天下大勢，合久必分,，分久必合,。實際上在2018年資管新規(guī)發(fā)布后，金融監(jiān)管改革就在市場預期之中,，近五年后終于來了,。根據(jù)目前披露的改革方案,，撤銷銀保監(jiān)會，在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)管總局,，這意味著具有20年歷史的銀監(jiān)會成為過去式,。

新組建的國家金融監(jiān)管總局與銀保監(jiān)會有什么不同？一是將原銀保監(jiān)會所不具有的金融控股公司的監(jiān)管,，納入國家金融監(jiān)管總局,；二是建立統(tǒng)一的金融消費者保護機構，過去分別由央行,、銀保監(jiān)會,、證監(jiān)會承擔的消費者保護職能，統(tǒng)一劃歸國家金融監(jiān)管總局,；三是證監(jiān)會繼續(xù)保留,，但機構職能也有相應調整，分出去了投資者保護職能,，接收了發(fā)改委的公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作,，也變成了國務院直屬機構。

值得注意的是,，此前銀保監(jiān)會和證監(jiān)會均為國務院直屬事業(yè)單位,，改革后在銀保監(jiān)會基礎上組建的國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會均屬于國務院直屬機構。其主要區(qū)別在于,，國務院直屬事業(yè)單位不是國家行政機關,，但國務院授權可行使一定的行政職能，而國務院直屬機構有獨立的行政主體資格,。顯然,，改革為國務院直屬機構有助于強化金融監(jiān)管職能。

而證監(jiān)會級別提高并單獨列出,，一方面是因為證券市場具有特殊性,，其監(jiān)管的市場主體除了金融機構外，還有數(shù)量龐大的上市公司,，也就是說相較于銀保監(jiān)會主要監(jiān)管金融機構,，證監(jiān)會監(jiān)管的半徑更大，所以并不適合并入到金融監(jiān)督管理總局當中,；另一方面這也體現(xiàn)了國家對直接融資的支持,，包括證監(jiān)會接收企業(yè)債的審批權也是為了發(fā)展直接融資，統(tǒng)一資本市場,。

同時,，央行的改革力度也比較大，首先是大區(qū)行體制取消，按省設立分行,；其次是取消縣支行,；第三是將消費者保護、金融控股公司監(jiān)管劃歸金融監(jiān)管總局,。

另外,，地方金融監(jiān)管體制也有重大變化，地方政府設立的金融工作局,、金融辦公室等也會成為歷史，主要也是為了淡化地方屬地責任,。

此前我提到政府機構改革是必選項,，特別是“監(jiān)管機關的進一步改革應該就是必不可少的”，今天答案已正式揭曉,，組建了國家金融監(jiān)督管理總局,，不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。

傳統(tǒng)“三會”中僅?！白C監(jiān)會”一根獨苗,，從實現(xiàn)“監(jiān)管全覆蓋、消除監(jiān)管盲區(qū),、抑制監(jiān)管套利”的導向出發(fā),，統(tǒng)一監(jiān)管是大勢所趨，這能更有效彌補分業(yè)監(jiān)管,、機構監(jiān)管模式下監(jiān)管分割,、分裂的問題。說句玩笑話,，我母校也曾單設過保險學院,、證券與期貨學院，去年都被并進了金融學院,，也算相應成趣,。更巧妙的是，這輪改革給我的感覺竟像三國歸一統(tǒng),，魏并蜀,，晉代魏，晉再并吳,。

早在五年前銀保監(jiān)合并前夕,，央行系專家多次就英國“雙峰”監(jiān)管模式發(fā)表研究看法，認為“事實證明中央銀行只管通脹是不夠的,，不管金融穩(wěn)定是不行的……‘雙峰’監(jiān)管通過明確監(jiān)管機構目標,、微觀審慎與行為監(jiān)管各自統(tǒng)籌……值得我國金融監(jiān)管體制改革參考借鑒?！?br /> 所謂的英國“雙峰”,，是指英格蘭銀行內設的審慎監(jiān)管局和獨立的行為監(jiān)管局（直接對英國財政部和議會負責,，在業(yè)務上接受英格蘭銀行的指導和建議），“雙峰”是執(zhí)行者,，英格蘭銀行則通過宏觀審慎統(tǒng)籌“雙峰”,。

該模式下，英格蘭銀行是集貨幣政策,、宏觀審慎,、微觀審慎于一體的“超級央行”，審慎監(jiān)管局作為央行內設部門負責對具有系統(tǒng)性影響的金融機構實施微觀審慎監(jiān)管,，工作側重于金融交易的供給方,；而行為監(jiān)管局全面負責行為監(jiān)管和金融消費者權益保護，也承擔審慎監(jiān)管局監(jiān)管范圍之外中小機構的微觀審慎監(jiān)管,，工作側重于金融交易的需求方,。

但眼下我國這輪監(jiān)管改革與英國模式差異也非常明顯，至少所謂“超級央行”的跡象不夠明顯,，央行的一些具體監(jiān)管職責被劃入了新設立的國家金融監(jiān)督管理總局,，一大批分支機構也將被撤并。而國家金融監(jiān)督管理總局作為國務院直屬機構,，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護,，幾乎相當于把英式“雙峰”的活都干了，而是否/如何接受央行的宏觀審慎統(tǒng)籌,，則尚不清楚,。

淡化分業(yè)監(jiān)管、機構監(jiān)管,，突出行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管，這應該是大勢,，預計在下一個五年,，“一行一局”的中國特色“雙峰”監(jiān)管模式有望定型。

