)測和預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風險。其次,，要加強信息披露和透明度建設(shè),，提高地方政府債務(wù)的透明度。要建立健全地方政府債務(wù)信息披露制度,，及時公開債務(wù)規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、用途等信息,，讓市場和社會各界了解地方政府債務(wù)的真實情況,。同時，要加強對地方政府債務(wù)信息的審計和核查,，確保信息的真實性和準確性,。最后，要加強問責和處罰力度,，對違規(guī)舉債和濫用財政資金的行為進行嚴厲打擊,。要建立健全問責機制，對違規(guī)舉債和濫用財政資金的行為進行嚴肅問責和處罰,。同時,，要加強對地方政府官員的監(jiān)督和約束，防止他們?yōu)榱藗€人政績和利益而過度舉債和濫用財政資金,。

四,、重新定位財政角色：實現(xiàn)向公共財政和有限政府、有為政府,、責任政府的轉(zhuǎn)換

要徹底化解和杜絕可能的地方政府債務(wù)風險，還需要重新定位財政角色,，實現(xiàn)向公共財政和有限政府,、有為政府、責任政府的轉(zhuǎn)換,。首先,，要推動財政向公共財政轉(zhuǎn)型。公共財政是以滿足社會公共需要為目標的財政模式,，它強調(diào)財政的公共性,、公平性和可持續(xù)性。因此,，要推動財政向公共財政轉(zhuǎn)型,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育,、醫(yī)療,、社保等領(lǐng)域的投入力度，提高財政支出的公共性和公平性。在推動財政向公共財政轉(zhuǎn)型的同時,，我們還需要實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變,，從傳統(tǒng)的全能政府向有限政府、有為政府,、責任政府轉(zhuǎn)變,。

有限政府：有限政府意味著政府的權(quán)力和職能是有限的，它不能無所不包,、無所不能,。在財政領(lǐng)域，有限政府要求政府必須嚴格遵守預(yù)算約束,，確保財政支出的合理性和有效性,。政府應(yīng)該明確自己的職責范圍，將更多的資源和權(quán)力下放給市場和社會,，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,。同時，政府應(yīng)加強對自身行為的監(jiān)督,，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

有為政府：雖然政府是有限政府，但并不意味著政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中可以無所作為,。相反,，有為政府要求政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展,。在財政領(lǐng)域,，有為政府要求政府加大對教育、醫(yī)療,、社保等領(lǐng)域的投入,，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時,，政府還應(yīng)加強對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

責任政府：責任政府要求政府必須對自己的行為負責,，對人民群眾的利益負責,。在財政領(lǐng)域，責任政府要求政府必須建立健全的財政管理制度和監(jiān)管機制,，確保財政資金的合理使用和有效監(jiān)管,。同時，政府還應(yīng)加強對自身行為的監(jiān)督和問責,，對違規(guī)使用財政資金,、濫用職權(quán)等行為進行嚴厲打擊和處罰。

為了實現(xiàn)向公共財政和有限政府、有為政府,、責任政府的轉(zhuǎn)換,，我們需要采取一系列措施。首先,，加強財政制度建設(shè),，完善預(yù)算管理、國庫管理,、稅收管理等制度,，確保財政支出的合理性和有效性。其次,，加強財政監(jiān)管和審計,，建立健全的財政監(jiān)管體系和審計機制，加強對政府行為的監(jiān)督和問責,。最后,，加強政府自身建設(shè)，提高政府工作人員的素質(zhì)和能力,，推動政府行為的規(guī)范化和法制化,。

總之，此次增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的措施雖然可以為地方政府提供一定的喘息之機,，但要從根本上解決地方政府隱性債務(wù)問題,，還需要徹底轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、調(diào)整原有的發(fā)展觀和政績觀,、調(diào)整央地關(guān)系以及重新定位財政角色,。只有這樣，才能實現(xiàn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長,。同時,，我們也需要認識到，解決地方政府隱性債務(wù)問題是一個長期而復(fù)雜的過程,，需要政府、市場和社會各方面的共同努力和協(xié)作,。只有通過全社會的共同努力,，才能徹底化解和杜絕可能的地方政府債務(wù)風險，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),。

國務(wù)院增加地方債務(wù)限額置換隱性債務(wù)，這條官方消息給市場,、經(jīng)濟發(fā)展增強了信心和力量,。
特別關(guān)鍵的一個詞語——隱性，隱性債務(wù)是這個消息的關(guān)鍵詞語。
在最近的官方消息中,，無論從各個角度,，談到的都是“法定債務(wù)”，關(guān)于“法定債務(wù)”和“隱性債務(wù)”,，一直如何去化債,、去處理兩者的關(guān)系，一直需要市場和政府的信心和肯定,。
其一,，目前地方政府的“法定債務(wù)”數(shù)量從公開的信息看，一直是對于比較清晰,；解決地方法定債務(wù),，需要中央和地方一起創(chuàng)新思維和方法，摸著石頭過河,；單靠地方政府去化債,，這個難度是非常大的。
其二,，隱性債務(wù),，這個數(shù)量到底有多大，有多少表外債務(wù),，有多少“債中債”,，這個數(shù)字短時間能夠精確地統(tǒng)計出來，難度還是很大,。
但是,，需要中央政府和地方政府先拿出一個解決隱性債的框架思維。
“到底是誰家孩子誰家負責”,？還是“用法定債來置換隱性債,，提高法定債限額”？還是通過進一步稅制改革,，轉(zhuǎn)移支付改革,，來幫地方政府化債？
對于具體的措施,，我們拭目以待,；但是，可以肯定的是——態(tài)度重于一切,！

在地方政府債務(wù)問題迫在眉睫的背景下,，這一政策在吹風階段就被大家視為“及時雨”，看上去地方政府對其予以很高的期待,。只不過,，現(xiàn)在這個政策只是增加地方政府債務(wù)限額置換隱性債務(wù),，債務(wù)并沒有消失，過往積累到債務(wù)問題并沒有解決,，而是有了一個緩沖期,。在這幾年房地產(chǎn)市場萎縮，地方政府賣地收入減少,，土地財政難以為繼的背景下,，就算有了緩沖期，債務(wù)問題能否在以后得到有效解決,，依然還是一個未知數(shù),。

在是非成敗之間,，國務(wù)院如何權(quán)衡利弊,？央行對于地方政府的財政預(yù)算并不十分敏感，而是保持著大經(jīng)濟體的獨立性,，十分地道地成為了中央與地方的命令與反命令,、債主與債權(quán)人的見證者、校正者,、尾隨者,。飭一方仁土，過一方臣僚,。非際也,，治變而政正。中央政府與地方政府存在一個隱形的《和正公約》,，是中國經(jīng)濟三駕馬車中的一個,。要想創(chuàng)造通和暢幣的經(jīng)濟環(huán)境，還須不停地轉(zhuǎn)移矛盾,。

《和正公約》：

一 中央政府的采集制度具備一切審計優(yōu)勢,。

二 中央與地方的調(diào)動系統(tǒng)是權(quán)力票據(jù)化的基礎(chǔ)。

三 地方政府想維權(quán),，要靠中央權(quán)力虛張聲勢,，虛實結(jié)合。