之前,，曾有河南某縣因?yàn)楣还鹃L期欠薪導(dǎo)致公交停運(yùn)的消息傳出，坊間還以為這只是近期給村鎮(zhèn)銀行儲戶和爛尾樓維權(quán)業(yè)主賦紅碼等離奇?zhèn)髀勵l出的某中原大省的特產(chǎn),。沒想的是,，近日在甘肅省會蘭州城投債“技術(shù)性違約“之后，蘭州公交集團(tuán)也在拖欠員工數(shù)月工資的萬般無奈之下，與屬地銀行”共商大計(jì)“,，讓員工以個人名義貸款給自發(fā)工資,、集團(tuán)公司提供無限連帶擔(dān)保的方式來維持公交系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。一個堂堂的省會城市,，以員工個人征信為代價來維持公交公司的運(yùn)轉(zhuǎn),，恐怕這問題也真是太雷人了吧？

如果僅僅從技術(shù)層面上而言,，這一問題無非要么是公交公司因疫情減收嚴(yán)重或者運(yùn)營不善所致,，要么是政府補(bǔ)貼因財(cái)力緊張而長時間不到位所致。這么說似乎在邏輯上也是成立的,，因?yàn)橐咔楹头酪叩拈L期化所導(dǎo)致的乘客人數(shù)大幅減少和收入大幅下降是顯而易見的,，而公交地鐵作為公益性基礎(chǔ)服務(wù)依靠政府補(bǔ)貼來維持運(yùn)營也是常規(guī)性認(rèn)知。但為什么自從有公交服務(wù)幾十年來,，從來沒有出現(xiàn)過如此荒唐的問題,？甚至，為什么連作為政府平臺公司的蘭州城投也因?yàn)榱鲃有詥栴}而出現(xiàn)了“技術(shù)性違約“呢,？

說來說去,，挑明了說，不就是因?yàn)檎疀]錢了嘛,。而且此次政府沒錢了,，是真的沒錢了：一方面是財(cái)政沒錢了，缺錢缺到了連給予公交公司補(bǔ)貼這一原本意義上來證明政府本身作為彌補(bǔ)市場缺陷和解決外部性問題而存在的理由都已顧不上了,；另一方面,，政府的另一只口袋，作為融資平臺的城投公司也達(dá)到了融資能力的極限而無法再以增量來換取存量融資的存續(xù)而導(dǎo)致出現(xiàn)了“技術(shù)性違約“,。其實(shí)在蘭州城投”違約“之前,，太平洋建設(shè)集團(tuán)墊資開發(fā)蘭州新區(qū)的工程款長期難以償付的問題這一公開的秘密，早已宣示了蘭州財(cái)政的窘境,，更何況蘭州市財(cái)政超過600%的財(cái)政負(fù)債率也早就在全國省會城市中名列前茅了呢,？

反過來說，如果連公交這樣的基礎(chǔ)性公共服務(wù)都無法維持,，一個地方政府又如何證明自身存在的必要性和施政邏輯呢,？這種情況下，難道能夠讓市民和納稅人繼續(xù)相信這樣的政府能夠繼續(xù)有效治理社會,、維護(hù)社會秩序公平公正和提供其他公共品,？這樣的政府，能夠使出讓員工貸款來維持公交公司運(yùn)轉(zhuǎn)的招數(shù),，恐怕只要不干出小販賣4斤芹菜就罰款6.6萬元,、賣土豆差價8毛錢就罰款32萬元的極端性壞事來，百姓也就認(rèn)為其是好政府了吧？

因此,，往淺了說,，如果連正常的公交服務(wù)都不能維持的話，那地方政府確實(shí)已就失去了自身存在的倫理基礎(chǔ),，缺失到了要么自身必須徹底改弦更張以求社會諒解,，要么需要顛覆原有的社會治理模式的時候了。因?yàn)榧词褂幸蝗f個理由,，即使可以負(fù)債發(fā)展,，從可用財(cái)力與可持續(xù)財(cái)力意義而言上的量入為出，從來都是地方財(cái)政與地方建設(shè)的底線與紅線,，而維持政府的公共服務(wù)功能和公共產(chǎn)品提供能力更是地方政府得以存在的必然前提,。一個政府如果搞到連基本的公共服務(wù)都難以為繼，除了證明自身花的太多和花錢不當(dāng),，以及拒絕因時因勢而自我調(diào)整以外,，還能說明什么？對此,，除了自我改革之外,，還能怨天時、怨這屆人民嗎,？