金融監(jiān)管改革是本次國務院機構改革的最大亮點

金融是實體經濟運行的血脈,，一頭連著儲蓄,，一頭連著投資，如何更加高效率地把儲蓄轉化成有效投資是金融監(jiān)管的終極目標。

如果說消費和投資是經濟發(fā)展的根本動力,，那么有效投資就是關系長遠發(fā)展的最大動力要素之一,。

何為“有效投資”？凡是能夠促進經濟持續(xù)健康,、更好更快發(fā)展的投資都是有效投資,。股票欺詐發(fā)行、重大違法,、財務造假,、經營不善破產倒閉（被強制退市）、騙貸,、非法集資,、龐氏騙局導致的投資（股本、債券,、貸款,、信托,、理財）損失都是無效投資的典型表現(xiàn),。建立強大的金融監(jiān)管部門，對于提升資金融通效率,、改善金融環(huán)境具有十分重要的意義,。

中紀委狠抓金融反腐，對于提升金融行業(yè)的風清氣正,，提升資金使用效率也有很強的正面促進作用,。原來那些錯誤配置的資金（也就是儲蓄）可以更有效地配置到需要的地方，進而轉化成更有效率的投資,。這對潛在經濟產出的釋放大有裨益,。

金融行業(yè)的微觀監(jiān)管“金融監(jiān)督管理總局”一個部門來統(tǒng)籌，可以說是市場的大趨勢,，這樣央行就可以專注于貨幣政策的制定,。只是央行此前主抓的金控監(jiān)管職能如今劃轉到了新成立的總局，可以說也算是職權縮小了,。
目前銀保監(jiān)會主席是郭樹清,，而郭同時也是央行的黨委書記，其實這兩個部門在這樣的人事安排下,，已經有了很深入的聯(lián)動,，也可以看出中央的思路，而未來這樣的安排也許還會繼續(xù),，畢竟接下來還有很多交接和人事的變化要做,。
這次機構改革的思路非常清晰，其中“建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監(jiān)管體制”和“地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局,、金融辦公室等牌子”的要求,，也意味著，中央對金融工作的高度重視,，以及不斷的優(yōu)化監(jiān)管,，未來中國金融也許會更加安全和健康，投資者和儲戶的權益將能得到更好的保護,。

談談我個人對當前機構改革的看法,，一家之言，僅供參考,。
中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢,，是中國黨委政府具備強大的執(zhí)政和社會管理能力，能夠集中力量辦大事,。西方國家一直沒有放松對中國的“和平演變”,，只是中西方矛盾被中國控制的較好，并且中國一直以發(fā)展大局為重,，始終保持克制,，不讓矛盾激化，所以中國沒有出現(xiàn)類似俄羅斯的被動和斗爭局面,。西方國家最嫉妒的就是中國的官方機構設置可以對國家和區(qū)域的政治經濟社會事務實施有效的集中（集權）管理,，西方一直夢想著中國的體制和機構出現(xiàn)問題，例如陷入內部斗爭和內亂,。在黨的堅強領導下,，各級各類機構都能夠保持高效有序的運作。但是削減基層機構極有可能削弱國家的管理職能,。
當前的機構改革,，重點受關注的是金融監(jiān)管機構改革。我個人認為,，第一,，撤銷央行縣級機構是削弱了央行的經濟金融調控能力；第二,，縣域經濟需要有央行機構的職能配備,；第三，撤銷央行縣級機構和地方金融監(jiān)管局地市以下機構,，使得金融監(jiān)管局的地市分局和縣支局承擔了巨大的職能壓力,，在管理上受到類似于獨木難支的掣肘，金融監(jiān)管不能體現(xiàn)多部門協(xié)同的集團優(yōu)勢,；第四,，金融管理部門之間存在不協(xié)調,，還有基層機構人浮于事等負面情形，可以通過提高管理水平和建立協(xié)調協(xié)商機制來改善,，簡單的裁減機構是不科學的做法,；第五，鐵打的營盤流水的兵,，職能運用上出現(xiàn)問題應該是以調整業(yè)務內容和管理方式為主,，而不是動人動機構；第六,，機構職能過于集中,、過于宏觀將削弱解決具體問題的能力，保留基層機構在管理得法的前提下可以提高機構的整體運行效率,；第七,，基層機構人員總數(shù)并不多，內設部門也比較精簡,，人員工資福利支出和辦公費用支出總額有限,，對于縣域幾十萬以上的人口而言完全可以承擔得起；第八,，三十年河東,，三十年河西，天下大勢分分合合是常規(guī),，現(xiàn)在撤銷縣域機構,，而職能運用的空白不能很好的彌補,，在經過一段時間后,，再想恢復重建縣域機構的成本耗費就很大了，如何未雨綢繆的加強央行在基層的管理輻射能力,，是一個需要關注的問題,。
以上是我粗淺的不成熟的觀點，如有不妥,，請見諒,！?????????

國務院機構改革方案提出組建國家金融監(jiān)督管理總局，這有利于解決金融監(jiān)督管理的盲點,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的金融風險,。

所以以后有關投資的問題的投訴就要找這個部門了？除證券行業(yè),，是否是監(jiān)督公司股票的還是證監(jiān)會,。一個職能部門監(jiān)管投訴的解決都不是很有效，現(xiàn)在還投訴和監(jiān)管分開,？