中央經濟工作會議之后,，年初國家各職能機構陸續(xù)發(fā)聲對新年工作做出布署,。財政部長的重磅發(fā)聲,，事關國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，引發(fā)社會關注,。

與去年相比,，積極的財政政策，高質量發(fā)展,，財政赤字率按3%安排,，基本上與2023年的定調一致。在減稅降費和專項債券等財政政策工具支持上,，體現出對于中小微企業(yè)的引導支持,。

在新的一年里，在國際國內大環(huán)境的持續(xù)影響之下,，面對諸多困難,，國家財政部門圍繞國家戰(zhàn)略部署，采取積極政策,，運用好各種財政工具,，統(tǒng)籌國際國內循環(huán)，支持各業(yè)高質量發(fā)展,，進一步增進民生福祉,，將發(fā)揮更加積極的作用。

從1994年1月1日國務院發(fā)布《關于實行分稅制財政管理體制的決定》,，到地方也都出臺相應的改革措施,，中國的財政體制也從“分灶吃飯”全面走向分稅制。由于分稅制改革也是經濟體制改革的重要組成部分,，因此,，也被認為是后來數十年經濟高速增長的制度基礎之一,。

從分稅制改革實施30年來的實際情況看，基本達到了預期目標,，特別是中央財政實力得到顯著增強,，并為財政轉移支付制度的實施等打下了堅實的基礎。隨著各項新的改革措施的補充,，困擾分稅制改革的一些具體問題,，也在得到逐步修復與完善，特別是地方財政的困難問題,，以及因為困難而出現的“土地財政”問題,，經過一系列的政策修補與完善，有了一些改變與規(guī)范,。

那么,，新一輪財稅體制改革將從何入手，如何取得新的突破呢,？專家,、學者也提出了許多意見和建議，如健全地方稅體系,、進一步明確中央和地方政府的事權和支出責任劃分,、進一步完善財政轉移支付制度等。應當說,，這一切都是非常重要的,，也是新一輪財稅體制改革必須重視的。只是,，它都屬于操作層面的工作,，只要下功夫去做，都能做得很好,，也能做出成效,。

新一輪財稅體制改革最急需，也是最重要的工作,，是如何轉變地方的發(fā)展理念,，激勵地方政府在培植經濟稅源方面形成更好的制度體系和機制約束。因為,，操作層面的工作做得再好,，也是“切蛋糕”，是平均分配還是有所區(qū)別的問題,。要想每個人,、每個單位、每個地方都能多分一點，重心還是要放在“做蛋糕”上,，蛋糕越大,，分得的蛋糕才會越多,，分配的難度才會越小,。否則，只能你來我往,、你爭我奪,，弄得誰也不開心、誰都認為自己吃虧了,。

恰恰是,，對這個問題，不僅專家,、學者忽視了,，或者只會理論上探討，而對實際狀況很不了解,，而且地方政府對如何培植經濟稅源問題,，根本不重視，也不知道如何去培植,，導致經濟增長與稅收增長很不協調,，稅收增長遠跟不上經濟增長的腳步，經濟的稅收貢獻率過低,。一方面,，能夠提供較高稅源的實體經濟、特別是制造業(yè)明顯不強,，且檔次不高,、科技含量不高、創(chuàng)新能力不中,、投入產出效率過低,，導致稅收貢獻不強；另一方面,，地方政府仍然把城市建設,、房地產開發(fā)、土地收入等作為地方稅源,、地方財力的主要著力點,，政策、資源,、資金等的配置,，不能自覺地向實體經濟傾斜，而是給予了太多非實體經濟領域。譬如所謂的引進人才政策,，大多把重點放在了給予人才買房補貼上,，看似重視人才，實則推銷房產,。如果把這些資金資源用于實體企業(yè)發(fā)展,，效率會高得多、產生的積極作用也要大得多,。

在這樣的情況下,，如果財稅體制改革仍然滿足于具體操作層面，就只能認為是縫縫補補,，而沒有深入到問題的根本,，沒有觸及到矛盾的癥結。只有把地方政府發(fā)展經濟的思路轉變到支持實體經濟發(fā)展,、大力培植經濟稅源上,，才有可能從根本上解決“吃飯財政”的問題，才能有更多的財力辦大事,、辦實事,，才能真正體現公共財政的特征。自然,，新一輪財政體制改革在設計上,，就必須將重點放在激勵地方培植經濟稅源方面，激勵地方政府真正回歸稅源經濟,。

在這里,，特別需要強調，困擾地方發(fā)展的政府債務問題,，如果沒有強大的經濟稅源做保證,，是不可能化解債務風險的，甚至會老鼠拖秤砣,，越拖越重,，最終無力運行。只有把經濟發(fā)展好,，把經濟稅源培植好,，把財政實力做強，化解地方債務才有強大的物質基礎,。即便短時間內難以全部化解,，至少可以控制債務規(guī)模的繼續(xù)擴大。

那么,，管理層在設計新一輪財稅體制改革方案時,，有沒有考慮這方面的問題呢？那些出主意、想辦法,、提意見,、給建議的專家、學者,，有沒有思考過地方財政的實際情況,，特別是地方政府的發(fā)展觀念呢？如果不了解地方的發(fā)展實際和地方政府的發(fā)展理念,，而只會在理論上尋找出路,，照本宣科，是不能解決已經出現的問題的,，也是很難產生改革的效果的。新一輪財稅體制改革,，必須把激勵地方政府培植經濟稅源放到最突出位置,。其中，加大增值稅改革力度,，把實體經濟提供的稅源更多留在地方,、把其他方面的稅源上交中央，是激勵地方政府培植經濟稅源最重要的手段,。

2024年各經濟體將進入深度調整狀態(tài),，包括產業(yè)結構調整、產出總量調整,、增長周期調整,、收入與消費投資結構調整、儲蓄（積累）與融資結構調整,，等等,。但是從經濟發(fā)展趨勢和格局看，各經濟體在 2024 年的增速可以再快些,。