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????過(guò)去的20年中,，固定資產(chǎn)投資（基礎(chǔ)設(shè)施,、房地產(chǎn),、廠房）和出口一直驅(qū)動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。不過(guò),，隨著這些引擎顯露疲態(tài),，中國(guó)政府也一直在尋找發(fā)展的新源泉。

????中國(guó)政府似乎已將城鎮(zhèn)化視為經(jīng)濟(jì)的下一個(gè)救星,。本周，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一份宏偉藍(lán)圖,，名為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,。這個(gè)規(guī)劃旨在增加中國(guó)的城鎮(zhèn)人口，即從目前總?cè)丝诘?3%提升至2020年的60%（即中等收入國(guó)家的平均水平）,。這意味著中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將在7年之內(nèi)凈增9,100萬(wàn)（也就是每年1,300萬(wàn)）,。

????更為重要的是，政府有意允許當(dāng)前在城市居住的約1.2億農(nóng)村流動(dòng)人口在城市落戶,，而這將讓他們享受政府提供的社會(huì)服務(wù),，例如子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)和退休福利等,。此舉將要求對(duì)中國(guó)獨(dú)有的戶口（或戶籍）制度進(jìn)行重大調(diào)整,，但中國(guó)能否完成這個(gè)任務(wù)仍不明朗。

????戶籍制度于上個(gè)世紀(jì)50年代設(shè)立,，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后,。這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)初衷是為了控制農(nóng)村人口的流動(dòng)。在這個(gè)制度下,，中國(guó)人口被分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩類(lèi),。城鎮(zhèn)居民可以充分享受政府服務(wù)，子女也將繼承城鎮(zhèn)戶口,。與之相反,，農(nóng)村居民及其子女則不能在城鎮(zhèn)居住，也不能享受城鎮(zhèn)居民免費(fèi)享有的服務(wù),。

????戶籍制度為中國(guó)政府節(jié)約了巨大的社會(huì)開(kāi)支,，而這些開(kāi)支原本可以讓廣大農(nóng)村人口受益。但是這個(gè)制度對(duì)貧困和弱勢(shì)群體存在歧視,。

????中國(guó)開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革之后,，戶籍制度在控制農(nóng)村人口流動(dòng)方面所發(fā)揮的作用不斷減弱。1978年以來(lái),，遷至城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村人口可能高達(dá)5億,，這些人的目標(biāo)就是為了讓自己和子女過(guò)上更好的生活。然而,，其中半數(shù)在轉(zhuǎn)換戶籍方面都沒(méi)有得到政府的批準(zhǔn),。

????由于戶籍制度的存在,，中國(guó)的實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有36%（名義城鎮(zhèn)化率為54%）。居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的7億人當(dāng)中,，約2.3億都是農(nóng)村人口,，他們?cè)诠駲?quán)益和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇方面都無(wú)法享受正常的城鎮(zhèn)居民待遇。如果落不了戶,，農(nóng)民工就必須付費(fèi)讓子女在不規(guī)范的學(xué)校接受教育,，而且自身也得不到政府提供的醫(yī)療保險(xiǎn)保障或退休福利。當(dāng)然,，他們購(gòu)買(mǎi)住房也很難（只有1%的農(nóng)民工擁有房產(chǎn)）,。

????戶籍制度限制了農(nóng)村人口及其子女的社會(huì)流動(dòng)性，還抑制了經(jīng)濟(jì)消費(fèi),，因?yàn)榱鲃?dòng)人口必須用很大一部分收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),。

????幸運(yùn)的是，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)將戶籍制度改革當(dāng)做頭等大事來(lái)抓,。根據(jù)最近公布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，目前在人口少于300萬(wàn)的城鎮(zhèn)工作和居住的農(nóng)村流動(dòng)人口將有機(jī)會(huì)于2020年之前落戶。而人口在300萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)仍將實(shí)行戶籍制度,。（中國(guó)人口超過(guò)300萬(wàn)的城市有38座,，其中包括幾乎所有的省會(huì)城市以及像北京和上海這樣的特大城市。）

????要讓1.2億農(nóng)村流動(dòng)人口在城市落戶,，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題莫過(guò)于資金,。中國(guó)研究人士估計(jì)，農(nóng)村人口的落戶成本約為每人10萬(wàn)元人民幣（約合1.64萬(wàn)美元）,。然而,，這個(gè)成本可以分很多年來(lái)分?jǐn)偂ＨA盛頓大學(xué)（University of Washington）陳金永教授曾算過(guò)一筆賬,，按中國(guó)新的城鎮(zhèn)化規(guī)劃每年安置2000萬(wàn)農(nóng)村流動(dòng)人口的目標(biāo)計(jì)算,，每年用于新增社會(huì)服務(wù)的支出將達(dá)到500億人民幣（約合82億美元，分別占中國(guó)GDP和公共支出的0.1%和0.4%）,。

????雖然負(fù)擔(dān)這筆額外花銷(xiāo)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)顯然不是什么難事,，但問(wèn)題在于要由哪個(gè)政府部門(mén)來(lái)買(mǎi)單?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》只提供了一個(gè)模糊的原則——應(yīng)從三個(gè)渠道來(lái)籌措改革所需的資金：中央財(cái)政撥款,、地方稅收和發(fā)行地方政府債券。

????觀察人士最為擔(dān)心的問(wèn)題是,，地方政府缺乏實(shí)施這項(xiàng)改革的動(dòng)力,。農(nóng)村流動(dòng)人口在政治上沒(méi)有地位，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)上也是弱勢(shì)群體。

????因此,，正如中國(guó)政府對(duì)改革做出的其他承諾一樣,，新城鎮(zhèn)化值得贊揚(yáng)，但能否成功仍是個(gè)未知數(shù),。（財(cái)富中文網(wǎng)）

????裴敏欣是克萊蒙德－麥肯納學(xué)院普利茨克家族基金會(huì)的政治管理教授,，也是美國(guó)的德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的一名非常駐高級(jí)研究員。

????譯者：翔