往深了說，分稅制下的政績觀與土地財(cái)政催生出的高負(fù)債發(fā)展模式,，在將房地產(chǎn)演變?yōu)橥恋刎?cái)政和變相稅收進(jìn)而無限推高社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)之后，又以無限增加負(fù)債的方式擴(kuò)大政府投資,、興辦低效國企和承擔(dān)國企或明或暗虧損的方式來為不可持續(xù)的發(fā)展模式粉飾報(bào)表,，卻唯獨(dú)忘記了地方政府應(yīng)該承擔(dān)的基本公共服務(wù)如何持續(xù)、忘記了不斷推高的地方負(fù)債如何償還,。青海省最大的政府融資平臺—青海省投資集團(tuán)公司已因違約而破產(chǎn)重整,，蘭州市政府最大的融資平臺—蘭州城投也已發(fā)生技術(shù)性違約、蘭州公交公司也已數(shù)月發(fā)不出員工工資,，青海省與蘭州市的以上事件表明地方政府的政績觀,、社會治理模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確實(shí)到了需要徹底改革的時候了。

經(jīng)濟(jì)下行期又遭遇疫情,，加上近年來大幅度的國進(jìn)民退導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力與創(chuàng)新能力的喪失,，以及土地財(cái)政加持下的高負(fù)債推動的投資驅(qū)動發(fā)展模式走入盡頭，和土地財(cái)政對于社會資源的過度汲取與對于消費(fèi)能力和市場空間的嚴(yán)重?cái)D壓,，使得逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策在很大程度上與促進(jìn)房地產(chǎn)回暖的政策一樣淪為了政策空轉(zhuǎn),。如果此時還不盡快對政府自身的社會治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行及時調(diào)整，不以大力退出市場干預(yù),、減少自身財(cái)力消耗來恢復(fù)市場活力和市場創(chuàng)造力,，而是繼續(xù)以向農(nóng)民和退休老人賣房子、以加大罰款力度來加大汲取社會資源力度以找補(bǔ)土地財(cái)政式微的損失,，那么未來無法繼續(xù)維持的,，就將不只是公交服務(wù)這樣的公共品了，其他公共服務(wù)的缺失和潰敗,，也將會加速到來,，并會加速向其他城市蔓延。

因此,，蘭州城市公交服務(wù)難以維持而動員員工自己貸款給自己發(fā)工資的事件預(yù)示著,，如果蘭州市政府不能很快轉(zhuǎn)變政府職能定位和調(diào)整社會治理模式，則蘭州公交公司員工與蘭州公交集團(tuán)變成失信人將是大概率的事,，而蘭州市政府“鶴崗化“也將同樣是大概率的事情,。其他城市如果不能引以為戒并迅速自我調(diào)整，從公共品提供者意義上而言,，政府失去自身的存在意義與必要性,，也將是大概率的事情。

蘭州公交集團(tuán)讓職工自己貸款發(fā)工資的事,，反映了在當(dāng)前疫情之下企業(yè)經(jīng)營的困境,。公交公司作為社會公共服務(wù)部門，承擔(dān)著社會責(zé)任,，因?yàn)橐咔檎＿\(yùn)營受影響,，入不敷出，員工欠薪,，為解決燃眉之急,，出此貸款之策。

按照銀行的貸款政策,，應(yīng)該是誰貸誰還,，還不上的有擔(dān)保的承擔(dān)連帶還款責(zé)任。想必公交公司和蘭州農(nóng)商行研究的這款產(chǎn)品就是專門為了貸款違約后,，由公交公司承擔(dān)連帶責(zé)任的,。以這種形式貸款，公交公司還本付息,，表面看沒問題,，但是員工肯定是不能按時還款，這個違約責(zé)任,，要承擔(dān)個人信用風(fēng)險(xiǎn),。

目前公交公司虧損比較大,，這種拆東墻補(bǔ)西墻的方式，恐怕也不能持久,。中秋節(jié)日期間,，國資委出面公交公司解決了員工2000元工資，但解決長期的問題,，真的需要各方面很好的研究解決,。